某省煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任監(jiān)察辦法

某省煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任監(jiān)察辦法?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，落實(shí)安全管理責(zé)任，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本省行政區(qū)域內(nèi)各類煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任的監(jiān)察工作適用本辦法。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展監(jiān)察工作，確保監(jiān)察活動合法合規(guī)。2.屬地監(jiān)管與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合原則：按照煤礦企業(yè)屬地管理，各級政府及相關(guān)部門分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)安全管理責(zé)任監(jiān)察職責(zé)。3.問題導(dǎo)向原則：聚焦煤礦企業(yè)安全管理存在的突出問題，有針對性地開展監(jiān)察，督促企業(yè)整改落實(shí)。4.責(zé)任追究原則：對安全管理責(zé)任不落實(shí)的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、監(jiān)察職責(zé)分工（一）省級監(jiān)察職責(zé)1.負(fù)責(zé)全省煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任監(jiān)察工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.對省屬重點(diǎn)煤礦企業(yè)及跨區(qū)域煤礦企業(yè)集團(tuán)的安全管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察。3.對下級政府及相關(guān)部門履行煤礦安全管理責(zé)任監(jiān)察職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）市級監(jiān)察職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任監(jiān)察工作的組織實(shí)施。2.對市屬煤礦企業(yè)及轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)煤礦企業(yè)的安全管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察。3.對縣級政府及相關(guān)部門履行煤礦安全管理責(zé)任監(jiān)察職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）縣級監(jiān)察職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任監(jiān)察的具體工作。2.對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)的安全管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)察。三、煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任內(nèi)容（一）主體責(zé)任1.建立健全安全管理體系煤礦企業(yè)應(yīng)依法建立完善以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全管理體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程等。明確各級管理人員和各崗位人員的安全職責(zé)，確保安全管理責(zé)任全覆蓋。2.保障安全投入按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等所需資金。建立安全投入臺賬，如實(shí)記錄安全投入的資金使用情況。3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育制定并實(shí)施年度安全培訓(xùn)計劃，對從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，包括新員工入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)等。確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和操作技能，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后上崗作業(yè)。4.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理加強(qiáng)煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保井下每個作業(yè)地點(diǎn)都有專人負(fù)責(zé)安全管理。加強(qiáng)對采掘、通風(fēng)、瓦斯防治、防治水、機(jī)電運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，及時排查和消除安全隱患。按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員。5.建立隱患排查治理機(jī)制建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展全面的安全隱患排查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。對排查出的隱患進(jìn)行分級管理，明確整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案，確保隱患整改到位。建立隱患排查治理臺賬，如實(shí)記錄隱患排查、整改情況，并及時上報相關(guān)部門。6.制定應(yīng)急預(yù)案并演練制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。定期組織開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和煤礦企業(yè)的應(yīng)急管理水平。確保應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備齊全、完好有效，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。（二）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任1.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，及時解決安全管理工作中的重大問題。4.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。5.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6.及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。（三）分管負(fù)責(zé)人責(zé)任1.按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和措施。2.定期組織分管部門和人員開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決分管領(lǐng)域的安全問題。3.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）其他負(fù)責(zé)人責(zé)任其他負(fù)責(zé)人按照"管業(yè)務(wù)必須管安全"的原則，負(fù)責(zé)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全管理責(zé)任。（五）職能部門責(zé)任1.安全管理部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本企業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。組織開展安全檢查、隱患排查治理和安全培訓(xùn)教育工作。監(jiān)督指導(dǎo)各部門、各崗位的安全管理工作，協(xié)調(diào)解決安全管理中的問題。負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計、報告和應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)。2.生產(chǎn)技術(shù)部門在編制生產(chǎn)計劃、組織生產(chǎn)過程中，充分考慮安全生產(chǎn)因素，確保生產(chǎn)活動安全進(jìn)行。制定并落實(shí)煤礦采掘、通風(fēng)、瓦斯防治、防治水、機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴陌踩夹g(shù)措施。負(fù)責(zé)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的安全技術(shù)論證和推廣應(yīng)用。3.機(jī)電部門負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電設(shè)備的選型、采購、安裝、調(diào)試、維護(hù)、檢修等工作，確保機(jī)電設(shè)備安全運(yùn)行。制定并落實(shí)機(jī)電設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和管理。定期組織機(jī)電設(shè)備安全檢查，及時消除機(jī)電設(shè)備安全隱患。4.通風(fēng)部門負(fù)責(zé)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)和管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠運(yùn)行。加強(qiáng)對瓦斯、一氧化碳等有害氣體的監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度。制定并落實(shí)瓦斯防治措施，防止瓦斯事故發(fā)生。5.防治水部門負(fù)責(zé)煤礦防治水工作的規(guī)劃、設(shè)計和組織實(shí)施。開展水害隱患排查治理，加強(qiáng)對礦井水文地質(zhì)情況的監(jiān)測分析。制定并落實(shí)防治水措施，防止水害事故發(fā)生。（六）崗位人員責(zé)任1.嚴(yán)格遵守本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。2.積極參加安全培訓(xùn)教育，提高安全意識和操作技能。3.認(rèn)真履行本崗位安全職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患，積極參與隱患整改。4.在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。四、監(jiān)察方式與程序（一）監(jiān)察方式1.日常檢查：監(jiān)察部門定期對煤礦企業(yè)進(jìn)行日常安全管理責(zé)任落實(shí)情況檢查，包括現(xiàn)場檢查、資料查閱等。2.專項監(jiān)察：針對煤礦企業(yè)安全管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突出問題，開展專項監(jiān)察，深入查找安全管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況。3.舉報核查：受理對煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任問題的舉報，對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4.綜合評估：定期對煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果作為監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)。（二）監(jiān)察程序1.制定監(jiān)察計劃：各級監(jiān)察部門根據(jù)本地區(qū)煤礦企業(yè)實(shí)際情況，制定年度安全管理責(zé)任監(jiān)察計劃，明確監(jiān)察的企業(yè)名單、內(nèi)容、方式和時間安排等。2.下達(dá)監(jiān)察通知：監(jiān)察前，向被監(jiān)察煤礦企業(yè)下達(dá)監(jiān)察通知，告知監(jiān)察的內(nèi)容、時間、要求等事項。3.實(shí)施監(jiān)察：監(jiān)察人員按照監(jiān)察計劃和通知要求，通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、人員詢問等方式，對煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)察。4.形成監(jiān)察記錄：監(jiān)察過程中，監(jiān)察人員應(yīng)詳細(xì)記錄監(jiān)察情況，包括發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患、責(zé)任人員等信息。5.提出監(jiān)察意見：監(jiān)察結(jié)束后，監(jiān)察部門根據(jù)監(jiān)察情況，向被監(jiān)察煤礦企業(yè)提出監(jiān)察意見，指出存在的問題，明確整改要求和期限。6.督促整改落實(shí)：被監(jiān)察煤礦企業(yè)應(yīng)按照監(jiān)察意見要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，按時完成整改任務(wù)。監(jiān)察部門對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改到位。7.立卷歸檔：監(jiān)察工作結(jié)束后，監(jiān)察部門將監(jiān)察計劃、監(jiān)察通知、監(jiān)察記錄、監(jiān)察意見、整改報告等資料進(jìn)行整理歸檔，保存?zhèn)洳椤Ｎ?、監(jiān)察結(jié)果處理（一）對責(zé)任落實(shí)到位的企業(yè)對安全管理責(zé)任落實(shí)到位，安全生產(chǎn)工作成績突出的煤礦企業(yè)，給予通報表揚(yáng)，并在相關(guān)政策扶持、項目審批等方面給予優(yōu)先考慮。（二）對存在一般問題的企業(yè)1.對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在一般安全管理責(zé)任問題的煤礦企業(yè)，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，要求企業(yè)限期整改。2.整改期滿后，企業(yè)應(yīng)向監(jiān)察部門提交整改報告，監(jiān)察部門進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查合格的，解除相關(guān)監(jiān)管措施；復(fù)查仍不合格的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)1.對存在重大安全隱患、安全管理責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)等情況的煤礦企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。2.在停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)應(yīng)制定整改方案，落實(shí)整改措施，經(jīng)監(jiān)察部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。3.對拒不整改或整改不力的企業(yè)，依法吊銷其相關(guān)證照，提請地方政府予以關(guān)閉。（四）對責(zé)任人員的處理1.對煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。2.構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督各級監(jiān)察部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督，確保監(jiān)察工作公正、廉潔、高效開展。（二）社會監(jiān)督鼓勵廣大群眾、職工對煤礦企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對舉報屬實(shí)的給予獎勵。（三）保障措施1.各級