行政管理專科畢業(yè)論文-我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制研究

摘要加強對公共政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，可以提高公共政策的民主化程度，這意味著公共政策能夠在更大程度上反映民意，有效解決公共問題，提供公共服務，滿足公眾需求，真正為人民服務；此外，還可以提高公共政策的民主化程度公共政策素質直接影響著學生的科學水平。政府需要解決的問題是無限的，但可用的資源是有限的，這就要求公共政策必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理使用資源。最后，加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，可以使公共政策得到有效執(zhí)行，讓政府權力在陽光下運行，加快建設陽光政府和服務型政府的步伐。關鍵詞：公共政策；執(zhí)行監(jiān)督；問題；原因；對策

前言目前，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督主體在監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督權限、監(jiān)督程序等方面沒有明確界定，分工不具體。內(nèi)外部監(jiān)督主體之間的關系尚未理順，缺乏密切的聯(lián)系和溝通。他們往往各自為政，沒有形成合理的分工和有效的執(zhí)行機制，這是一個有效的有機整體。公共政策是政黨或政府為了在一定時期內(nèi)解決社會問題或滿足公眾某些需要而制定的行為準則或準則。從本質上講，它是一個全社會財富權威分配的過程。因此，公共政策的執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標、解決政策問題的直接途徑。公共政策的執(zhí)行過程關系到公共問題的解決、公共服務的提供和公共管理的質量，因此必須對公共政策的執(zhí)行給予足夠的重視。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制存在的問題監(jiān)督主體缺乏獨立性和權威性公共政策執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權對執(zhí)行權的制約。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權能。但從目前我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的實際情況來看，大多數(shù)監(jiān)督主體由于自身的依附性而缺乏制約力度，導致監(jiān)督乏力。如監(jiān)察、審計部門，都存在于行政機關內(nèi)部，在領導體制上，不僅受上級業(yè)務部門的領導，同時也受同級黨委、行政的雙重領導。在這樣的雙重領導體制下，往往是本級黨委、行政機關發(fā)揮了更大的領導作用，而業(yè)務上的垂直領導作用得不到保障，同時監(jiān)督主體的人員編制、人事任免等方面由監(jiān)督客體控制，監(jiān)督主體不僅沒有與監(jiān)督客體平等的地位，還形成一種監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的附屬型監(jiān)督關系，因而嚴重削弱了監(jiān)督的權威性，弱化了監(jiān)督機構的職能。監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強，公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強，加之政府行政權力不斷擴大，使得公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力。政府的一些公共政策需要先經(jīng)過人大批準，即“先買票后上車”；然后許多地方政府在人大頭頂上，未經(jīng)人大批準就執(zhí)行公共政策，所以人大對政府工作報告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監(jiān)督的作用，導致“先上車后買票”。目前，我國一些人大代表非常失職。他們把“人大代表”的頭銜視為個人的政治資本和光環(huán)，對自己的義務和責任意識淡薄，導致人大監(jiān)督權的嚴重缺失。各監(jiān)督主體劃分不明，責任不清，沒有發(fā)揮整體合力在監(jiān)督權限、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等方面存在著劃分不明，責任不清的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮監(jiān)督體系的整體合力。公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制是一個有機的系統(tǒng)，每個主體都是相互聯(lián)系、不可分割的。目前，我國還沒有在系統(tǒng)內(nèi)建立起協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體工作的協(xié)調(diào)機制，不能合理利用相互補充的監(jiān)督方式和資源，從而不能有效發(fā)揮整個監(jiān)督體系的合力。大眾傳媒等其他社會監(jiān)督機制不健全新聞媒體具有傳播速度快、時效性強、透明度高等特點，在公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制中發(fā)揮著重要作用。然而，由于現(xiàn)行體制的不完善，新聞媒體在監(jiān)督過程中遇到了諸多瓶頸。比如，當記者報道一些官員的不良行為時，他們受到恐嚇，甚至被引上官司。監(jiān)督主體的權益得不到保障，媒體曝光的問題往往流于形式，大大降低了監(jiān)督效率。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制存在問題的原因最根本的原因在于政治體制障礙中國政治體制中最關鍵的問題是黨和政府的領導體制。眾所周知，這種體制的弊端是黨政不分離，以黨代政。經(jīng)過多年的改革，雖然綜合體制有了一定的完善，但并沒有從根本上解決問題。一般來說，公共政策是由政府制定和執(zhí)行的。由于黨和政府領導體制的存在，黨委直接決定本地區(qū)的公共政策，使人大對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督變成了黨委的監(jiān)督。但是，我國憲法規(guī)定人民代表大會接受黨委的領導，人民代表大會的監(jiān)督難度很大。黨政領導體制導致專門監(jiān)督機關的弱化黨的監(jiān)察機關、紀律檢查委員會和政府的專門監(jiān)察機關、監(jiān)察部門共同工作。雖然可以加強合作，提高效率，發(fā)揮監(jiān)管合力，但也存在一系列弊端。紀檢委由黨委領導，監(jiān)察部門隸屬于同級政府。黨政領導體制使監(jiān)察部門處于“配角”地位，權威性弱，地位低。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制制度化程度較弱表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）監(jiān)督真空：在上級對下級公共政策執(zhí)行監(jiān)督的過程中，一個上級要監(jiān)督若干個下級，由于空間距離的遙遠以及信息不通暢，那么上級對下級的政策執(zhí)行監(jiān)督就會處于真空狀態(tài)：（2）下級監(jiān)督滯后：受領導體制的影響，下級監(jiān)督往往只是對政策執(zhí)行的結果進行監(jiān)督，而不能對政策執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督，履行監(jiān)督職責顯得非常被動；（3）相互監(jiān)督落實困難：受干部任用體制的影響和處于利益上的考慮，各政策執(zhí)行主體互怕得罪，往往不會主動揭發(fā)政策執(zhí)行過程中的不良現(xiàn)象。建立健全我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制的對策把握對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的重點強化對公共政策執(zhí)行時效的監(jiān)督公共政策具有時效性，是為了解決某一時間段里的問題。如果不在規(guī)定的時間里執(zhí)行公共政策的話，隨著環(huán)境、執(zhí)行條件、問題的嚴重程度等各方面因素的變化，公共政策很可能起不到應有的成效。在公共政策的落實方面，各執(zhí)行主體必須做到及時、準確、快速、靈活。然而在實踐中往往很難做到這一點，不同的政策執(zhí)行主體有著不同的利益傾向，甚至還出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。加強對關乎國計民生的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督如社會福利、醫(yī)療保險、農(nóng)村補貼、公共安全、基礎設建設等等。人民群眾利益受到損害的事時有發(fā)生，一方面是由政府官員的不作為所導致，另一方面是因為政策執(zhí)行不到位，政策結果與政策目標發(fā)生偏差造成的。因此，必須加強那些與公眾利益密切相關的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。加強對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中國夢的必然要求。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式最根本就是要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育多元主體，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技術進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這關乎國家的發(fā)展大局，必須引起足夠的重視。完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機制的對策增強專門監(jiān)督機構的權威正如前文所講，我國的監(jiān)察部門、審計部門設在政府內(nèi)部，受同級政府的領導和控制，權威性、獨立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執(zhí)行過程中很可能既當運動員，又當裁判員，那么這些部門對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應該從法律層面賦予專門監(jiān)督機構足夠的權威，從而真正對政策執(zhí)行過程負起監(jiān)督之責。加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作黨的十八屆四中全會明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡前文提到，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制存在一個很大的問題就是各監(jiān)督主體之間在監(jiān)督權限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面劃分不明，責任不清，以及各監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有發(fā)揮好整個監(jiān)督機制的合力。因此，需要設置專門的協(xié)調(diào)機構，使各監(jiān)督主體相互配合，相互協(xié)調(diào)，利用有限的資源將監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大化。營造良好的監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體素質及意識國家要深入開展培育公民監(jiān)督意識的活動，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是人民群眾的參與意識、責任意識和監(jiān)督意識。因為人民群眾是公共政策的最終受益者，對公共政策的關注度普遍較高，這就意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細信息。所以對其必須加強引導，使其意識到政策執(zhí)行監(jiān)督和自身息息相關，從而主動參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中來。在國家制度層面上，要建立健全責任追究制度我國的一些地方政府為了打造“政績工程”、“形象工程”，對一些重大項目未經(jīng)全面的研究和認證就予以執(zhí)行，結果適得其反，給當?shù)厝嗣裨斐闪酥卮髶p失。許多官員“打一槍換一個地方”，不僅沒有為過去的敗績承擔責任，反而得到了提拔和重用，這表明我國對官員責任追究這方面還存在著漏洞，亟需完善。因此，要對政策執(zhí)行主體的責任進行準確的認定，堅持“誰執(zhí)行，誰負責”的原則，追求責任追究的制度化，強化法律保障。

結束語在知識、信息和全球化的現(xiàn)代社會，政府公共政策執(zhí)行問題逐漸引起管理理論、政府政策執(zhí)行和實踐研究的關注。越來越多的學者不僅關注公共政策的制定，而且傾向于對公共政策監(jiān)督的研究。事實證明，公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。如果政策執(zhí)行監(jiān)督出現(xiàn)問題，就會影響公共政策的執(zhí)行，導致政策運行結果與預期結果存在較大偏差。因此，必須從行政監(jiān)督體制，輿論監(jiān)督體制和監(jiān)督思想建設入手，加強政策執(zhí)行監(jiān)督主體建設，建立符合我國國情的政策評價體系，改革行政體制，改變傳統(tǒng)的行政管理體制，提高政策執(zhí)行的透明度，完善社會監(jiān)督體系和政策執(zhí)行責任制，使公共政策得以有效執(zhí)行，實現(xiàn)政府職能。

致謝感謝老師們的細心指導，是您的指導使我能夠高質量地完成畢業(yè)論文。在寫作期間，導師認真負責的工作態(tài)度和嚴謹?shù)膶W術風格深深地鼓舞了我。未來無論我做什么，我都會保持積極進取的精神，樂觀向上的態(tài)度，永不放棄；同時，我與學生之間的相互討論不僅增進了友誼和理解，還使我受益匪淺。

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