新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

匯報人：wingchun新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法總則防沙治沙規(guī)劃土地沙化預(yù)防沙化土地治理沙化土地利用保障措施法律責(zé)任附則目錄contents01總則總則制定目的與依據(jù)為了預(yù)防土地沙化，治理和利用沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》。適用范圍在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和利用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法；法律、行政法規(guī)對防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理、沙化土地利用已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。防沙治沙工作原則堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、突出重點(diǎn)、分區(qū)施策、以水定綠、科學(xué)防治、合理利用的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)三效益統(tǒng)一?？萍贾С峙c人才培養(yǎng)政府支持防沙治沙科研、推廣與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升科學(xué)技術(shù)水平。政府責(zé)任與考核縣級以上政府應(yīng)強(qiáng)化防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)，將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，定期報告工作，實行行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。部門職責(zé)與協(xié)作林業(yè)草原主管部門指導(dǎo)防沙治沙工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等多部門協(xié)同，沙化土地相鄰地區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。社會參與與宣傳教育政府加強(qiáng)防沙治沙知識宣傳，媒體助力傳播法規(guī)科普，監(jiān)督違法，增強(qiáng)公眾防沙治沙及生態(tài)保護(hù)意識與責(zé)任?？倓t02防沙治沙規(guī)劃防沙治沙規(guī)劃防沙治沙規(guī)劃原則防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃，從事防沙治沙以及沙化土地利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守防沙治沙規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃編制經(jīng)自治區(qū)政府審核，報國務(wù)院或指定部門批準(zhǔn)后實施，相鄰區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。規(guī)劃調(diào)整需經(jīng)原批準(zhǔn)程序防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)任務(wù)、總體布局等，并與其他規(guī)劃相銜接，涉及水資源需論證。規(guī)劃編制需公開征求意見縣級以上政府應(yīng)加強(qiáng)防沙治沙規(guī)劃實施，定期檢查和評估規(guī)劃執(zhí)行情況。03土地沙化預(yù)防土地沙化預(yù)防土地沙化監(jiān)測縣級以上政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)按規(guī)定在生態(tài)重要地區(qū)布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，進(jìn)行土地沙化監(jiān)測，并將結(jié)果向上級報告并定期公布。沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急荒漠植被保護(hù)縣級以上政府應(yīng)制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防和災(zāi)后救援機(jī)制，確保對沙塵暴災(zāi)害的有效應(yīng)對?？h級以上政府應(yīng)加強(qiáng)荒漠植被和野生動物棲息地保護(hù)，制止破壞活動，鞏固退耕還林還草成果，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。123土地沙化預(yù)防防風(fēng)固沙林建設(shè)沙化土地所在地區(qū)縣級以上政府應(yīng)劃出一定比例土地，因地制宜營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，以抵御風(fēng)沙侵害。030201防風(fēng)固沙林采伐管理林業(yè)草原主管部門除撫育更新外，不得批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶。采伐后需形成接替林網(wǎng)、林帶，并經(jīng)主管部門驗收。草原建設(shè)與管理沙化土地所在地區(qū)縣級以上政府應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)沙危害區(qū)域草原建設(shè)和管理，實行以草定畜，保持草畜平衡，防止草原退化、沙化。土地沙化預(yù)防縣級以上政府應(yīng)加強(qiáng)防風(fēng)固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的預(yù)防和治理，采取措施保護(hù)沙化土地區(qū)域內(nèi)生物多樣性。生物多樣性保護(hù)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌配置防沙治沙用水，防止水資源超承載力導(dǎo)致自然植被退化和土地沙化。防沙治沙用水配置沙化土地所在地區(qū)各級政府應(yīng)推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水灌溉定額，提高水資源利用率。節(jié)水技術(shù)推廣環(huán)境影響評價在沙化土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動需進(jìn)行環(huán)境影響評價和水資源論證。審批部門應(yīng)就防沙治沙內(nèi)容征求同級林業(yè)草原主管部門意見。自然保護(hù)地建設(shè)沙化土地所在地區(qū)縣級以上政府應(yīng)將具有特殊生態(tài)和景觀價值的區(qū)域納入自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)管理。土地沙化預(yù)防04沙化土地治理生態(tài)治理措施堅持統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實施固定半固定沙漠提升工程，采取工程和生物相結(jié)合的措施，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。草原生態(tài)恢復(fù)沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)對沙化草原采取綜合治理措施，鼓勵單位和個人建設(shè)人工草場，采取改良草、畜品種等措施，逐步恢復(fù)草原植被。人工增雨作業(yè)沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)氣候條件，依法開展人工增雨（雪）作業(yè)，促進(jìn)沙化土地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。治理策略沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取人工固沙造林種草等措施，對沙化土地實施綜合治理，有效防止土地持續(xù)沙化。沙化土地治理05沙化土地利用沙化土地利用發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)，結(jié)合治沙致富、增綠增收，利用光、熱、土等資源，適度有序發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。建設(shè)種植基地吸納勞動力參與合理利用沙地資源，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木等沙產(chǎn)業(yè)種植基地，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實施三北防護(hù)林等項目，應(yīng)優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動力參與綠化造林，帶動農(nóng)民增收。123沙化土地利用鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)鼓勵單位和個人種植沙生經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。發(fā)展特色生態(tài)旅游合理利用沙漠資源，發(fā)展特色生態(tài)旅游，推動體育賽事與沙漠旅游融合發(fā)展，打造精品線路。精深加工沙產(chǎn)品引導(dǎo)和支持開展特色經(jīng)濟(jì)植物精深加工，開發(fā)飼料、藥品等沙產(chǎn)品，打造具有地域特色的沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)品牌。開發(fā)新能源項目規(guī)范并支持在沙漠、戈壁、荒漠開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源項目，鼓勵采用高效先進(jìn)的光伏技術(shù)和產(chǎn)品。06保障措施保障措施資金投入縣級以上政府應(yīng)在本級財政預(yù)算中按防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級政府確定的防沙治沙工程，并引導(dǎo)社會資金參與。資金優(yōu)惠防沙治沙活動享受多項優(yōu)惠，包括用水、用電、土地使用權(quán)和銷售等方面的優(yōu)惠政策，以降低治理成本，鼓勵更多的單位和個人參與治沙事業(yè)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政府應(yīng)落實相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎勵制度，將符合條件的森林、草原納入補(bǔ)償范圍，對防沙治沙的重點(diǎn)科研項目和示范推廣項目給予優(yōu)先立項和經(jīng)費(fèi)安排。07法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法責(zé)任侵害防沙治沙者合法權(quán)益的；擅自調(diào)整或者修改防沙治沙規(guī)劃的；批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶或者未按照規(guī)定對接替林網(wǎng)、林帶進(jìn)行驗收的。侵害權(quán)益與調(diào)整規(guī)劃截留挪用資金截留、挪用防沙治沙資金的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為；違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。負(fù)有防沙治沙管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位、監(jiān)