行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-淺論群體性事件與政府應(yīng)對(duì)策略

i摘要當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展之中，而且經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治，乃至文化等方面均發(fā)生了一定的變化，在此過(guò)程中出現(xiàn)了新的組織，新的利益訴求體，社會(huì)利益分配方面隨之出現(xiàn)了新的局面。由此分配不公亦屬在所難免，社會(huì)負(fù)面事件層出不窮，群體性事件愈演愈烈，嚴(yán)重破壞了社會(huì)和諧，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。對(duì)于妥善治理群體性事件，政府工具的選擇和應(yīng)用至關(guān)重要。為此，本文基于管理學(xué)的角度，結(jié)合我國(guó)群體事件的特點(diǎn)，分析群體性事件治理中政府工具選擇面臨的問(wèn)題以及影響因素，提出完善我國(guó)群體性事件治理政府工具選擇的途徑。關(guān)鍵詞：群體性事件；政府治理；應(yīng)對(duì)策略

群體性事件概述群體性事件概念群體性事件是指很多具有相同利益的人組成一個(gè)群體，因?yàn)椴糠仲Y源沒(méi)有進(jìn)行預(yù)期的分配，或者資源分配不夠均衡，在爆發(fā)了某個(gè)偶然事件之后，出現(xiàn)了一系列政治行為。比如，罷工，游行以及示威等等，這些都叫做群體性事件。群體性事件不僅會(huì)影響整個(gè)社會(huì)秩序，引發(fā)人民群眾的恐慌，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府的管理造成嚴(yán)重的影響。群體性事件種類(lèi)從不同的角度而言，群體性事件也可劃分成不同的種類(lèi)。從參與主體這個(gè)角度來(lái)看，群體性事件可以劃分成4種類(lèi)型，他們分別是特殊群體型事件，居民群體性事件，職工群體性事件以及農(nóng)民群體事件。從規(guī)模角度這個(gè)層面來(lái)看，群體性事件可以劃分成3種類(lèi)型，它們分別是大規(guī)模的群體性事件，小規(guī)模的群體性事件和很大規(guī)模的群體事件。從影響區(qū)域角度來(lái)看，群體性事件可以劃分成三種類(lèi)型，他們分別是全國(guó)范圍群體性事件，區(qū)域群體性事件以及局部群體性事件。曾慶香教授和李蔚老師以前人的研究結(jié)果為基礎(chǔ)，指出，群體性事件可以分成三個(gè)層次，第一，集體靜坐上訪(fǎng)和罷課、罷市、罷工；第二，非法的游行和聚會(huì)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)或者其他部位實(shí)行集體圍攻，對(duì)機(jī)場(chǎng)和道路等進(jìn)行集體堵塞；第三，集體燒殺搶奪等等，給社會(huì)引起動(dòng)蕩。群體性事件中的政府應(yīng)對(duì)因群體性事件為基礎(chǔ)認(rèn)為群體性事件可以分成兩種類(lèi)型，良性群體性事件和惡性群體性事件。通常情況下監(jiān)聽(tīng)事件的發(fā)展會(huì)由良性轉(zhuǎn)變成惡性，必須對(duì)兩項(xiàng)群體性事件進(jìn)行有效的防范，合理的使用政府工具，遏制良性群體性事件轉(zhuǎn)變成惡性群體事件。針對(duì)群體性事件，我國(guó)政府在治理工具的運(yùn)用可以是多樣化的，包括法治工具或強(qiáng)制性工具，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)群體性之間進(jìn)行綜合治理，能夠達(dá)到快速出擊和迅速表明“平定”的效果；組織工具，基于國(guó)家體制的基礎(chǔ)之上制定組織管理制度，具有預(yù)防和時(shí)候控制的作用；科技工具，主要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及其他科技，提前預(yù)警和適中控制以及時(shí)候預(yù)防；勸誡工具，主要是通過(guò)宣傳教育以達(dá)到教化的作用，但收效相對(duì)較慢，卻也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中最為重要的軟實(shí)力。群體性事件中政府應(yīng)對(duì)策略的不足工具選擇的復(fù)雜化隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共事務(wù)的復(fù)雜程度也越來(lái)越高。應(yīng)對(duì)群體性事件所使用的政府工具也在不斷的發(fā)生變化，政府工具不僅僅限于傳統(tǒng)的單一管制工具，而且還會(huì)使用多元化的權(quán)威性政府工具，目前最為普遍的就是信息型工具和經(jīng)濟(jì)型工具。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在不同的階段，處理群體性事件具有不同的目標(biāo)和價(jià)值追求。如果群體性事件爆發(fā)處于初級(jí)階段，那么政府的主要目標(biāo)就是為了維護(hù)社會(huì)秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定，在這樣的情況下，政府往往會(huì)選擇管制型工具。因時(shí)代的不同，社會(huì)的主流價(jià)值觀(guān)也會(huì)存在不同的差異。當(dāng)前我國(guó)從社會(huì)計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人們的思想也發(fā)生較大程度上的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府所采用的治理工具往往較為簡(jiǎn)單直接，主要是以管制性工具為主。然而，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，群眾的文化素質(zhì)得到了提升，維權(quán)意識(shí)也在不斷的增長(zhǎng)，對(duì)政府的管理也提出更高的要求。因此，單純的采用以往的管制性質(zhì)的工具已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求，政府所面臨的社會(huì)環(huán)境更加的復(fù)雜，在政府工具選擇方面也提出了更大的挑戰(zhàn)。比如2008年發(fā)生的“甕安事件”不僅對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)等的破壞，而且在全國(guó)造成了重大影響。公共部門(mén)的局限性首先，是決策者知識(shí)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的影響。所有的決策者都具有不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有的決策者專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較高，有的決策者雖然專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，但是卻擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某一個(gè)項(xiàng)目，還有部分決策者雖然不夠了解基層政策，但是他們卻能在中高層做出良好的表現(xiàn)，還有部分決策者雖然具備豐富的環(huán)境引起的群體性事件處理經(jīng)驗(yàn)，但是卻沒(méi)有辦法治理宗族斗爭(zhēng)引起的群體性事件；其次，決策者的選擇偏好也非常重要，對(duì)于公共部門(mén)而言，他們主要采用政府工具來(lái)對(duì)群體性事件進(jìn)行處理，這也會(huì)給下一次群體性事件處理的工具選擇產(chǎn)生影響。最后，部門(mén)成員的政策觀(guān)念缺失也會(huì)造成很重要的影響。“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)社會(huì)當(dāng)中流行的一句俗語(yǔ)，反映的是相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行上面政策的過(guò)程當(dāng)中，因個(gè)人意識(shí)的影響或其他因素的影響而并沒(méi)有做到真正上的貫徹，而是選擇性的執(zhí)行或者不貫徹，造成政府工具在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中偏離正常的軌道。處理對(duì)象利益多元化在社會(huì)上存在豐富多樣的社會(huì)組織，政府組織就是其中一種，不同的組織具有不同的目標(biāo)和使命，社會(huì)組織的類(lèi)型有很多，他們代表的利益也有所差異，有的社會(huì)組織代表自身經(jīng)濟(jì)利益，有的社會(huì)組織代表廣大人民群眾的利益，還有部分社會(huì)組織代表其他相關(guān)利益。在履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中，如果這些組織的利益受到了威脅，那么他們就會(huì)采用相應(yīng)的方法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。政府組織代表的是整個(gè)社會(huì)的集體利益，但是在有的情況下，決策者也會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，作出不正確的決策，導(dǎo)致政策跟社會(huì)利益相違背，比如，有的政府組織為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行公共政策，但是卻沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和相關(guān)因素，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。社會(huì)力量支持偏弱化在社會(huì)上除了公共組織之外，還存在很多其他社會(huì)組織，這部分組織就交給社會(huì)力量。在我國(guó)，社會(huì)組織參加突發(fā)事件的功能興起時(shí)間較晚，因此社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，而且很少有社會(huì)組織參與突發(fā)事件的處理，即使參與了，他們的方式也不夠多元化，參加次數(shù)較少，處理突發(fā)事件的能力有待于完善?，F(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度較低，社會(huì)組織發(fā)揮的主要作用就是將社會(huì)公民和政府這兩者聯(lián)系在一起，給廣大人民群眾傳遞政府的政策，緩解社會(huì)沖擊。但是跟政府相比較而言，人們對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)可度不夠高，嚴(yán)重懷疑社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)意識(shí)。例如，2017年卷入“郭美美事件”的紅十字會(huì)，此次事件在社會(huì)上產(chǎn)生了非常惡劣的影響。又如，2019年新冠狀病毒疫情防控中，武漢紅十字會(huì)對(duì)于捐獻(xiàn)物資的發(fā)放當(dāng)中暴露出的問(wèn)題，同樣引發(fā)了社會(huì)大眾的質(zhì)疑。我國(guó)群體性事件政府應(yīng)對(duì)的完善策略組合優(yōu)化政府工具群體性事件具有不同的性質(zhì)，因性質(zhì)不同使用的政府工具也有所差異，所以在選擇工具之前必須要對(duì)群體性事件的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。每一個(gè)政府工具有各自的優(yōu)點(diǎn)，在使用政府工具治理群體性事件的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮事件的特征，并結(jié)合不同階段的實(shí)踐特點(diǎn)，如果單一的政府工具無(wú)法發(fā)揮預(yù)期的作用，也可以將多種政府工具進(jìn)行搭配使用。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，純粹的使用一種政府工具往往不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在我國(guó)，之所以爆發(fā)群體性事件的主要原因就是信息沒(méi)有及時(shí)的對(duì)外界公布，還有一部分事件爆發(fā)是因?yàn)樾畔⒌牟还妓a(chǎn)生的。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，各種新型溝通媒介蓬勃出現(xiàn)，要善于利用新型信息溝通工具對(duì)群體性事件信息進(jìn)行及時(shí)公布，及時(shí)消除公眾對(duì)群體性事件的疑慮，比如可以充分利用電視、廣播、手機(jī)短信、博客、微博和微信等進(jìn)行信息傳播，及時(shí)將事件信息透明化，避免少外界對(duì)公共部門(mén)處理社會(huì)事務(wù)的猜忌。強(qiáng)化執(zhí)行人員的培訓(xùn)必須高度重視對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn)，豐富執(zhí)行人員群體性事件應(yīng)急知識(shí)。除了跟環(huán)境保護(hù)和自然災(zāi)害有關(guān)的應(yīng)急知識(shí)以外，群體性事件也包括很多應(yīng)急知識(shí)。部分政府成員認(rèn)為，那些造成群體性事件的公民綜合素質(zhì)較差，他們沒(méi)事找事，無(wú)理取鬧，嚴(yán)重缺乏大局觀(guān)念，這樣的思想導(dǎo)致執(zhí)行者沒(méi)有正確的對(duì)待群體性事件。因此，政府成員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)群體性事件的應(yīng)急知識(shí)。首先，要重視改造政策執(zhí)行者的觀(guān)念和意識(shí)，轉(zhuǎn)變他們對(duì)群體性事件的態(tài)度和想法。從觀(guān)念上徹底改變他們對(duì)群體性事件的認(rèn)知，從而有效的治理群體事件；其次，還應(yīng)該加強(qiáng)群體性事件技術(shù)和制度方面的培訓(xùn)。除了轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)之外，制度和技術(shù)也具有非常重要的作用，因?yàn)椴煌娜后w性事件處理需要采用不同的政府工具，合理的使用工具才能夠達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)。建立政府與群眾互通渠道通常情況下，產(chǎn)生群體性事件的主要原因就是廣大人民群眾為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。在合法權(quán)益受到侵害之后，他們能夠通過(guò)法律途徑來(lái)進(jìn)行自救，但是這種途徑會(huì)受到很多限制，不能維護(hù)自身的權(quán)益，在這樣的情況下，人民群眾就會(huì)采用群體性事件這樣的方式，該方式見(jiàn)效快，而且會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響，能在短期內(nèi)引起各大媒體和相關(guān)部門(mén)的注意，最終使人民群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)。對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，想要有效的防止群體性事件產(chǎn)生，就必須做到以下兩點(diǎn)，首先，加強(qiáng)公共部門(mén)和人民群眾之間的聯(lián)系，建設(shè)完整的雙向互動(dòng)渠道，電子信息化的不斷發(fā)展給各個(gè)部門(mén)的服務(wù)提供了很大的便利，很多部門(mén)都建立了自己的網(wǎng)站，但是卻沒(méi)有對(duì)這些網(wǎng)站進(jìn)行合理的維護(hù)，網(wǎng)站上的投訴電話(huà)是空號(hào)，群眾沒(méi)有辦法反映自己的意見(jiàn)，及時(shí)反映了也不會(huì)得到回饋。信訪(fǎng)部門(mén)的工作沒(méi)有落到實(shí)處，權(quán)力部門(mén)的分散程度較高，導(dǎo)致實(shí)際問(wèn)題難以解決，甚至還出現(xiàn)了“攔”、“堵”、“綁”、“囚”的情況；其次，要改變公共部門(mén)工作人員的意識(shí)和觀(guān)念，遏制官僚風(fēng)氣，形成為人民群眾服務(wù)的意識(shí)。完善相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)在，我國(guó)各個(gè)地區(qū)不斷的發(fā)生群體性事件，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的損害。一件群體性事件的發(fā)生會(huì)給多個(gè)部門(mén)和行政區(qū)域造成影響，在這樣的情況下，相關(guān)區(qū)和部門(mén)必須加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)群體性事件。但是根據(jù)我國(guó)目前的應(yīng)急管理體制來(lái)看，應(yīng)急資源較為分散，一旦發(fā)生了群體性事件，資源調(diào)度難度較大，很難發(fā)揮各方力量。因此，目前應(yīng)急管理研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是構(gòu)建全面系統(tǒng)的跨部門(mén)，跨行業(yè)以及跨地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)階段，很多地區(qū)已經(jīng)建立了這樣的機(jī)制。并且提出。先“聯(lián)”后“動(dòng)”的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有序整合路徑，就是以國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，清楚的了解不同主體聯(lián)合的規(guī)則和前提條件，之后各方再按照要求完成自己的職責(zé)，在這個(gè)過(guò)程中，資源配置模式和信息溝通渠道都具有非常重要的作用。結(jié)論目前，我國(guó)社會(huì)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在這個(gè)階段，社會(huì)上也積累了各種各樣的矛盾，如果這些矛盾被點(diǎn)燃，那么就會(huì)爆發(fā)群體性事件，群體性事件的產(chǎn)生會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重的損害，包括財(cái)力，物力及人力，不僅如此，還會(huì)給國(guó)家政治秩序的穩(wěn)定造成影響。所以，解決這些矛盾迫在眉睫而解決這些矛盾的本質(zhì)就是怎樣發(fā)揮政府工具的作用來(lái)對(duì)矛盾進(jìn)行治理。在本次研究中，本人采用了系統(tǒng)分析法，案例分析法以及文獻(xiàn)研究法對(duì)于政府工具和群體性事件進(jìn)行了深入探索和分析，了解了我國(guó)目前治理群事件選擇政府工具的實(shí)際情況，并且闡述了影響我國(guó)治理群體性事件選擇政府工具的主要原因，為我國(guó)更好的治理群體性事件提出了相應(yīng)的途徑和措施。群體性事件不是一成不變的，它也會(huì)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生一定的變化，所以我們要以動(dòng)態(tài)方法處理群體性事件，要采用合理的政府工具來(lái)對(duì)其進(jìn)行治理。為此，研究了群體性事件爆發(fā)的根本原因，提出了使用政府工具的正確方法，對(duì)于我國(guó)治理群體性事件具有非常重要的參考價(jià)值和意義。然而，因?yàn)楸救说膶?zhuān)業(yè)知識(shí)有限，所以在對(duì)材料進(jìn)行分析的過(guò)程中存在一定的缺陷和不足，在未來(lái)的研究中，還需要改正不足，進(jìn)一步提高綜合素養(yǎng)。

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