城中村改造相關管理辦法

城中村改造相關管理辦法?一、總則（一）目的為了規(guī)范城中村改造行為，改善城中村居民的居住條件和生活環(huán)境，提升城市整體形象，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及本市實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城中村的改造活動。（三）基本原則1.政府引導原則：充分發(fā)揮政府在城中村改造中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導和監(jiān)督管理作用。2.規(guī)劃先行原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學制定城中村改造規(guī)劃，確保改造活動符合城市發(fā)展方向。3.以人為本原則：尊重村民意愿，保障村民合法權益，切實改善村民居住條件和生活質(zhì)量。4.依法依規(guī)原則：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進城中村改造，確保改造程序合法、公正、公開。二、改造規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.市規(guī)劃部門應會同相關部門，根據(jù)城市發(fā)展需求和城中村實際情況，組織編制城中村改造專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應明確改造范圍、改造目標、功能定位、用地布局、建設規(guī)模、配套設施等內(nèi)容。2.城中村改造專項規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學性和可行性。（二）計劃制定1.各區(qū)政府應根據(jù)城中村改造專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定年度城中村改造計劃，并報市城中村改造主管部門備案。2.年度城中村改造計劃應明確改造項目名稱、改造范圍、改造主體、改造進度安排等內(nèi)容。三、改造主體與實施方式（一）改造主體1.政府主導改造：對于涉及公共利益、基礎設施建設等重要項目的城中村改造，由政府作為改造主體，負責組織實施。2.村集體經(jīng)濟組織自主改造：具備條件的村集體經(jīng)濟組織，在符合規(guī)劃和相關政策的前提下，可以自主進行城中村改造。3.合作改造：村集體經(jīng)濟組織可以通過與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等合作的方式進行城中村改造。合作改造應簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權利義務。（二）實施方式1.拆除重建：對城中村內(nèi)的老舊建筑進行拆除，按照規(guī)劃重新建設新型住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等。2.綜合整治：對城中村的基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務設施等進行整治和完善，提升城中村的環(huán)境品質(zhì)。3.功能置換：根據(jù)城市功能布局調(diào)整的需要，將城中村的部分功能進行置換，如將工業(yè)用地調(diào)整為居住或商業(yè)用地等。四、土地管理（一）土地權屬1.城中村改造涉及的土地，其權屬按照國家和本市有關土地管理法律法規(guī)的規(guī)定確定。2.村集體經(jīng)濟組織所有的土地，在改造過程中，應依法辦理土地征收、出讓等手續(xù)，轉(zhuǎn)為國有土地。（二）土地利用1.城中村改造用地應嚴格按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.鼓勵在城中村改造中節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。（三）土地征收與補償1.土地征收應按照法定程序進行，依法公告征收范圍、補償標準、安置方式等內(nèi)容，充分聽取被征收人的意見。2.土地征收補償應按照公平、合理的原則，采取貨幣補償、產(chǎn)權調(diào)換等方式進行。補償標準應根據(jù)土地市場價值、房屋重置成本等因素綜合確定。3.對被征收人的安置，應保障其居住權益，提供合理的安置房源或安置補償款，確保其生活水平不降低。五、房屋拆遷與安置（一）拆遷程序1.改造主體應按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定房屋拆遷方案，并報市房屋拆遷管理部門備案。2.房屋拆遷方案應包括拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補償安置方式、過渡期限等內(nèi)容。3.改造主體應在拆遷現(xiàn)場公示拆遷方案、補償安置標準等信息，接受被拆遷人的監(jiān)督。4.拆遷實施單位應按照拆遷方案組織實施拆遷工作，確保拆遷工作安全、有序進行。（二）安置方式1.產(chǎn)權調(diào)換：被拆遷人可以選擇以產(chǎn)權調(diào)換的方式獲得安置房屋。安置房屋應符合國家和本市有關房屋質(zhì)量、安全等標準。2.貨幣補償：被拆遷人也可以選擇貨幣補償?shù)姆绞?。貨幣補償金額應根據(jù)被拆遷房屋的市場評估價值等因素確定。3.其他安置方式：根據(jù)實際情況，還可以采取異地安置、保障性住房安置等其他安置方式。（三）過渡安置1.對需要過渡安置的被拆遷人，改造主體應提供過渡用房或支付過渡安置費。過渡期限應根據(jù)實際情況合理確定，并在拆遷補償安置協(xié)議中明確。2.過渡安置費標準應按照本市相關規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)物價指數(shù)等因素適時調(diào)整。六、資金管理（一）資金來源1.城中村改造資金來源主要包括政府財政投入、村集體經(jīng)濟組織自有資金、銀行貸款、社會資本等。2.政府應加大對城中村改造的資金支持力度，通過財政撥款、專項資金等方式，為改造項目提供必要的資金保障。（二）資金使用1.改造主體應建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用行為，確保資金?？顚Ｓ?。2.資金使用范圍主要包括土地征收補償、房屋拆遷補償安置、基礎設施建設、公共服務設施建設等。3.改造主體應定期向市城中村改造主管部門和相關部門報送資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。（三）資金監(jiān)管1.市城中村改造主管部門應會同財政、審計等部門，加強對城中村改造資金的監(jiān)管，確保資金安全、有效使用。2.對違反資金管理規(guī)定的行為，應依法追究相關單位和人員的責任。七、配套設施建設（一）基礎設施建設1.改造主體應按照規(guī)劃要求，配套建設道路、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎設施，確保改造后的城中村與城市基礎設施相銜接。2.基礎設施建設應與房屋建設同步進行，確保按時交付使用。（二）公共服務設施建設1.改造主體應配套建設教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務等公共服務設施，滿足居民的基本生活需求。2.公共服務設施的建設標準應符合國家和本市有關規(guī)定，并按照規(guī)劃要求合理布局。（三）配套設施驗收1.城中村改造項目竣工后，改造主體應組織相關部門對配套設施進行驗收。驗收合格后方可交付使用。2.對未按照規(guī)劃要求建設配套設施或配套設施驗收不合格的項目，不得通過竣工驗收。八、建設管理（一）項目審批1.城中村改造項目應按照基本建設程序辦理相關審批手續(xù)，包括項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等。2.改造主體應向相關部門提交項目申請材料，并按照要求進行審批。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.改造項目的建設單位應依法委托具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程建設，并簽訂相關合同。2.建設單位、施工單位等應嚴格按照工程建設強制性標準進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.相關部門應加強對城中村改造項目的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（三）環(huán)境保護1.城中村改造項目應采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工過程中的揚塵、噪聲、廢水等污染，保護周邊環(huán)境。2.改造后的項目應按照環(huán)保要求配套建設污染防治設施，確保污染物達標排放。九、村民權益保障（一）村民身份認定1.城中村改造中村民身份的認定應按照本市有關規(guī)定執(zhí)行，以確保村民在改造過程中的合法權益得到保障。2.村民身份認定應經(jīng)過公示等程序，接受村民監(jiān)督。（二）集體資產(chǎn)處置1.村集體經(jīng)濟組織應在改造前對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，制定集體資產(chǎn)處置方案。2.集體資產(chǎn)處置方案應經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報相關部門備案。3.集體資產(chǎn)處置應遵循公開、公平、公正的原則，確保集體資產(chǎn)保值增值，保障村民的利益。（三）村民就業(yè)與社會保障1.改造主體應積極創(chuàng)造就業(yè)機會，優(yōu)先安置本村村民就業(yè)。2.對符合條件的村民，應按照本市有關規(guī)定納入社會保障體系，確保其享受相應的社會保障待遇。十、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.市城中村改造主管部門負責全市城中村改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等工作。2.各區(qū)政府負責本區(qū)域內(nèi)城中村改造工作的組織實施和具體管理工作。3.規(guī)劃、國土、建設、房屋、財政、審計、環(huán)保等部門按照各自職責，做好城中村改造相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.相關部門應加強對城中村改造項目的監(jiān)督檢查，定期對改造進度、工程質(zhì)量、資金使用、配套設施建設等情況進行檢查。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，應依法責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關單位和人員的責任。（三）投訴舉報處理1.設立城中村改造投訴舉報電話和