提升城市空氣質(zhì)量實施方案

提升城市空氣質(zhì)量實施方案?一、引言空氣質(zhì)量是城市居民生活環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市空氣質(zhì)量問題日益凸顯，霧霾、沙塵等污染天氣頻繁出現(xiàn)，給城市居民的生活和工作帶來了嚴(yán)重影響。為有效改善城市空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，特制定本實施方案。

二、現(xiàn)狀分析（一）空氣質(zhì)量現(xiàn)狀通過對城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，目前城市空氣質(zhì)量總體狀況不容樂觀。主要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO?）、二氧化氮（NO?）和一氧化碳（CO）等。其中，PM2.5和PM10的濃度超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，是影響城市空氣質(zhì)量的主要因素。

（二）污染源分析1.工業(yè)污染源城市內(nèi)部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，污染治理設(shè)施不完善，廢氣排放量大，是造成空氣污染的重要源頭之一。例如，一些化工、建材、鋼鐵等行業(yè)，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物。部分工業(yè)園區(qū)布局不合理，企業(yè)集中，污染物排放總量較大，且區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量有限，導(dǎo)致污染物難以擴(kuò)散。2.機(jī)動車污染源隨著城市機(jī)動車保有量的快速增長，汽車尾氣排放已成為城市空氣污染的主要來源之一。機(jī)動車排放的污染物主要包括一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锖皖w粒物等。老舊機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍，且部分車輛未按規(guī)定進(jìn)行尾氣檢測和維護(hù)，加劇了尾氣污染。3.揚塵污染源城市建設(shè)施工、道路揚塵、物料堆場等揚塵源產(chǎn)生的顆粒物對空氣質(zhì)量影響較大。在城市大規(guī)模建設(shè)和道路改造過程中，施工場地圍擋不規(guī)范、灑水降塵措施不到位，容易造成揚塵污染。道路清掃保潔機(jī)械化程度不高，部分道路積塵嚴(yán)重，在車輛行駛過程中容易產(chǎn)生二次揚塵。4.生活污染源城市居民生活中產(chǎn)生的油煙、垃圾焚燒等也是空氣污染的來源之一。一些餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝不規(guī)范或運行不正常，導(dǎo)致油煙排放超標(biāo)。部分居民隨意丟棄垃圾，在垃圾收集、運輸和處理過程中，若不采取有效的密封措施，容易產(chǎn)生異味和揚塵。

三、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)通過采取一系列有效的治理措施，到[具體年份]，城市空氣質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量達(dá)到國家[具體標(biāo)準(zhǔn)]要求。

（二）具體指標(biāo)1.PM2.5濃度到[具體年份]，PM2.5年均濃度較[基準(zhǔn)年份]下降[X]%以上，達(dá)到[具體濃度值]微克/立方米以下。2.PM10濃度到[具體年份]，PM10年均濃度較[基準(zhǔn)年份]下降[X]%以上，達(dá)到[具體濃度值]微克/立方米以下。3.優(yōu)良天數(shù)比例到[具體年份]，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到[X]%以上，重度及以上污染天數(shù)比例較[基準(zhǔn)年份]下降[X]%以上。4.二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度到[具體年份]，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要措施（一）加強(qiáng)工業(yè)污染治理1.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高資源利用效率，減少污染物排放。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法予以淘汰。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，便于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污染治理設(shè)施，提高污染治理水平。2.強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理督促工業(yè)企業(yè)安裝高效的廢氣治理設(shè)施，并確保其正常運行。對廢氣排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)測監(jiān)管，建立健全監(jiān)測體系，加大監(jiān)測頻次，及時掌握企業(yè)廢氣排放情況。3.開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面排查，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括污水處理廠、集中供熱、供氣設(shè)施等，減少園區(qū)內(nèi)企業(yè)的分散污染排放。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理，建立健全園區(qū)環(huán)境管理制度，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

（二）深化機(jī)動車污染防治1.優(yōu)化機(jī)動車結(jié)構(gòu)鼓勵發(fā)展新能源汽車，加大對新能源汽車的推廣應(yīng)用力度，給予購車補(bǔ)貼、停車優(yōu)惠等政策支持。到[具體年份]，新能源汽車保有量占城市機(jī)動車保有量的比例達(dá)到[X]%以上。嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新注冊機(jī)動車的環(huán)保檢驗，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車不予注冊登記。2.加強(qiáng)在用車管理建立健全機(jī)動車尾氣檢測制度，定期對在用機(jī)動車進(jìn)行尾氣檢測，對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車，責(zé)令其限期維修治理，經(jīng)檢測合格后方可上路行駛。加強(qiáng)對老舊機(jī)動車的淘汰更新，制定老舊機(jī)動車淘汰補(bǔ)貼政策，鼓勵車主提前淘汰高排放老舊機(jī)動車。3.強(qiáng)化機(jī)動車尾氣監(jiān)管加大對機(jī)動車尾氣排放的路檢、抽檢力度，嚴(yán)厲查處尾氣排放超標(biāo)車輛。利用遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術(shù)手段，提高尾氣監(jiān)管的智能化水平。加強(qiáng)對機(jī)動車維修企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范維修行為，確保維修后的機(jī)動車尾氣排放達(dá)標(biāo)。

（三）控制揚塵污染1.加強(qiáng)施工揚塵管理建設(shè)施工單位必須嚴(yán)格落實揚塵污染防治措施，施工現(xiàn)場要設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度符合規(guī)定要求。施工現(xiàn)場要配備灑水降塵設(shè)備，定期進(jìn)行灑水降塵，對易產(chǎn)生揚塵的物料要采取覆蓋、密閉等措施。在土方開挖、砂石料裝卸等作業(yè)時，要采取濕法作業(yè)。加強(qiáng)對施工工地的監(jiān)督檢查，對揚塵污染防治措施落實不到位的施工單位，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。2.強(qiáng)化道路揚塵治理提高道路清掃保潔機(jī)械化水平，增加道路清掃頻次，采用吸塵式清掃車、灑水車等設(shè)備，實現(xiàn)道路清掃保潔的機(jī)械化、精細(xì)化作業(yè)。加強(qiáng)對城市道路的沖洗，定期對城市主次干道、人行道等進(jìn)行沖洗，減少道路積塵。加強(qiáng)對渣土運輸車輛的管理，要求渣土運輸車輛必須密閉運輸，嚴(yán)禁沿途拋灑。對違規(guī)運輸車輛，依法予以嚴(yán)厲處罰。3.規(guī)范物料堆場管理對城市內(nèi)的煤炭、砂石、灰土等物料堆場，要采取圍擋、覆蓋、灑水噴淋等防塵措施，防止揚塵污染。鼓勵建設(shè)封閉式物料堆場，減少物料露天堆放產(chǎn)生的揚塵。對不符合要求的物料堆場，責(zé)令限期整改。

（四）治理生活污染1.加強(qiáng)餐飲油煙治理餐飲企業(yè)必須安裝高效油煙凈化設(shè)施，并定期進(jìn)行清洗維護(hù)，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。對未安裝或未正常運行油煙凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期不整改的，依法予以處罰。加強(qiáng)對餐飲油煙排放的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，定期對餐飲企業(yè)的油煙排放情況進(jìn)行監(jiān)測。2.規(guī)范垃圾處理加強(qiáng)城市生活垃圾的分類收集、運輸和處理，提高垃圾無害化處理水平。推廣垃圾分類投放，建立垃圾分類投放體系，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。加強(qiáng)垃圾運輸過程中的密封管理，防止垃圾在運輸過程中產(chǎn)生異味和揚塵。對垃圾處理設(shè)施要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運行。嚴(yán)禁露天焚燒垃圾，加強(qiáng)對焚燒垃圾行為的巡查和制止，對違規(guī)焚燒垃圾的單位和個人，依法予以處罰。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測站點布局，增加監(jiān)測點位，提高監(jiān)測的代表性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對監(jiān)測設(shè)備的維護(hù)和管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。建立空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和共享，為空氣質(zhì)量分析和決策提供科學(xué)依據(jù)。2.加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報完善空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)報的及時性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與氣象部門的合作，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作。建立空氣質(zhì)量預(yù)警信息發(fā)布平臺，通過電視、廣播、短信、微信公眾號等多種渠道，及時向社會發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾做好防護(hù)措施。3.制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級別、措施和責(zé)任分工。預(yù)案要具有可操作性，確保在重污染天氣發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高各部門應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急處置能力。在重污染天氣期間，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，如減少機(jī)動車行駛、停止施工、限制工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)等，降低污染物排放，減輕污染程度。

五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的提升城市空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市提升空氣質(zhì)量工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實施和督促檢查。各部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實1.明確部門職責(zé)環(huán)保部門要加強(qiáng)對大氣污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)污染源治理、空氣質(zhì)量監(jiān)測等工作；交通運輸部門要加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，負(fù)責(zé)機(jī)動車尾氣檢測、監(jiān)管等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工揚塵管理，負(fù)責(zé)建筑工地?fù)P塵污染防治等工作；城市管理部門要加強(qiáng)道路揚塵治理和垃圾處理管理，負(fù)責(zé)道路清掃保潔、渣土運輸監(jiān)管等工作；其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好大氣污染防治工作。2.落實屬地責(zé)任各區(qū)政府要切實履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作的組織實施和監(jiān)督檢查。要將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到街道、社區(qū)，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類污染源的監(jiān)管，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）加大資金投入1.財政支持市、區(qū)兩級財政要加大對大氣污染防治工作的資金投入，保障工業(yè)污染治理、機(jī)動車污染防治、揚塵污染治理、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等工作的順利開展。設(shè)立大氣污染防治專項資金，重點支持污染治理項目建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、監(jiān)測設(shè)備購置等。2.政策扶持制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與大氣污染防治項目建設(shè)和運營。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多資金投入到大氣污染防治領(lǐng)域。對符合條件的大氣污染防治企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策支持，降低企業(yè)治污成本。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)1.建立考核機(jī)制制定城市空氣質(zhì)量考核辦法，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)納入對各部門、各區(qū)政府的績效考核體系，明確考核指標(biāo)、考核方式和考核周期。定期對各部門、各區(qū)政府的大氣污染防治工作進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果向社會公開。2.嚴(yán)肅問責(zé)對空氣質(zhì)量改善工作不力、未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的部門和單位，要進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。對因工作失職、瀆職導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)宣傳教育1.普及環(huán)保知識利用各種媒體和宣傳平臺，廣泛宣傳大氣污染防治法律法規(guī)和環(huán)保知識，提高公眾的環(huán)保意識和自我保護(hù)能力。開展環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，引導(dǎo)公眾樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保的生活方式。2.鼓勵公眾參與建立健全公眾舉報機(jī)制，鼓勵公眾對各類大氣污染違法行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)與公眾的溝通交流，及時回應(yīng)公眾關(guān)切的空氣質(zhì)量問題，引導(dǎo)公眾積極參與大氣污染防治工作，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。

六、實施步驟（一）動員部署階段（[具體時間區(qū)間1]）1.召開全市提升城市空氣質(zhì)量工作動員大會，傳達(dá)國家和省關(guān)于大氣污染防治的決策部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。2.各部門、各區(qū)政府制定具體的工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，并報市提升城市空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）全面實施階段（[具體時間區(qū)間2]）1.各部門、各區(qū)政府按照工作方案要求，全面開展各項治理工作，確保各項措施落到實處。2.加強(qiáng)對治理工作的調(diào)度和督促檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。定期召開工作推進(jìn)會，通報工作進(jìn)展情況，對工作不力的部門和單位進(jìn)行督促整改。

（三）考核評估階段（[具體時間區(qū)間3]）1.按照考核辦法，對各部門、各區(qū)政府的大氣污染防治工作進(jìn)行年度考核評估，考核結(jié)果向社會公開。2.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，為下一年度工作提供參考。

（四）持續(xù)改進(jìn)階段（長期）1.根據(jù)考核評估結(jié)果和空氣質(zhì)量變化情況，不斷完善工作方案和措施，持續(xù)推進(jìn)城市空氣質(zhì)