行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國(guó)地方政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

摘要進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)地方政府績(jī)效問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，地方政府積極探索績(jī)效考核的改進(jìn)方法。然而，由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的積累，地方政府的職能受到限制，因此，探索適合我國(guó)國(guó)情的地方政府績(jī)效管理模式，對(duì)地方政府建設(shè)民主、高效、廉潔的現(xiàn)代政府具有重要意義。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外地方政府績(jī)效管理研究成果的基礎(chǔ)上，探討了地方政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題?；谝陨戏治鎏剿髁送七M(jìn)地方政府組織績(jī)效管理的有效途徑。關(guān)鍵詞：地方政府；績(jī)效管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的重要階段。在這一時(shí)期，政府的機(jī)構(gòu)、職能、行政理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)都處于改革和變革的重要時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政府機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理。我國(guó)地方政府組織也迫切需要調(diào)整和完善自身的績(jī)效管理。政府績(jī)效管理概念績(jī)效源于德魯克管理理論中用來(lái)表達(dá)企業(yè)成本效益的經(jīng)濟(jì)概念，并被廣泛應(yīng)用。學(xué)者們對(duì)政府績(jī)效的外延基本一致，但表達(dá)其內(nèi)涵的方式多種多樣。根據(jù)美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估團(tuán)隊(duì)的說(shuō)法，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或協(xié)助管理者利用績(jī)效計(jì)劃中的信息來(lái)保持績(jī)效目標(biāo)的優(yōu)先性的過(guò)程是告知管理者績(jī)效目標(biāo)和管理的成功分配。中國(guó)行政學(xué)會(huì)課題組在《政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》中指出，政府績(jī)效又稱“政府生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府績(jī)效”等，政府在社會(huì)管理方面的成果和效益，以及管理的效率和效果。它是政府履行職能的過(guò)程，是政府在執(zhí)行其意志的過(guò)程中所體現(xiàn)的管理能力。政府績(jī)效可分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效。政府績(jī)效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，盡可能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府機(jī)關(guān)的績(jī)效、業(yè)績(jī)和實(shí)際工作，從而在此基礎(chǔ)上改進(jìn)和提高政府績(jī)效。政府績(jī)效不僅指政府取得的成就和效益，還包括政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的有效性，以及政府在履行職能過(guò)程中的績(jī)效。政府運(yùn)用績(jī)效管理取得的成效提高政府管理水平把“管理水平”先于“績(jī)效”來(lái)敘述，是因?yàn)樵谀壳罢呦拢瑖?guó)家政策對(duì)政府監(jiān)管已經(jīng)很嚴(yán)格，“能做什么”比“做了多少”更為重要。某些社會(huì)治理問(wèn)題的產(chǎn)生，并不是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)不管理，而是政府管理能力跟不上社會(huì)治理的需要。提高政府機(jī)構(gòu)工作人員效率績(jī)效管理不僅能提高政府機(jī)關(guān)及政府工作人員的管理能力，還能提高政府機(jī)構(gòu)的辦公效率。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把政府看作是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而不停工作的“機(jī)器”，卻忽視了政府機(jī)構(gòu)也是由人組成的。自古以來(lái)，涉及到管理的問(wèn)題就不能不討論“人”。政府的管理最終還是會(huì)分解到一個(gè)個(gè)政府工作人員身上，通過(guò)他們的實(shí)際行動(dòng)來(lái)發(fā)生效用。提升政府公信力當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了快速變化，人民群眾的權(quán)利意識(shí)不斷加強(qiáng)。在自覺(jué)或不自覺(jué)中，人民群眾成為中國(guó)民主法制建設(shè)的推動(dòng)者。政府日常行政決策不能停留在“拍腦袋決策”的時(shí)代?！靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”起源于20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展。當(dāng)前世界上絕大多數(shù)國(guó)家已成為民主政體的法治社會(huì)，但只要政府這個(gè)行使權(quán)力的主體還存在，民主化改革腳步就不能停止。在我國(guó)當(dāng)前階段，公共管理領(lǐng)域公眾參與有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)力量能夠發(fā)揮其作用。我國(guó)地方政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府組織績(jī)效管理評(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為響應(yīng)“構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系”，涌現(xiàn)出一大批具有地方特色的政府績(jī)效管理模式，如青島模式、杭州模式、福建模式、甘肅模式等。由于我國(guó)對(duì)政府績(jī)效管理的理論研究時(shí)間較短，適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效管理理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是對(duì)地方政府組織績(jī)效管理的研究。理論基礎(chǔ)方面的理論研究成果很少?，F(xiàn)在許多學(xué)者和專家越來(lái)越意識(shí)到這一問(wèn)題，國(guó)家也加大了對(duì)這一領(lǐng)域的研究投入，地方政府機(jī)構(gòu)積極與研究人員合作，建立示范點(diǎn)，開展績(jī)效管理的具體理論和實(shí)踐研究。地方政府組織績(jī)效管理理念落后首先，地方政府的服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，隨著地方政府績(jī)效管理體系的不斷完善，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的理念逐漸轉(zhuǎn)變，管理模式基本上從傳統(tǒng)的監(jiān)管型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，地方政府的服務(wù)意識(shí)并沒(méi)有完全改變，“官本位”觀念依然存在，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的政治格局并沒(méi)有完全打破。其次，地方政府工作人員的職責(zé)不明確。地方政府工作人員不能履行相應(yīng)職責(zé)，相互推諉，工作積極性不高，導(dǎo)致任務(wù)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高，這也間接導(dǎo)致地方政府無(wú)法提高工作效率。第三，公眾滿意度低。地方政府部門在提供公共服務(wù)時(shí)，更多地關(guān)注直接掌握績(jī)效考核權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意度，而不是公眾的滿意度。在很大程度上，地方政府部門在提供公共服務(wù)時(shí)很難主動(dòng)提高公眾滿意度。比如，在政府部門工作時(shí)，公眾普遍抱怨的“難進(jìn)、難看、難辦”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，恰恰體現(xiàn)了公眾滿意度價(jià)值取向的扭曲。由于未能及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序，公眾滿意度較低。地方政府績(jī)效管理制度不完善首先，目前我國(guó)地方政府組織績(jī)效管理立法體系還不是很不規(guī)范和不完善，影響了地方政府組織績(jī)效管理的穩(wěn)定、持續(xù)和規(guī)范化管理。二是地方政府組織績(jī)效激勵(lì)體系不完善。最重要的是，地方政府組織成員的績(jī)效沒(méi)有明確的處置制度，績(jī)效的定義也非常片面，沒(méi)有綜合考慮支出成本和最終結(jié)果。其次，公務(wù)員制度并不完善。目前，地方政府組織的許多規(guī)定都是參照《公務(wù)員法》和《公務(wù)員制度》，但現(xiàn)行《公務(wù)員法》和《公務(wù)員制度》存在諸多局限和不足，導(dǎo)致地方政府績(jī)效管理不科學(xué)。最后，公民民主參與制度不完善。地方政府的績(jī)效管理需要公民的參與，接受公民的監(jiān)督。公民參與制度的不完善嚴(yán)重影響了地方政府的績(jī)效管理。地方政府缺乏有效的政府績(jī)效管理機(jī)制許多地方政府組織的績(jī)效評(píng)估往往只關(guān)注一個(gè)或幾個(gè)方面，而忽視了其綜合效益、在這一過(guò)程中的利用效率以及公民的公平性。沒(méi)有明確有效的績(jī)效管理機(jī)制和方法，導(dǎo)致地方政府組織績(jī)效管理不科學(xué)。我們需要明確政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，4E評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必不可少。我們必須全面調(diào)查地方政府的4E績(jī)效結(jié)果。各地方政府組織應(yīng)根據(jù)4E標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活建立自己的績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)地方地方政府各方面績(jī)效均衡發(fā)展。地方政府組織績(jī)效管理的評(píng)估體系欠佳我國(guó)幅員遼闊，各地的實(shí)際情況也不盡相同。難以形成科學(xué)、統(tǒng)一、靈活的績(jī)效考核體系，導(dǎo)致許多基層地方政府績(jī)效考核混亂。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，績(jī)效主體不完整，科學(xué)的指標(biāo)體系不完善，單純的GDP理論和評(píng)價(jià)方法不科學(xué)?；鶎拥胤浇M織績(jī)效評(píng)估混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)，缺乏靈活性。我國(guó)地方政府績(jī)效管理存在問(wèn)題的原因績(jī)效評(píng)估角度不完善一些地方政府過(guò)于看重GDP，一些地方過(guò)于看重創(chuàng)新。“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，幾乎沒(méi)有任何實(shí)用性改善。在績(jī)效評(píng)估層面，對(duì)創(chuàng)新的過(guò)度重視，使“創(chuàng)新”成為優(yōu)先事項(xiàng)，即使這些創(chuàng)新是不必要的或無(wú)效的?？?jī)效管理過(guò)程混亂績(jī)效管理過(guò)程大致為“目標(biāo)確立—績(jī)效考核—績(jī)效結(jié)果應(yīng)用”。從我國(guó)績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看，績(jī)效管理各環(huán)節(jié)不完整的現(xiàn)象依然存在。簡(jiǎn)單地把績(jī)效管理等同于績(jī)效考核?？?jī)效管理應(yīng)是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，僅僅關(guān)注最后的考核結(jié)果，幾乎等同于沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效管理?？?jī)效考核并不是績(jī)效管理的結(jié)束。要根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果，進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲，使被管理者真正感受到績(jī)效管理與個(gè)人利益切實(shí)相關(guān)。應(yīng)將績(jī)效考核結(jié)果用于下一個(gè)績(jī)效管理周期中，以求在之后的績(jī)效管理中制定出更加科學(xué)、合理的目標(biāo)?？?jī)效管理獎(jiǎng)懲措施不成熟采用傳統(tǒng)的、僅針對(duì)機(jī)構(gòu)而忽視個(gè)人的落后管理方式，不僅會(huì)使人民利益受到損害，政府機(jī)關(guān)自身甚至是政府機(jī)關(guān)的工作人員也會(huì)受到不良影響。我國(guó)傳統(tǒng)的績(jī)效獎(jiǎng)懲措施隨意性過(guò)大，不公開透明，影響了績(jī)效管理制度真正發(fā)揮作用。完善我國(guó)地方政府績(jī)效管理的對(duì)策建議樹立正確地方政府績(jī)效管理價(jià)值導(dǎo)向隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的思想文化素質(zhì)也在不斷提高，這就要求廣大政府組織，特別是廣大地方政府組織人員，改變自己的價(jià)值觀，提高自己的服務(wù)意識(shí)。重新定義你的角色和職能，這有助于清晰地理解你的職責(zé)。目前，地方政府績(jī)效管理的概念呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單化的趨勢(shì)，如普遍追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、從事政治績(jī)效項(xiàng)目、導(dǎo)致嚴(yán)重的決策失誤等。地方政府管理的主要任務(wù)是為公眾服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，為人民群眾日益增長(zhǎng)的精神、物質(zhì)和文化需求服務(wù)。因此，地方政府需要樹立三種管理理念。第一，服務(wù)理念。政府為公共服務(wù)而存在。當(dāng)前，地方政府必須對(duì)政府管理理念做出新的詮釋，把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公民作為其主要職責(zé)和基本理念。只有這樣，才能真正落實(shí)服務(wù)型政府模式，降低管理成本，樹立良好的政府形象。第二，責(zé)任理念?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前地方政府管理缺乏的不是權(quán)力，而是責(zé)任。其突出表現(xiàn)是濫用職權(quán)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張、官僚主義和效率低下。其根源主要在于政府與社會(huì)關(guān)系模式中“政府本位”的價(jià)值取向。要改變這種狀況，建立以“社會(huì)本位”為基本價(jià)值取向的現(xiàn)代模式，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使政府成為責(zé)任政府。除了承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任外，還要對(duì)公民和社會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任和公務(wù)員責(zé)任。第三，效能理念。效率是政府管理的意義和根本。樹立效率觀不僅是解決當(dāng)前地方政府效率低下的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)要求。一個(gè)低效的政府不僅會(huì)影響自身的投入產(chǎn)出比，而且不可避免地會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的低效運(yùn)行。加強(qiáng)地方政府績(jī)效管理的制度化和法制化建設(shè)我國(guó)應(yīng)完善和完善現(xiàn)行的地方政府激勵(lì)制度，對(duì)地方政府績(jī)效給予公平公正的獎(jiǎng)懲，形成良性互動(dòng)的工作氛圍，提高政府工作績(jī)效。完善和補(bǔ)充現(xiàn)行公務(wù)員法和公務(wù)員制度，為地方政府績(jī)效管理提供明確依據(jù)。積極推進(jìn)公民民主參與政治生活，拓寬公民民主政治參與渠道，讓公民參與政府績(jī)效管理。同時(shí)，地方政府的績(jī)效管理需要明確、規(guī)范的法律保障和實(shí)施，這不僅體現(xiàn)了政府實(shí)施績(jī)效管理改革的決心，也是公眾參與政府績(jī)效管理的法律保障和依據(jù)，保護(hù)公民依法參與民主政治的權(quán)利。構(gòu)建科學(xué)的地方政府績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建科學(xué)的地方政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是從實(shí)際出發(fā)，避免地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的片面性，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是提高公共服務(wù)質(zhì)量。向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。第三，建立地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要注重科學(xué)化、民主化。第四，優(yōu)化公共資源配置是地方政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)的核心?？茖W(xué)預(yù)算、用好財(cái)政資金是重要代表。第五，構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全績(jī)效評(píng)估責(zé)任制，以提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效性。第六，靈活借鑒和運(yùn)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，各地方政府都有根據(jù)自身實(shí)際情況合理調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)的空間，以便靈活開展地方政府績(jī)效管理。提高民眾在政府績(jī)效管理活動(dòng)中的參與度地方政府的績(jī)效管理活動(dòng)不應(yīng)局限于內(nèi)部組織。要公開信息，充分利用現(xiàn)代高科技手段，如政府網(wǎng)站、企業(yè)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容的建設(shè)，提高政府信息化水平，保證信息的及時(shí)、順利、公開傳播，及時(shí)發(fā)布涉及公民利益的信息，讓公民了解政府的執(zhí)政情況，促進(jìn)政府信息的交流與溝通。

結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)服務(wù)型政府、深化行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。在法治政府的目標(biāo)下，我國(guó)地方政府績(jī)效管理取得了重大進(jìn)展。但由于我國(guó)地方政府績(jī)效管理從無(wú)到有，政府機(jī)構(gòu)改革處于過(guò)渡時(shí)期，管理內(nèi)容、評(píng)價(jià)價(jià)值取向和技術(shù)指標(biāo)體系不完善，自發(fā)性強(qiáng)，隨機(jī)性和盲目性。因此，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，我們必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效管理方法，構(gòu)建我國(guó)地方政府的績(jī)效管理體系，從而提高我國(guó)地方政府的管理能力和行政效率，更好地推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

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