2025年4月自考07816公共行政學(xué)押題及答案

《公共行政學(xué)》

課程代碼：07816

考生須知：

1、參考教材：《公共行政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，楊宏山主編，2023年版。

2、特殊標(biāo)記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標(biāo)注的代表此處為重點(diǎn)關(guān)鍵詞(得分點(diǎn))。

一、單項(xiàng)選擇題+多項(xiàng)選擇題+辨析題+簡(jiǎn)答題

1、【公共行政學(xué)，也稱行政管理學(xué)】，是探究如何改進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)、促進(jìn)公共利益的一門科學(xué)。公共行政--【即國(guó)家行

政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)；目的在于解決公共問題，促進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值】。公共行政特點(diǎn)：【主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；

客體是公共事務(wù)；目的是增進(jìn)公共利益；以憲法和法律為基礎(chǔ)】。P37-P38

2、公共管理與公共行政的區(qū)別：【管理主體不同；關(guān)注議題不同；管理方式不同】。P39-P40

3、作為一種學(xué)術(shù)思想的公共行政學(xué)是到【19世紀(jì)末】才開始發(fā)端，發(fā)展成為一門獨(dú)立學(xué)科?！居?guó)】在世界上最早創(chuàng)建了文官制度。

1883年美國(guó)的【《彭德爾頓法案》】，標(biāo)志著美國(guó)確立了以功績(jī)制為核心的文官制度。P40-P41

4、早期公共行政研究代表性學(xué)者P41-P42

(1)【威爾遜的(《行政之研究》)】被認(rèn)為是公共行政學(xué)的開山之作，【威爾遜】也被公認(rèn)為是公共行政學(xué)的奠基人。

(2)【古德諾提出政治與行政二分法】，認(rèn)為政治要對(duì)行政進(jìn)行控制，同時(shí)行政權(quán)要適度集中，以保障國(guó)家意志得到貫徹落實(shí)。

(3)【韋伯(“組織理論之父”)提出科層制組織理論】。將權(quán)威分為：【傳統(tǒng)型權(quán)威】基于對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和尊重；【個(gè)人魅力型權(quán)

威】基于對(duì)個(gè)人超凡魅力、英雄主義精神的崇拜；【法理型權(quán)威】以合理-合法的職權(quán)作為權(quán)威的基礎(chǔ)。

(4)1926年，【懷特出版的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》】是美國(guó)第一本公共行政學(xué)教科書。

5、行為科學(xué)階段P42-P43

(1)【梅奧提出“社會(huì)人”假設(shè)】。“霍桑實(shí)驗(yàn)”開創(chuàng)了人的行為研究(尤其是人際關(guān)系研究)的先河。其他理論：【馬斯洛“需要層次”

理論、赫茨伯格“激勵(lì)-保健因素”理論、麥格雷戈X-Y理論、弗魯姆期望理論】等等。

(2)【西蒙《管理行為》】提出“管理就是決策”命題，認(rèn)為決策是行政的核心問題，闡述了有限理性決策模型?！玖值虏悸迥贰丁皾u

進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》】闡述了漸進(jìn)決策理論。

6、新公共行政理論的核心觀點(diǎn)：【反對(duì)價(jià)值中立；追求社會(huì)公平；關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題；支持公眾參與】?！敬骶S·奧斯本、特德·蓋布勒

合著的《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》】是新公共管理學(xué)說的代表性著作。該書提出企業(yè)家政府理論，主張將企業(yè)家

精神引入公共行政領(lǐng)域。P44

7、新公共管理的基本導(dǎo)向：【公共服務(wù)導(dǎo)向；管理主義導(dǎo)向；回應(yīng)顧客導(dǎo)向】。公共治理的核心觀點(diǎn)：【治理主體的多元化；行動(dòng)主

體的互動(dòng)性；主體間關(guān)系的多樣性】。P44-P45

8、中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展歷程P45-P47

(1)中國(guó)古代：秦朝建立了中央集權(quán)制國(guó)家，【丞相府】是最高行政中樞；隋唐時(shí)期，確立了以三省六部為核心的行政體制。【尚書省】

為中央最高行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理“六部”，即【吏部、禮部、兵部、刑部、工部、民部】。

(2)1935年【張金鑒的《行政學(xué)之理論與實(shí)際》】是我國(guó)最早的行政學(xué)專著。

(3)新中國(guó)成立后：1984年召開【全國(guó)首次“行政管理學(xué)科研討會(huì)”】。

9、【威爾遜提出政治與行政的區(qū)分】，最早將公共行政納入專門研究的視野。公共行政學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向：【效率導(dǎo)向；民主導(dǎo)向；責(zé)任

導(dǎo)向；公平導(dǎo)向】。P47-P48

10、公共行政學(xué)知識(shí)可分為：【一般性知識(shí)】--即通常所講的科學(xué)知識(shí)，具有抽象性、共識(shí)性和普遍適用性。例如，有限理性決策理

論、漸進(jìn)決策理論、政策評(píng)估的德爾菲法等?！厩榫承灾R(shí)】--也稱地方性知識(shí)，它與特定的時(shí)間和空間環(huán)境相關(guān)聯(lián)，在特定環(huán)境中

具有適用性，脫離了既定的時(shí)空環(huán)境，人們對(duì)這類知識(shí)則難以形成共識(shí)。例如，地方政府在實(shí)踐中形成的具有本地特色的管理模式、

手段和方法。P48

11、公共行政學(xué)的特點(diǎn)：【跨學(xué)科性；實(shí)踐性；認(rèn)知性；發(fā)展性】。P48-P49

12、【行政職能，也稱“政府職能”】，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政管理職責(zé)。P51

13、行政職能的內(nèi)容：【決策(是行政管理活動(dòng)的核心，貫穿于管理活動(dòng)的全過程)；計(jì)劃；組織(是決策目標(biāo)能否得到有效落實(shí)的關(guān)鍵

所在)；協(xié)調(diào)；控制；監(jiān)督(是控制職能實(shí)現(xiàn)的保障)】。【計(jì)劃職能】是決策職能的延續(xù)，管理者通過編制計(jì)劃。統(tǒng)籌安排行政管理活

動(dòng)的時(shí)間、人員與手段，為決策的落實(shí)提供操作化的行動(dòng)指南。P51-P52

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14、行政職能的特點(diǎn)P52-P53

①【公共性】--政府的行政職能以提供公共物品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益為基本目標(biāo)，是行政職能的邏輯起點(diǎn)。

②【強(qiáng)制性】--行政職能的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，旨在執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的意志，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行具體的管理活動(dòng)。

③【廣泛性】--公共行政事務(wù)涉及國(guó)家和社會(huì)的各領(lǐng)域，行政職能的內(nèi)容具有廣泛性。按照性質(zhì)的差異性，行政職能可分為【經(jīng)濟(jì)職

能、文化職能、社會(huì)職能、生態(tài)職能】。

④【演化性】--行政職能反映特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活的需求，隨著環(huán)境發(fā)生變化，行政職能也要做出調(diào)整。

15、行政職能的意義：【完善行政組織體系；提高政策執(zhí)行效率；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變】。P53

16、早期行政職能理論：政治與行政二分法；法約爾的五職能論；古利克的七職能論?！竟爬恕浚骸缎姓茖W(xué)論文集》；提出了行

政組織的“七職能論”--【計(jì)劃(最重要)、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算】；他提出，組織協(xié)調(diào)路徑：【目標(biāo)協(xié)調(diào)、層級(jí)協(xié)

調(diào)、思想?yún)f(xié)調(diào)】。P53-P55

17、市場(chǎng)失靈理論P(yáng)55-P57

(1)【“市場(chǎng)失靈”】是指市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域發(fā)生運(yùn)作失靈，需要政府介入進(jìn)行干預(yù)。一方面，【市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用具

有自發(fā)性、滯后性和不確定性，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制在一些領(lǐng)域容易出現(xiàn)資源配置失靈問題】；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的理想條

件過于嚴(yán)苛?，F(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作往往并不具備這些條件。

(2)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：【公共性失靈；外部性失靈；壟斷性失靈(即壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象)；信息性失靈(信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失

靈現(xiàn)象)；分配性失靈；宏觀性失靈】。【公共性失靈】即公共物品供給存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。例如國(guó)防、外交、環(huán)境保護(hù)等。

18、政府失靈理論：【政府失靈】是指政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。政府失靈的表現(xiàn)：【政府部門擴(kuò)張；公共決策失誤；政策執(zhí)行

低效；行政成本高；再分配不公；政府腐敗】。P58

19、前資本主義時(shí)期：【政治職能】是國(guó)家的核心職能。自由資本主義時(shí)期：1776年英國(guó)【亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》】提出自由放任學(xué)

說，主張充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用。倡導(dǎo)“政府管得越少越好”?！灸吕铡繉⒄毮芟拗圃凇白鲇幸嬗谏鐣?huì)而個(gè)人

不能或不愿意的事情”。P59-P60

20、福利國(guó)家時(shí)期：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)說：代表--【庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》；凱恩斯】；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)：美國(guó)的“羅斯福新政”；英

國(guó)的社會(huì)福利方案--【貝弗里奇】制定社會(huì)保障計(jì)劃，反對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。P60-P61

21、當(dāng)代資本主義國(guó)家時(shí)期：新自由主義學(xué)說主張【實(shí)行私有化政策，破除官僚壟斷，給市場(chǎng)機(jī)制松綁，減小社會(huì)福利支出】?！救?/p>

切爾夫人】：對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了民營(yíng)化改革；在政府內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；【里根總統(tǒng)】：政府開始縮減社會(huì)福利計(jì)劃，降低社會(huì)福利

支出，收縮政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的職能范圍。行政職能發(fā)展的新趨向：【提升公共行政的回應(yīng)性；發(fā)展合作伙伴關(guān)系】。P62

22、中國(guó)政府行政職能的新定位：【宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)】。①【宏觀調(diào)控】是指行政系統(tǒng)綜合運(yùn)

用政策工具，對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的職能。②【公共服務(wù)職能】是指政府機(jī)關(guān)通過直接或間接的方式，提供滿足公

眾需要的公共物品和服務(wù)。③【市場(chǎng)監(jiān)管】是指行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督各類市場(chǎng)主體及市場(chǎng)行為，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

④【環(huán)境保護(hù)】是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段。防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、

綠色低碳發(fā)展。P64-P65

23、組織的基本屬性：【存在能夠彼此交流的人；具有共同的目標(biāo)；個(gè)人愿意作出貢獻(xiàn)】。【行政組織】是指國(guó)家機(jī)關(guān)中專門履行行

政功能的組織，即通常所講的行政機(jī)關(guān)，也稱政府機(jī)關(guān)。P68

24、行政組織的特征：【政治性；公共性；權(quán)威性；法治性；系統(tǒng)性】。行政組織的要素：【組織目標(biāo)(是行政組織賴以存在的基礎(chǔ)，

體現(xiàn)行政組織的使命和愿景等內(nèi)容)、機(jī)構(gòu)設(shè)置(是行政組織履行行政職能和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的載體)、組織人員(是行政組織的核心)、權(quán)

責(zé)體系、財(cái)務(wù)裝備、規(guī)章制度、組織文化(會(huì)影響成員的行為方式)、技術(shù)和信息】等。P69-P70

25、行政組織的類型P70-P71

(1)根據(jù)行政層級(jí)的差異性，分為【中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)】。

(2)根據(jù)職能性質(zhì)的差異性，分為【綜合性機(jī)關(guān)和專門性機(jī)關(guān)】。

(3)根據(jù)機(jī)關(guān)設(shè)置的穩(wěn)定性，分為【常設(shè)機(jī)關(guān)和非常設(shè)機(jī)關(guān)】。

26、【議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立的情形】：①為加強(qiáng)對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門重要工作及國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的組織協(xié)調(diào)。例如，設(shè)立脫貧攻堅(jiān)、

信息化等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。②為完成涉及軍地合作任務(wù)。例如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置方面的機(jī)構(gòu)。③【為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。例如，設(shè)立新

冠疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組】。④為加強(qiáng)某方面工作的領(lǐng)導(dǎo)或者為履行國(guó)際公約。例如應(yīng)對(duì)氣候變化、禁毒設(shè)立的機(jī)構(gòu)。⑤為完成臨時(shí)性任

務(wù)或重大建設(shè)項(xiàng)目。行政組織的設(shè)置原則：【依法設(shè)置；完整統(tǒng)一；權(quán)責(zé)對(duì)等；管監(jiān)分離；精簡(jiǎn)高效】。P71-P72

27、古典組織理論：【以泰勒為代表的科學(xué)管理理論、以法約爾為代表的一般管理理論、以韋伯為代表的科層制組織理論】P73-P74

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(1)科學(xué)管理以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為宗旨，泰勒提出組織管理需要做好：【制訂工作計(jì)劃，明確工作定額；組織管理的“例外原則”；采

用獎(jiǎng)勵(lì)制度調(diào)動(dòng)工人的積極性】。

(2)一般管理理論關(guān)注如何使組織效率最大化。法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》提出了組織管理的基本職能(五項(xiàng)職能)--【計(jì)劃、組

織、指揮、協(xié)調(diào)、控制】。五職能相互關(guān)系：【計(jì)劃是管理的第一要素，即做出預(yù)見，提出行動(dòng)計(jì)劃；組織包括對(duì)物質(zhì)和人員的組織；

組織一旦被建立，接下來的任務(wù)就是指揮，使員工最大限度地發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)要求組織的所有行動(dòng)互相配合；控制就是檢查核實(shí)各項(xiàng)

工作是否遵照行動(dòng)計(jì)劃，是否和下達(dá)的指示一致，是否和已定的原則相符】。十四項(xiàng)原則：【勞動(dòng)分工；權(quán)力與責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指

揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；集中化；等級(jí)化；秩序化：公平；人員的穩(wěn)定性；創(chuàng)新精神；團(tuán)結(jié)精神】等等。

28、新古典組織理論：【以梅奧為代表的人際關(guān)系理論、以巴納德為代表的組織平衡理論、以西蒙為代表的組織決策理論】。組織平

衡理論主要觀點(diǎn)：【組織在本質(zhì)上是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；非正式組織具有促進(jìn)溝通的作用；組織需要維持內(nèi)部與外部平衡】。組織決策理

論主要觀點(diǎn)：【管理過程就是決策過程；決策的目標(biāo)是追求滿意；組織是一個(gè)平衡系統(tǒng)】。P74-P76

29、現(xiàn)代行政組織理論P(yáng)76-P78

(1)以【卡斯特、羅森茨韋克】為代表的系統(tǒng)學(xué)派的系統(tǒng)組織理論觀點(diǎn)：【組織是一個(gè)開放系統(tǒng)；組織目標(biāo)受到分系統(tǒng)的影響】。

(2)以【加爾布雷思】為代表的組織權(quán)變理論：【不存在普適的管理原則；組織結(jié)構(gòu)受到多種因素影響(組織的戰(zhàn)略、規(guī)模、技術(shù)和環(huán)

境等因素)】。

(3)以【圣吉、阿基里斯】為代表的組織學(xué)習(xí)理論：代表【彼得·圣吉的學(xué)習(xí)型組織的過程模型、克里斯·阿基里斯的單環(huán)和雙環(huán)學(xué)習(xí)

模式、野中郁次郎的知識(shí)轉(zhuǎn)化的四階段模型】。

①學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉：【自我超越、改善“心智模式”、建立“共同愿景”、“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”、“系統(tǒng)思考”】。

②【單環(huán)學(xué)習(xí)】是問題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)過程，組織在已有規(guī)則的基礎(chǔ)上，遵循既有的心智模式，針對(duì)暴露的問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，探尋改進(jìn)的技

術(shù)、手段和方法?！倦p環(huán)學(xué)習(xí)】是一個(gè)雙向的學(xué)習(xí)過程，它不再固守組織的既定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)問題反饋，重新審視組織的目標(biāo)和

既有規(guī)則，在更寬的視野中探尋善治之路。與單環(huán)學(xué)習(xí)相比較，雙環(huán)學(xué)習(xí)使組織獲得更強(qiáng)的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

③野中郁次郎等人的知識(shí)的轉(zhuǎn)化過程：【社會(huì)化、外顯化、組合化、內(nèi)在化】四個(gè)階段。步驟：①通過社會(huì)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，將隱性

知識(shí)聚集在一起；②外顯化，即將隱性知識(shí)清晰地表達(dá)出來，轉(zhuǎn)化為可分享的顯性知識(shí)；③組合化，將項(xiàng)目化、碎片化的顯性知識(shí)組

合起來，成為更復(fù)雜的知識(shí)體系；④內(nèi)在化，組織成員通過學(xué)習(xí)顯性知識(shí)，將其轉(zhuǎn)化為個(gè)人內(nèi)在化的隱性知識(shí)。

30、【行政組織結(jié)構(gòu)】是指行政組織各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門之間的相互關(guān)系模式?；疽厥恰拘姓毼弧?。特點(diǎn)：【多層次性；復(fù)雜

性；規(guī)范性；穩(wěn)定性】。P78-P79

31、管理幅度與管理層次具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)管理幅度小、管理層次多時(shí)，行政組織呈現(xiàn)出【金字塔結(jié)構(gòu)】；當(dāng)管理幅度大、管理層次少

時(shí)，行政組織呈現(xiàn)出【扁平化結(jié)構(gòu)】。P79

32、【管理幅度也稱控制幅度、管理跨度】，是指一個(gè)管理者能夠直接指揮、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下屬的數(shù)量。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為、管理者不能

有效監(jiān)管【超過5名或6名直接下屬】。管理幅度的大小受到的因素：【管理者及下屬的精力、學(xué)識(shí)、能力；工作的常規(guī)性、重復(fù)性、

可測(cè)量性；組織的制度化水平】?！竟芾韺哟我卜Q“管理層級(jí)”】，是指行政組織基于分級(jí)管理需要所形成的縱向?qū)蛹?jí)數(shù)目。管理幅

度和管理層次之間【呈現(xiàn)反比例關(guān)系】。P79-P80

33、行政組織結(jié)構(gòu)的典型模式：【直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線職能式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)、無定型結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)】等。直線職能

式結(jié)構(gòu)中，【垂直部門之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系】，形成層級(jí)分明的金字塔型結(jié)構(gòu)。如我國(guó)政府組織體系。【跨部門團(tuán)隊(duì)】是一

種彈性化的人力資源配置方式，它不再額外招聘員工，而是通過跨部門抽調(diào)人員的方式，組建專門的團(tuán)隊(duì)或工作專班，以應(yīng)對(duì)臨時(shí)性

任務(wù)。P80-P81

34、行政組織變革包括【職能變革、結(jié)構(gòu)變革、技術(shù)變革、人員變革】等內(nèi)容。①組織結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)容：【對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合或拆

分，從而調(diào)整管理幅度；對(duì)政府不同層級(jí)的權(quán)力分配進(jìn)行調(diào)整，包括中央和地方行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及地方不同層級(jí)政府的權(quán)力

結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體調(diào)整方式有地方分權(quán)、權(quán)力下放、權(quán)力上收等；對(duì)行政組織的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，包括職權(quán)和職責(zé)范圍、行使職權(quán)的方式】

等。②行政組織技術(shù)變革通常包括【管理手段和信息技術(shù)】?jī)蓚€(gè)方面。③組織人員變革的內(nèi)容：【對(duì)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整；對(duì)

行政機(jī)構(gòu)人事配置的調(diào)整；對(duì)行政組織人員的開發(fā)利用】。P82-P83

35、行政組織變革的程序：【診斷組織問題、制定變革方案、實(shí)施變革方案、評(píng)估與反饋】。P83-P84

36、領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)聯(lián)性：【領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為具有相互依賴性；領(lǐng)導(dǎo)行為與管理行為具有相互轉(zhuǎn)化性】。P87-P88

37、行政領(lǐng)導(dǎo)者的分類：①根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者組織層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為【高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)(數(shù)量最多)】。②根據(jù)

工作性質(zhì)的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為【政務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)】。③根據(jù)影響力是否具有權(quán)力基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)可分為【正式領(lǐng)導(dǎo)和非正

式領(lǐng)導(dǎo)】。非正式領(lǐng)導(dǎo)的影響力不是來自組織授權(quán)，而是【依靠自身魅力或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響】。P89

4

38、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求：【領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)】。個(gè)人素質(zhì)：【政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、

身體和心理素質(zhì)】。群體結(jié)構(gòu)：【梯形的年齡結(jié)構(gòu)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)】。P89-P91

39、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論，也稱領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論：①傳統(tǒng)特質(zhì)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)來源于【生理遺傳】。美國(guó)吉普認(rèn)為天才的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具

備七種個(gè)性特點(diǎn)。②現(xiàn)代特質(zhì)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)是通過【學(xué)習(xí)途徑培養(yǎng)】獲得的。代表人物：【德魯克、鮑莫爾】。德魯克提出

領(lǐng)導(dǎo)者需要具備五項(xiàng)習(xí)慣。P91-P92

40、領(lǐng)導(dǎo)行為理論P(yáng)92-P96

(1)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論(勒溫)

①【專制型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格】。將權(quán)力集中于個(gè)人，他們牢牢地把握著權(quán)力，偏好于獨(dú)斷專行，認(rèn)為權(quán)力來源于職位。優(yōu)點(diǎn)：能夠快速制定

和執(zhí)行政策，對(duì)問題的反應(yīng)迅速，可集中力量解決問題。缺點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)者的決策負(fù)擔(dān)較重、存在決策擁擠現(xiàn)象，下屬依賴于領(lǐng)導(dǎo)者，

抑制了組織的創(chuàng)造性和下屬的能動(dòng)性。

②【民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也稱協(xié)商型風(fēng)格】；

③【放任型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也稱無為而治型風(fēng)格】，是鼓勵(lì)自主治理的領(lǐng)導(dǎo)行為。將權(quán)力定位為分散的個(gè)人，即員工掌握著具體事務(wù)的支配

權(quán)，他們極少命令下屬、下屬擁有很大自主權(quán)，可根據(jù)需要設(shè)定目標(biāo)，選擇具體手段，自行處理問題。

(2)【支持關(guān)系理論(倫西斯·利克特)】。核心觀點(diǎn)：在所有的領(lǐng)導(dǎo)工作中，對(duì)人的管理是最重要的工作；組織與組織成員之間、成員

與成員之間必須保持支持關(guān)系。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的中心工作是對(duì)人的管理，組織效率的高低在根本上取決于【領(lǐng)導(dǎo)者采用的領(lǐng)導(dǎo)方式】。

(3)領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論。

①【低關(guān)心組織-低關(guān)心人】。既不關(guān)心下屬，也不注重規(guī)章制度建設(shè)。

②【高關(guān)心組織-低關(guān)心人】。注意嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，注重責(zé)任分工，明確時(shí)限要求，強(qiáng)調(diào)令行禁止、雷厲風(fēng)行，對(duì)員工賞罰分明，

但是不關(guān)心下屬的情感和需求。

③【低關(guān)心組織-高關(guān)心人】。注重關(guān)心和愛護(hù)下屬，經(jīng)常與下屬交流，注重傾聽員工意見，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)員工積極性，但對(duì)組織內(nèi)部

的規(guī)章制度強(qiáng)調(diào)不多，下屬具有較大自主權(quán)。

④【高關(guān)心組織-高關(guān)心人(普遍采取的)】。不僅注意執(zhí)行規(guī)章制度，建立良好的工作秩序和責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)按時(shí)完成任務(wù)，行政效率很

高，而且關(guān)心愛護(hù)下屬，注重傾聽員工意見，與下屬關(guān)系融洽。

(4)管理方格理論(羅伯特·布萊克和簡(jiǎn)·穆頓)

領(lǐng)導(dǎo)方式：①【貧乏型領(lǐng)導(dǎo)】。對(duì)下屬和工作都漠不關(guān)心，屬于“躺平”型領(lǐng)導(dǎo)者。

②【任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)】。以工作為中心，具有家長(zhǎng)制作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)職責(zé)分工、命令指揮和監(jiān)督控制，注重行政效率，對(duì)員工缺少關(guān)心，不利

于發(fā)揮下屬的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

③【鄉(xiāng)村俱樂部型領(lǐng)導(dǎo)】。重視員工的情感和需要，注重調(diào)動(dòng)員工的積極性，但對(duì)規(guī)章制度、指揮、監(jiān)督和控制機(jī)制重視不夠。

④【折中型領(lǐng)導(dǎo)，(5，5)】。奉行中庸之道，對(duì)人的關(guān)心程度和對(duì)工作的關(guān)注大體保持平衡，不偏向任何一方。

⑤【團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)導(dǎo)，(9，9)(理想領(lǐng)導(dǎo)方式)】。對(duì)工作和人的關(guān)心程度都處于最高點(diǎn)。

41、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論P(yáng)96-P98

(1)費(fèi)德勒權(quán)變模型。影響領(lǐng)導(dǎo)效果好壞的情境因素：【職位權(quán)力；任務(wù)結(jié)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系】。費(fèi)德勒認(rèn)為，在最有利的

環(huán)境下，【任務(wù)導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)】是最有成效的。提高領(lǐng)導(dǎo)有效性途徑：替換領(lǐng)導(dǎo)者以適應(yīng)環(huán)境；改變情境以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者。

(2)情境領(lǐng)導(dǎo)理論(赫塞和布蘭查德)。

①核心觀點(diǎn)：【領(lǐng)導(dǎo)者所處的情境是隨著下屬的工作能力和意愿而變化的；領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)與下屬的成熟度相適應(yīng)；領(lǐng)導(dǎo)者要根

據(jù)下屬的成熟水平，選擇適宜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格】。

②由情境領(lǐng)導(dǎo)理論形成的四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格：【指示型領(lǐng)導(dǎo)(低關(guān)系-高任務(wù))；推銷型領(lǐng)導(dǎo)(高關(guān)系-高任務(wù))；參與型領(lǐng)導(dǎo)(高關(guān)系-低任務(wù))；

授權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)(低關(guān)系-低任務(wù))】。

(3)路徑-目標(biāo)理論(羅伯特·豪斯)。理論要點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者要向下屬清晰闡明工作目標(biāo)，指出通向目標(biāo)的路徑；領(lǐng)導(dǎo)者要幫助下屬排除實(shí)

現(xiàn)目標(biāo)的障礙，給予員工一定的指導(dǎo)；在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要給予下屬滿足自身需要和成長(zhǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格：【指導(dǎo)

型領(lǐng)導(dǎo)；支持型領(lǐng)導(dǎo)；參與型領(lǐng)導(dǎo)；成就取向型領(lǐng)導(dǎo)】。

42、行政領(lǐng)導(dǎo)制度特征：【系統(tǒng)性、多樣性、全局性】。P99

43、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法：【實(shí)事求是(從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，尊重事實(shí))；群眾路線；守正創(chuàng)新(具有創(chuàng)新思維，能夠抓住問題的關(guān)

鍵，找準(zhǔn)矛盾的主要方面)；崇尚法治(堅(jiān)持法治思維，將法律作為處理公共事務(wù)的準(zhǔn)繩)】。P101-P102

44、【人事行政】專指國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理活動(dòng)，它既遵循人事管理的一般原則，也具有自身的獨(dú)特性。人事行政的“人”專指國(guó)家

5

機(jī)關(guān)的公職人員，“事”是指公共事務(wù)。與企業(yè)人事管理相比，兩者的區(qū)別在于：(1)【管理對(duì)象不同】。前者的管理對(duì)象是企業(yè)任職

人員。后者是國(guó)家機(jī)關(guān)的公職人員。(2)【權(quán)力來源不同】。前者的管理權(quán)來自企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。后者的管理權(quán)來自國(guó)家法律和行政

機(jī)關(guān)授權(quán)。(3)【使命不同】。前者以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性，追求利潤(rùn)最大化，后者致力于創(chuàng)造公共價(jià)值。具有

明顯的公益性。P104-P105

45、人事行政的原則：【德才兼?zhèn)湓瓌t；依法管理原則；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則；適才適用的原則】。人事行政的內(nèi)容：【人員錄用；人員使

用；人員培養(yǎng)；人員保障】。P106-P107

46、【英國(guó)】是最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家?！尽杜淼聽栴D法案》】標(biāo)志美國(guó)公務(wù)員制度的建立。P107-P108

47、西方國(guó)家公務(wù)員制度的原則：【政治中立原則、考試錄用原則、平等對(duì)待原則、功績(jī)制原則】。P109

①【政治中立原則】要求公務(wù)員超越黨派斗爭(zhēng)，不得使用手中權(quán)力或影響力去干預(yù)選舉活動(dòng)，不得因黨派偏見影響政策執(zhí)行。政治中

立原則有利于保護(hù)公務(wù)員免受專斷權(quán)力的干擾，不受或少受政黨斗爭(zhēng)所施加壓力的影響。這一原則要求公務(wù)員不得以公職身份參與黨

派斗爭(zhēng)。尤其是不得干預(yù)選舉活動(dòng)。

②【平等對(duì)待原則】--公務(wù)員不論種族、膚色、宗教信仰、黨派、性別、婚姻狀況、年齡，在人事管理方面實(shí)行平等對(duì)待，業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)

的繼續(xù)任職。業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)的需要改進(jìn)工作。接受培訓(xùn)，提升工作績(jī)效。

③【功績(jī)制原則】--即通過考試和考核的方法進(jìn)行人員評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和調(diào)配的一種人事行政制度。它將工作業(yè)績(jī)和能力作為公務(wù)員工資、

待遇、晉升、表彰的基本依據(jù)。功績(jī)制有利于克服任人唯親、政黨分肥制的弊端，可在更廣范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才，有利于激發(fā)公務(wù)員

的內(nèi)在動(dòng)力，提高政府工作效率和創(chuàng)新性。

48、西方國(guó)家公務(wù)員分類制度包括【品位分類制(以身份為主要依據(jù)，以英國(guó)為典型代表)和職位分類制(以美國(guó)為典型代表)】。P109

49、1993年，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布【《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》】，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了國(guó)家公務(wù)員制度。2005年通過【《公務(wù)員法》)】

標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理形成了完備的法律制度。P111

50、列入公務(wù)員范圍的工作人員需具備的條件：【依法履行公職；納入國(guó)家行政編制；由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利】。各級(jí)機(jī)關(guān)所屬事

業(yè)單位的工作人員，使用事業(yè)編制的，不列入公務(wù)員范圍。P112

51、我國(guó)公務(wù)員管理的基本原則：【黨管干部原則；分類管理原則；德才兼?zhèn)湓瓌t；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則】。P112-P113

52、我國(guó)公務(wù)員按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，劃分為【綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類】等類別。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：【國(guó)家級(jí)正職、

國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職】。P113

53、公務(wù)員職級(jí)序列在廳局級(jí)以下設(shè)置。其中綜合管理類公務(wù)員的職級(jí)分為【四等十二級(jí)】。四等分別是【巡視員、調(diào)研員、主任科

員、科員】。P1133

54、我國(guó)公務(wù)員考核方式主要有【平時(shí)考核、專項(xiàng)考核和定期考核】三種。考核結(jié)果分為【優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職】四個(gè)層

次。【定期考核的結(jié)果】作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資的依據(jù)。P114

55、公務(wù)員處分類型：【警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除】。公務(wù)員在受處分期間，不得晉升職務(wù)、職級(jí)和級(jí)別。公務(wù)員受

處分的期間為：【警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月】。P114

56、公務(wù)員任職方式：【選任制、委任制、聘任制、考任制】，前三種適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職，【考任制】適用于一級(jí)主任科員以下

公務(wù)員的錄用任職，是適用下基層公務(wù)員的一種任職方式。P115

57、公務(wù)員培訓(xùn)包括【初任培訓(xùn)(新錄用人員在試用期內(nèi))、任職培訓(xùn)(晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)(對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行

提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)】等類型。公務(wù)員交流方式：【調(diào)任、轉(zhuǎn)任(公務(wù)員在不同職位之間的任職)】。P115-P116

58、公務(wù)員工資由【基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金】四個(gè)部分組成。公務(wù)員的津貼包括【地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津

貼】等方面。P116

59、公務(wù)員辭職：【因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職】。對(duì)于特殊情況的公務(wù)員不得辭退原因：【因公致殘，被確認(rèn)喪失

或者部分喪失勞動(dòng)能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得

辭退的情形】?？梢蕴崆巴诵輻l件：【工作年限滿三十年的；距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的】。P117

60、行政決策的特點(diǎn)：【主體包括個(gè)人和群體；內(nèi)容是公共事務(wù)；以合法性為前提；以公共利益為導(dǎo)向】。P123-P124

61、行政決策分類P124-P125

(1)根據(jù)決策的基本依據(jù)：【經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策】。

(2)根據(jù)決策的問題是否重復(fù)出現(xiàn)：【程序性決策(解決的問題重復(fù)出現(xiàn))和非程序性決策(解決問題具有突發(fā)性)】。

(3)根據(jù)決策問題所處狀態(tài)的差異性：【確定性決策和風(fēng)險(xiǎn)性決策】。

(4)根據(jù)決策目標(biāo)以及影響程度的差異性：【戰(zhàn)略決策】--例如關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)展、文化管理體制、生態(tài)環(huán)境政

6

策等領(lǐng)域重大問題作出決策部署?！緫?zhàn)術(shù)決策】--例如精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的具體清單，城市生活垃圾分類的決策部署，減輕街道工作

人員負(fù)擔(dān)的改革舉措。

(5)根據(jù)決策進(jìn)程的差異性：【初始決策(問題剛開始出現(xiàn))和跟蹤決策(動(dòng)態(tài)性質(zhì)的演化決策)】。

62、行政決策的原則：【目標(biāo)導(dǎo)向原則；信息充分原則；科學(xué)預(yù)測(cè)原則；依法決策原則；擇優(yōu)可行原則】。P125-P126

63、行政決策的組織系統(tǒng)：【決策中樞系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)】。【決策中樞系統(tǒng)】，是指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和

組織行政決策活動(dòng)的樞紐系統(tǒng)，它在行政決策體制中處于核心地位。公眾參與行政決策的途徑：【信訪渠道、熱線電話、聽證會(huì)、議

事會(huì)、公開評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)論壇】等。P127

64、【個(gè)人決策制也稱“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”】，是指由個(gè)人掌握最終決策權(quán)的決策制度。中國(guó)行政系統(tǒng)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！炯w決策制也

稱“群體決策制”】，是指最終決策權(quán)由兩個(gè)以上成員構(gòu)成的集體掌握，根據(jù)協(xié)商一致或少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。P129-P130

65、【全體一致規(guī)則也稱“一致同意”規(guī)則、“一票否決”規(guī)則】，是指所有參與決策者都同意，或者沒有任何一票反對(duì)的情況下方

案才能表決通過。特征：【參與決策者的地位平等，每個(gè)決策者都擁有否決權(quán)；決策方案需考慮各方的可接受性；達(dá)成決策需要反復(fù)

協(xié)商和討價(jià)還價(jià)，確保各方都能接受最終方案】。優(yōu)點(diǎn)：保護(hù)各方參與者免受其他成員的強(qiáng)制，都不會(huì)因集體決策而利益受損。平衡

各成員之間的利益訴求，為了爭(zhēng)取達(dá)成集體行動(dòng)，那些受益較多的成員會(huì)有所讓步。缺點(diǎn)：決策成本過高；助長(zhǎng)策略性行為。P130-P131

66、有限理性決策模型(西蒙)基本步驟：【發(fā)現(xiàn)并確定問題；分析問題的產(chǎn)生原因；提出解決問題的備選方案；評(píng)估備選方案；做出

擇優(yōu)選擇】。P132

67、行政決策的程序：【發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)；搜集信息，設(shè)計(jì)行動(dòng)方案；評(píng)估方案，進(jìn)行比較擇優(yōu)；評(píng)估結(jié)果，修正決策方案】。

有效的決策目標(biāo)的特征：【明確性、前瞻性、可行性、協(xié)調(diào)性】。行政決策方案設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則：【緊扣決策目標(biāo)；設(shè)計(jì)備選

方案；具有創(chuàng)新性；具有可行性】。P135-136

68、量化分析常用的方法：【線性規(guī)劃法、決策樹分析法、成本收益分析法】。P138

69、根據(jù)執(zhí)行的方式，行政執(zhí)行包括【行政指揮、行政溝通(是行政信息在不同行政主體之間的傳遞、交流和處理過程)、行政協(xié)調(diào)(如

果協(xié)調(diào)不暢很容易造成“孤島效應(yīng)”、行政低效)、行政控制】等一系列活動(dòng)?！拘姓笓]】是依據(jù)既定的目標(biāo)與計(jì)劃，對(duì)下屬的工作

進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的活動(dòng)。直接決定著執(zhí)行的方向。行政執(zhí)行特點(diǎn)：【法治性、經(jīng)常性、靈活性、時(shí)限性】。P140-P141

70、行政執(zhí)行的分類P141-P142

①根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)不同：【常規(guī)執(zhí)行】針對(duì)的是經(jīng)常性、周期性、重復(fù)性出現(xiàn)的任務(wù)；【非常規(guī)任務(wù)】屬于突發(fā)性、標(biāo)志性的任

務(wù)，如重大項(xiàng)目、突發(fā)事件、緊急任務(wù)等。

②根據(jù)執(zhí)行主體的數(shù)量不同：?jiǎn)我恢黧w和多主體執(zhí)行?！締我恢黧w執(zhí)行】只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)，比如國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的督學(xué)活動(dòng)、

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法行動(dòng)等。

③根據(jù)行政執(zhí)行是否具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：【強(qiáng)制性(如公安、環(huán)保、城管機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法、行政處罰行為)和非強(qiáng)制性】。

④根據(jù)執(zhí)行的效果不同：【成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行】。

71、行政執(zhí)行的作用：【行政執(zhí)行是針對(duì)具體情境的細(xì)化決策；行政執(zhí)行伴隨著持續(xù)的認(rèn)知學(xué)習(xí)；行政執(zhí)行效果是評(píng)價(jià)決策質(zhì)量的基

本依據(jù)】。P142-P143

72、行政工具的重要性：【是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的基本途徑；行政工具的合適性直接關(guān)系到執(zhí)行的成效；設(shè)計(jì)不是一項(xiàng)普通勞動(dòng)，其開發(fā)

需要智力支持】。P143

73、行政工具的類型P144-P146

(1)【法律手段(最具行政執(zhí)行力)】。特點(diǎn)：【權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性】。

(2)【經(jīng)濟(jì)手段】。常用的經(jīng)濟(jì)杠桿主要有價(jià)格、稅收、信貸、工資、匯率等。特點(diǎn)：【間接性、利益性、有償性、多樣性】。

(3)【行政指令手段】。特點(diǎn)：【權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性】。

(4)【思想教育手段】。常用的方式有啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范等。特點(diǎn)：【潛在性、穩(wěn)定性、靈活性】。

(5)【技術(shù)手段】。特點(diǎn)：【實(shí)用性、績(jī)效性、便利性】。

74、市場(chǎng)化行政工具：【合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、憑單制】等行政手段?！咎卦S經(jīng)營(yíng)】：如在城市管理領(lǐng)域，出租車、供電、

供氣、供水、污水處理、廢物轉(zhuǎn)化、通信、飛機(jī)場(chǎng)、收費(fèi)道路、收費(fèi)渡橋、過江隧道、公共汽車等；高速公路沿線、公園、飛機(jī)場(chǎng)、

體育場(chǎng)等場(chǎng)所的飲食和特色服務(wù)等等。【政府補(bǔ)助】形式包括資金、免稅、稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等，也可能在土地使用、

審批環(huán)節(jié)方面給予優(yōu)惠。【憑單制】通常采取代金券方式，而不是現(xiàn)金。P146-P147

75、行政執(zhí)行過程：【闡釋政策方案；制訂行動(dòng)計(jì)劃；開展政策宣傳；開展政策試點(diǎn)；組織全面實(shí)施(核心環(huán)節(jié))；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)】。

P147-P148

7

76、影響行政執(zhí)行的因素：【執(zhí)行環(huán)境因素、執(zhí)行主體因素、政策決策因素、執(zhí)行客體因素】。執(zhí)行環(huán)境因素屬于外部因素，主要包

括【政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境】。P149-P150

77、行政執(zhí)行的理論模型：①【政治勢(shì)能模型】。反映了中央重視程度對(duì)行政執(zhí)行的顯著影響。②雙重激勵(lì)模型。區(qū)分地方執(zhí)行中央

政策的四種行為模式：【實(shí)動(dòng)；偽動(dòng)；暗動(dòng)；緩動(dòng)】。P150-P151

78、我國(guó)行政監(jiān)督的主體由行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督主體和內(nèi)部監(jiān)督主體共同構(gòu)成。外部監(jiān)督主體包括【執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)

關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、參政黨、社會(huì)團(tuán)體、媒體和公眾】等，內(nèi)部監(jiān)督主體包括【上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)】?！拘姓O(jiān)督的客體也稱

行政監(jiān)督的對(duì)象】，是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)人員的行政行為，包括具體行政行為與抽象行政行為。行政監(jiān)督的依據(jù)包括【憲

法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章】等。【憲法】是具有最高效力的監(jiān)督依據(jù)。P154-P155

79、行政監(jiān)督的特征：【法治性、多樣性、經(jīng)常性】。P155

80、行政監(jiān)督的類型P155-P156

(1)根據(jù)監(jiān)督主體的差異性：【行政內(nèi)部監(jiān)督和行政外部監(jiān)督】。

(2)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的差異性：【一般監(jiān)督與專門監(jiān)督】。

(3)根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的差異性：【合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督】。

(4)根據(jù)時(shí)序的差異性：【事前監(jiān)督(聽證會(huì)、事前評(píng)估)、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督】。

81、行政監(jiān)督的原則：【法治原則、公正原則、民主原則、公開原則】。行政監(jiān)督功能：【預(yù)防功能、評(píng)價(jià)功能、改進(jìn)功能、救濟(jì)功

能】。P156-P157

82、西方國(guó)家委托代理理論認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力屬于【全體人民】，通過選舉方式將人民擁有的權(quán)力讓渡給代議制政府，由其代表人民行

使權(quán)力、管理國(guó)家公共事務(wù)?！救嗣袷俏腥?，政府是代理人】，委托人和代理人之間構(gòu)成一種契約關(guān)系。委托代理理論最初源于對(duì)

【企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的解釋】。P158

83、西方國(guó)家行政監(jiān)督制度：【立法機(jī)關(guān)監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)監(jiān)督(違憲審查和行政訴訟)；行政機(jī)關(guān)監(jiān)督(一般監(jiān)督和專門監(jiān)督)；政黨監(jiān)

督；媒體輿論監(jiān)督】。立法監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)察專員監(jiān)督。P159-P161

84、行政法治的內(nèi)涵：【行政組織依法設(shè)定；行政權(quán)力依法授予；行政行為依法實(shí)施；行政自由裁量權(quán)】。P169

85、行政法治的原則：①行政合法性原則。包括【行政主體合法(首要內(nèi)容，是依法行政的基礎(chǔ))；行政權(quán)限法定；行政行為依法；上

位法優(yōu)先；法律保留原則】。②行政合理性原則。包括【行政公開原則；行政公正原則；比例原則(核心要素)；信賴保護(hù)原則】。P171-P173

86、行政立法的內(nèi)涵：【行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)、程序必須合法、對(duì)象包括行政法規(guī)和規(guī)章、具有行政性與立法性雙重屬性】。

P174

87、行政立法的類型P175-P176

(1)根據(jù)立法權(quán)來源：【職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法】。

(2)根據(jù)立法主體：【中央行政立法與地方行政立法】。

(3)根據(jù)立法內(nèi)容：【執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法】。

(4)根據(jù)立法對(duì)象：【法規(guī)性立法與規(guī)章性立法】。

88、行政立法的程序：【立項(xiàng)；起草；審查；決定與公布；備案與解釋】。P176-P177

89、行政執(zhí)法內(nèi)涵：【主體是組織而不是自然人；成立必須具有合法的依據(jù)；主體必須具有明確的職責(zé)范圍；主體必須能以自己的名

義作出行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任】。P177

90、行政執(zhí)法的特征：【主動(dòng)性、強(qiáng)制性、廣泛性、自由裁量性】。行政執(zhí)法形式：【行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、

行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查】等?！拘姓幜P、行政許可、行政強(qiáng)制】是行政執(zhí)法最主要的三

種形式。P178-P179

91、行政許可的原則：【合法性原則；公正公開原則；信賴保護(hù)原則；限制轉(zhuǎn)讓原則】。行政強(qiáng)制的原則：【合法性原則；適當(dāng)性原

則；強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則；權(quán)利救濟(jì)原則】。P180-P181

92、行政救濟(jì)的途徑：【行政復(fù)議；行政訴訟；行政賠償；信訪制度】。行政訴訟原則：【合法性審查、被告負(fù)有舉證責(zé)任】。行政

賠償原則：【違法責(zé)任、過錯(cuò)責(zé)任、無過錯(cuò)責(zé)任】。信訪工作原則：【堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、信訪工作制、源頭治理】。

P182-P184

93、行政倫理內(nèi)涵：【是關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系；規(guī)范對(duì)象包括行政組織和行政人員；是對(duì)行政權(quán)力的一種約束機(jī)制】。行政

倫理與行政道德的區(qū)別：【行政倫理涉及個(gè)體、組織、政策、制度多個(gè)層面，行政道德僅涉及公職人員的個(gè)體層面】。行政倫理功能：

【規(guī)范功能；教育功能；號(hào)召功能；凝聚功能】。P191-P193

8

94、在表現(xiàn)形態(tài)上，行政倫理可分為【觀念形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)和準(zhǔn)則形態(tài)】。從規(guī)范對(duì)象的維度，行政倫理分為【行政組織倫理和行政

人員倫理】。P194-P195

95、行政責(zé)任的特征：【具有政治性；是一種義務(wù)；具有指向性；落實(shí)有賴于必要的控制機(jī)制】。行政責(zé)任作用：【有利于強(qiáng)化行政

人員的主觀責(zé)任意識(shí)；行政責(zé)任是約束行政權(quán)力的重要手段；是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手】。P197-P198

96、行政責(zé)任的類型P198

(1)【主觀責(zé)任與客觀責(zé)任】。主觀責(zé)任是指行政人員基于崗位角色而產(chǎn)生的應(yīng)盡責(zé)任意識(shí)，表現(xiàn)為對(duì)忠誠、良知、認(rèn)同產(chǎn)生的倫理信

念；客觀責(zé)任是指法律法規(guī)和組織規(guī)章對(duì)行政人員角色提出的規(guī)范性要求。

(2)【有限責(zé)任與無限責(zé)任】。有限責(zé)任是指責(zé)任者只對(duì)職務(wù)行為的后果承擔(dān)部分責(zé)任；無限責(zé)任是指行政人員對(duì)自身行為的后果承擔(dān)

全部責(zé)任，包括行為的收益或損失。

97、行政倫理失范的內(nèi)因--【行政主體喪失理想信念，規(guī)則意識(shí)、底線意識(shí)淡漠】。外因--【社會(huì)文化的負(fù)面效應(yīng)和監(jiān)督約束機(jī)制松

弛】?！編扃辍刻岢隽素?fù)責(zé)任行政行為的支撐要素--【個(gè)體道德品質(zhì)、組織制度、組織文化、社會(huì)期待】。P201

98、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑：【推進(jìn)行政倫理立法；加強(qiáng)行政倫理教育；發(fā)展社會(huì)監(jiān)督機(jī)制】。P202-P203

99、行政績(jī)效包括兩部分內(nèi)容：【行政組織內(nèi)部管理的績(jī)效狀況；行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的業(yè)績(jī)狀況】。行政績(jī)效可分為：

【政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效、生態(tài)績(jī)效】。P205-P206

100、行政績(jī)效管理內(nèi)涵：【包括組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效；是動(dòng)態(tài)的過程管理；以績(jī)效評(píng)估為核心環(huán)節(jié)】。行政績(jī)效管理過程：【制定績(jī)

效目標(biāo)；績(jī)效溝通與測(cè)量；績(jī)效評(píng)估與報(bào)告；績(jī)效反饋與改進(jìn)】。P206-P207

101、行政績(jī)效管理的功能：【在行政工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；提升政府信譽(yù)和形象】。P207-P208

102、行政績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的原則：“SMART”原則--【具體化、可測(cè)量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性、時(shí)效性原則】。行政組織績(jī)效指標(biāo)：【業(yè)績(jī)

指標(biāo)、效率指標(biāo)、效能指標(biāo)】。行政人員績(jī)效指標(biāo)：【德、能(指公務(wù)員的個(gè)人能力、才干和本領(lǐng))、勤(反映了公務(wù)員工作的勤奮敬業(yè)、

出勤率、甘于奉獻(xiàn)情況)、績(jī)、廉(指公務(wù)員的廉潔自律情況)】。P209-P211

103、行政績(jī)效評(píng)估模式：【內(nèi)部評(píng)估模式、公眾評(píng)估模式、復(fù)合型評(píng)估模式】。公眾評(píng)估的具體形式：【民意調(diào)查、熱線電話投訴、

滿意度測(cè)評(píng)】。復(fù)合型評(píng)估模式的目標(biāo)訴求具有二元性，【即兼顧行政效率和公眾滿意度】，通過績(jī)效合同和民意測(cè)評(píng)兩種方式，形

成“內(nèi)部控制”和“外部責(zé)任”雙重評(píng)估機(jī)制。P211-P213

104、行政績(jī)效評(píng)估方法P213-P215

(1)個(gè)人績(jī)效評(píng)估方法。包括【述職報(bào)告法(公務(wù)員以書面或現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告的形式)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定法、權(quán)重考核法、360度考核】?！?60度考

核法也稱全方位考核法】，其特點(diǎn)是考評(píng)維度多元化，適用于對(duì)中層以上管理人員進(jìn)行考核。

(2)組織績(jī)效評(píng)估方法。①【平衡計(jì)分卡法】--該方法從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的

衡量指標(biāo)。②【關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估法】--即根據(jù)行政組織的職責(zé)任務(wù)，經(jīng)過逐層分解后，提出可操作性的工作目標(biāo)，將其轉(zhuǎn)化為若干

個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

105、行政績(jī)效評(píng)估起源于【美國(guó)】。英國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的發(fā)展階段：【早期階段--效率優(yōu)先；后期階段--滿意度優(yōu)先】。特點(diǎn)：【績(jī)

效評(píng)估全面滲透到行政系統(tǒng)中；兼顧行政效率與公眾滿意度評(píng)估；績(jī)效評(píng)估主體具有廣泛性】。P216-P217

106、美國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)：【行政績(jī)效評(píng)估制度化；績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威化；績(jī)效結(jié)果分級(jí)化】。P218-P219

107、西方國(guó)家行政績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)：【在探索中完善評(píng)估制度；將公眾評(píng)價(jià)納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)；推進(jìn)績(jī)效信息共享應(yīng)用】。P219

108、我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的主要形式：【目標(biāo)管理責(zé)任制考核；行政效能監(jiān)察；領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核；年度績(jī)效考核；公眾滿意度評(píng)估】。

P221

109、行政改革的內(nèi)涵：【是有意識(shí)的適應(yīng)行動(dòng)；推進(jìn)模式具有多樣性；是一個(gè)系統(tǒng)性工程】。行政改革內(nèi)容：【行政理念、行政體制、

行政職能、行政方法、行政文化】等改革。P226-P227

110、行政改革的特征：【政治引領(lǐng)(行政體制改革必須符合政治體制的要求)】；目標(biāo)導(dǎo)向(在開始前會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃，設(shè)定總體目

標(biāo)，籌劃改革內(nèi)容和具體任務(wù)，分步驟實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo))；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；【動(dòng)態(tài)演化(采取漸進(jìn)調(diào)整方式，每一次改革基于問題導(dǎo)向，設(shè)定

改革議題和重點(diǎn)領(lǐng)域)】。P227-P228

111、行政改革的制約因素：外部動(dòng)力：【經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治推動(dòng)；社會(huì)訴求；技術(shù)進(jìn)步】。內(nèi)部動(dòng)力：【戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)；組織進(jìn)化】。外部

阻力：【經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件制約；相關(guān)配套改革不到位】。內(nèi)部阻力：【制度運(yùn)行慣性；部門利益掣肘；行政文化滯后】。P228-P230

112、西方國(guó)家行政改革的背景：【全球化的挑戰(zhàn)；信息技術(shù)進(jìn)步；政府信任危機(jī)；科層制面臨挑戰(zhàn)】。改革內(nèi)容：【轉(zhuǎn)變行政職能，

包括國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革；放松市場(chǎng)管制；公共服務(wù)外包。調(diào)整府際關(guān)系；重組行政機(jī)構(gòu)；改進(jìn)管理方式】。P231-P234

113、西方國(guó)家行政改革的特點(diǎn)：【發(fā)展公私合作；提升行政回應(yīng)性；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估】。改革的趨勢(shì)：【國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化；公共行政民

9

主化；政府管理數(shù)字化】。P234-P235

114、中國(guó)行政改革成效：【優(yōu)化了政府職能體系；精簡(jiǎn)了行政機(jī)構(gòu)和人員；改進(jìn)了政府管理方式；提升了政府治理能力】。P238

二、簡(jiǎn)答題+論述題+案例(相關(guān)知識(shí)點(diǎn))

1、學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的意義P49-P50

答：(1)深化對(duì)行政現(xiàn)象的理解和認(rèn)知。

(2)推進(jìn)行政體制改革和創(chuàng)新。

(3)改進(jìn)公共服務(wù)、提升行政績(jī)效。

(4)提高行政人員素質(zhì)。

2、市場(chǎng)失靈的矯正P57

答：(1)提供公共物品和公共服務(wù)。

(2)糾正外部效應(yīng)的不良影響。

(3)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

(4)維護(hù)社會(huì)公平。

(5)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

3、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性P62

答：(1)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

(2)是深化機(jī)構(gòu)改革的重要前提。

(3)是適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的現(xiàn)實(shí)需要。

4、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容P63-P64

答：(1)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

(2)理順政府與社會(huì)關(guān)系，建設(shè)社會(huì)治理共同體。

(3)理順中央與地方關(guān)系，注重發(fā)揮兩個(gè)積極性。

(4)理順行政部門間關(guān)系，構(gòu)建高效運(yùn)行的政府體系。

5、梅奧的人際關(guān)系理論的觀點(diǎn)P74-P75

答：(1)人是“社會(huì)人”。梅奧批判了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，提出組織中的人是“社會(huì)人”，不僅有通過勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)報(bào)酬的需要，

而且還具有社會(huì)需求、心理需求，具有對(duì)友情、安全感、歸屬感以及受人尊重的渴望。

(2)非正式組織的存在。梅奧發(fā)現(xiàn)在正式組織之外還存在非正式組織。只要人們?cè)谝黄鸸ぷ魃睿蜁?huì)自發(fā)形成非正式組織。正式組織

以正式結(jié)構(gòu)和追求效率為標(biāo)準(zhǔn)，非正式組織以情感等社會(huì)需要為紐帶。

(3)士氣影響組織效率。梅奧發(fā)現(xiàn)工作條件、工資報(bào)酬不是生產(chǎn)效率高低的決定性因素，員工的工作態(tài)度和“士氣”才是影響組織效率

的關(guān)鍵因素。“土氣”，即員工的積極性、主動(dòng)性和協(xié)作精神。

6、行政組織結(jié)構(gòu)的三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)P80-P81

答：(1)直線職能式結(jié)構(gòu)。也稱科層制結(jié)構(gòu)。是直線式結(jié)構(gòu)和職能式結(jié)構(gòu)相結(jié)合的一種結(jié)構(gòu)模式，在橫向上將行政組織劃分為若干職能

部門，在縱向上設(shè)置直線式的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：直線職能式結(jié)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一指揮和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，行政效率較高，職責(zé)分工有利

于發(fā)揮專業(yè)化的功能。缺點(diǎn)：直線職能式結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，當(dāng)遇到高度復(fù)雜情況時(shí)，這種四平八穩(wěn)的科層制運(yùn)作的適應(yīng)能力較差。

(2)矩陣式結(jié)構(gòu)。也稱項(xiàng)目式結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)：按照行政職能劃分行政部門；按照任務(wù)劃分項(xiàng)目小組，將這兩個(gè)系統(tǒng)組合起來，

形成一個(gè)管理矩陣，每個(gè)行政部門對(duì)接多個(gè)項(xiàng)目小組。優(yōu)點(diǎn)：項(xiàng)目小組具有較大自主權(quán)，可根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整組織設(shè)計(jì)和任務(wù)安排；

有利于激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)新精神；雙重權(quán)威系統(tǒng)避免了組織成員自行其是。缺點(diǎn)：決策具有雙重考慮，既要合規(guī)也要考慮有效性，

雙重權(quán)威容易導(dǎo)致角色沖突，當(dāng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)者與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的意見不一致時(shí)，項(xiàng)目小組成員容易陷入兩難困境。

(3)跨部門團(tuán)隊(duì)。跨部門團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)超越了部門主義的限制，具有較強(qiáng)的靈活性，可避免過度分工導(dǎo)致的協(xié)調(diào)難題。賦予行政人員

一定的自主權(quán)，有利于激發(fā)個(gè)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力?？绮块T團(tuán)隊(duì)在不同部門之間增進(jìn)信息溝通，提升跨部門合作意識(shí)，發(fā)揮多個(gè)部門

的作用，利用各方主體擁有的資源，更好地完成專項(xiàng)任務(wù)。

7、行政組織變革的策略P84-P85

答：(1)漸進(jìn)式變革策略。優(yōu)點(diǎn)：變革過程和結(jié)果容易控制，可防止激進(jìn)改革可能導(dǎo)致組織功能紊亂和管理失序，具有穩(wěn)健性和結(jié)果可

控性。缺點(diǎn)：每次變革只涉及部分領(lǐng)域，行政組織變革的周期過長(zhǎng)，一些問題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)排不上改革議程。

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(2)突變式變革策略。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)行政組織變革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，致力于在短期內(nèi)解決長(zhǎng)期積累

的難題，彰顯了組織變革的決心。缺點(diǎn)：由于行政組織間關(guān)系的復(fù)雜性，在自上而下的驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)的情況下，突變式變革也容易遇

到阻力，致使結(jié)果出現(xiàn)偏差。

8、領(lǐng)導(dǎo)的功能P86-P87

答：(1)確定發(fā)展方向和組織目標(biāo)。

(2)組建管理團(tuán)隊(duì)，明確任務(wù)分工。

(3)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，提供激勵(lì)因素。

9、領(lǐng)導(dǎo)行為與管理行為的區(qū)別P87

答：(1)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)變革創(chuàng)新，而管理側(cè)重于依規(guī)而治。

(2)領(lǐng)導(dǎo)偏重于大政方針決策，而管理側(cè)重于具體任務(wù)實(shí)施。

(3)領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注人，而管理更關(guān)注事。

10、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制的含義及優(yōu)缺點(diǎn)P99

答：(1)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也稱“首長(zhǎng)制”，是指由行政首長(zhǎng)掌握行政組織最終決策權(quán)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。優(yōu)點(diǎn)是：決策權(quán)集中于一人，行

政責(zé)任明確，可以當(dāng)機(jī)立斷，快速采取行動(dòng)，迅速部署實(shí)施。缺點(diǎn)是：個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)，決策行為受制于個(gè)人知識(shí)和智慧，容易出現(xiàn)考

慮不周乃至濫用權(quán)力現(xiàn)象。

(2)合議制也稱“集體負(fù)責(zé)制”，是指由兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人分享決策權(quán)力的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。優(yōu)點(diǎn)是：能夠集中多方智慧，聽取多方

意見和訴求，做到集思廣益，提升決策的兼容性。合議制的成員來自不同單位、部門或系統(tǒng)，能夠代表各方利益，促進(jìn)信息交流，有

利于增進(jìn)協(xié)商民主，提升決策的公信力。缺點(diǎn)是：多方參與導(dǎo)致決策效率較低，遇到互相扯皮時(shí)，容易出現(xiàn)久拖不決現(xiàn)象。

11、當(dāng)代中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度堅(jiān)持的原則P100-P101

答：(1)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(2)堅(jiān)持民主集中制原則。

(3)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。

(4)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

12、行政領(lǐng)導(dǎo)的不同方式及適用情境P102-P103

答：(1)命令式領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)注工作任務(wù)的落實(shí)，而對(duì)人際關(guān)系的注意力分配較少，領(lǐng)導(dǎo)者喜歡上陣指揮，事必躬親，親自決策，親自部署，

對(duì)下屬提出明確的任務(wù)要求，并設(shè)定時(shí)限要求，下屬需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。

(2)說服式領(lǐng)導(dǎo)。既注重任務(wù)落實(shí)，也很注重人際關(guān)系的和諧性，領(lǐng)導(dǎo)者不再采取命令式風(fēng)格，而是注重講道理，采取勸告、引導(dǎo)、啟

發(fā)、建議等方式。

(3)參與式領(lǐng)導(dǎo)。更為重視人際關(guān)系，而對(duì)工作任務(wù)的強(qiáng)調(diào)較少，領(lǐng)導(dǎo)者傾向于與下屬共同商討問題，讓下屬參與議題討論。

(4)授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)下屬持完全信任態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作任務(wù)和人際關(guān)系的注意力分配都比較少，授權(quán)下屬自主決策。

適用情境：當(dāng)下屬的成熟度較低，工作任務(wù)又缺少常規(guī)經(jīng)驗(yàn)可借鑒時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要更多關(guān)注工作任務(wù)，采取命令式領(lǐng)導(dǎo)方式，幫助下

屬確立工作目標(biāo)和行動(dòng)路徑。當(dāng)下屬面對(duì)很大壓力，具有思想包袱時(shí)，采取說服式方式可化解下屬的負(fù)面情緒，提升工作能動(dòng)性。當(dāng)

任務(wù)不明確時(shí)，參與型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有利于集思廣益，探尋更好的行動(dòng)路徑。對(duì)于常規(guī)性工作，則可采取授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式。

13、公務(wù)員的回避制度P116

答：(1)任職回避。公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)雙方直接隸屬

于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職位或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位工作。公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)利性組織的行業(yè)

監(jiān)管或主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。

(2)地域回避。公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行地域回避。

(3)公務(wù)回避。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人利害關(guān)系的，涉及與本人近親屬有利害關(guān)系的，有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回

避。

14、公務(wù)員被辭退原因P117

答：(1)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

(2)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

(3)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

(4)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守法律和公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

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(5)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者全年累計(jì)超過三十天的。

15、西方國(guó)家和我國(guó)人事行政改革新趨勢(shì)、新進(jìn)展P118-P121

答：西方：(1)改革終身任職，引入合同制管理。

(2)引入人力資源管理理念。

(3)注重績(jī)效管理，推行績(jī)效工資。

(4)加強(qiáng)廉政監(jiān)督，注重倫理建設(shè)。

我國(guó)：(1)探索政府雇員制度。

(2)引入競(jìng)爭(zhēng)選拔制度。

(3)改進(jìn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

(4)更加注重公務(wù)員培訓(xùn)。

16、行政決策的作用P126

答：行政決策貫穿于行政管理的全過程，對(duì)于改進(jìn)政府治理、提升公共服務(wù)績(jī)效具有重要作用。

(1)是行政過程中最重要的活動(dòng)。

(2)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)所在。

(3)是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要途徑。

17、個(gè)人決策制與集體決策制的優(yōu)缺點(diǎn)P129-P130

答：(1)個(gè)人決策制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中、當(dāng)機(jī)立斷、效率較高，能夠快速?zèng)Q斷，迅速做出回應(yīng)，也有利于明確責(zé)任、減少扯皮。

缺點(diǎn)：個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，認(rèn)知和判斷能力也有限度，難免存在考慮不周之處；在不受制約的前提下，個(gè)人決策容易導(dǎo)致權(quán)

力濫用、壓制民主；個(gè)人的精力有限，獨(dú)斷專行還會(huì)推延決策，導(dǎo)致議題堆積，決策出現(xiàn)“瓶頸”問題。

(2)集體決策的優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，提升決策的科學(xué)性；可吸收多方面的意見，增進(jìn)利益協(xié)調(diào)，尋求最大公約數(shù)，提

升決策的正當(dāng)性和公信力。

缺點(diǎn)：需要進(jìn)行商討，決策較為遲緩；實(shí)行集體負(fù)責(zé)，責(zé)任分散，容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)投票的現(xiàn)象；成本較高，組織集體論壇、大規(guī)模的

投票行為都會(huì)增加決策成本。

18、理性決策模型的步驟及缺點(diǎn)P131-P132

答：(1)步驟：認(rèn)定政策問題；收集盡可能完備的事實(shí)和信息；確定決策目標(biāo)；考慮所有可能的政策方案；分析備選方案，評(píng)估并排列

次序；選擇最優(yōu)方案。

(2)缺點(diǎn)：并非所有決策都能獲得充分信息，很多決策只能在信息不充分的情況下做出；它過于相信人類的理性認(rèn)識(shí)，政策分析都不能

窮盡所有備選方案；理性決策需要花費(fèi)大量時(shí)間，成本過于昂貴；在決策過程中，事實(shí)和價(jià)值不能截然分開。

19、漸進(jìn)決策理論的特征P133

答：(1)決策者以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，著眼于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策的問題和缺陷；

(2)通常只考慮有限的備選方案，它們與現(xiàn)行政策具有部分差別；

(3)備選方案立足于對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修正，致力于補(bǔ)救缺陷，以適應(yīng)環(huán)境變化，而不是全盤代替現(xiàn)行方案；

(4)政策分析是不斷試錯(cuò)的過程，分析只能發(fā)現(xiàn)新方案的部分結(jié)果，而不是全部可能結(jié)果。

20、敘述垃圾桶決策模型P134

答：(1)最早由組織理論學(xué)者詹姆斯·馬奇等人于1972年提出、他們認(rèn)為組織決策過程十分復(fù)雜，存在一種“有組織的混亂狀態(tài)”，

政策過程不僅缺乏理性，甚至連有限理性都不能保障。

(2)垃圾桶決策模型認(rèn)為，理性決策路徑描繪的連貫有序決策是不真實(shí)的，漸進(jìn)決策描繪的漸進(jìn)調(diào)適也不真實(shí)，這兩種方法都錯(cuò)誤地認(rèn)

為在決策中具有太多的確定性和理性。

(3)詹姆斯·馬奇提出最終決策取決于問題、解決方案、決策參與者、決策機(jī)會(huì)四個(gè)因素的耦合。垃圾桶決策模型將非理性因素引入決

策分析，強(qiáng)調(diào)了時(shí)間壓力、注意力、個(gè)人偏好等通常不為人們注意的因素對(duì)決策的影響，為理解政策制定提供了新視角。

21、德爾菲法的基本內(nèi)容P137

答：德爾菲法是一種引入專家參與，通過發(fā)放問卷調(diào)查表，采取背對(duì)背交流的方式，對(duì)問題和對(duì)策進(jìn)行討論的方法。

遵循原則：(1)匿名。所有專家都匿名發(fā)表意見，彼此并不知道對(duì)方的觀點(diǎn)。

(2)匯總。對(duì)每一位專家的意見進(jìn)行整理，形成意見和觀點(diǎn)集合。

(3)反饋。將匯總的意見反饋給專家，以便吸收其他專家的觀點(diǎn)，并修正以前的意見。

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(4)集聚一致意見。在匯總和反饋中，對(duì)個(gè)人意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，盡可能達(dá)成一致意見。

22、試述有效行政執(zhí)行的前提條件P151-P152

答：(1)高質(zhì)量的行政決策。高質(zhì)量的行政決策以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，決策方案具有合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、公平性和可行性。

(2)必要的組織保障。行政執(zhí)行離不開組織系統(tǒng)的保障，同時(shí)也需要合格的執(zhí)行人員。

(3)必要的執(zhí)行資源。是保障行政執(zhí)行有效性的必不可少的條件之一。它不僅包括物質(zhì)、信息和技術(shù)資源，還包括合法性資源、權(quán)威性

資源、社會(huì)資本、人格魅力、信用度等。

(4)恰當(dāng)?shù)男姓ぞ?。不同的行政工具之間存在差異性，這些差異影響行政工具在特定情況下的適用性。

(5)有效的溝通和協(xié)調(diào)。有效的溝通和協(xié)調(diào)可以增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員之間、執(zhí)行者與目標(biāo)群體之間的信息聯(lián)系，能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消

除誤解，爭(zhēng)取目標(biāo)群體的認(rèn)同、服從和參與。增進(jìn)合作，發(fā)揮整體效應(yīng)，提高行政執(zhí)行的效率，保證行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(6)有效的監(jiān)督控制。為了提高行政執(zhí)行效率。需要加強(qiáng)監(jiān)督和控制。

23、權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督的區(qū)別P163

答：(1)權(quán)力監(jiān)督是以權(quán)力制約和監(jiān)督權(quán)力，具體包括人大機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督；

(2)權(quán)利監(jiān)督是擁有監(jiān)督權(quán)利的政治和社會(huì)力量對(duì)行政主體的監(jiān)