中小學義務教育階段“雙減”實施方案及中小學落實“雙減”保障措施

中小學義務教育階段“雙減”實施方案

及中小學落實“雙減”保障措施

中小學落實“雙減”保障措施

一、優(yōu)化課堂教學,提高課堂教學質量

學校保證開齊開足上好國家規(guī)定課程，優(yōu)化教學方式,強

化教學管理，提升學生在校學習效率。將作業(yè)設計納入教研

體系,進一步提升作業(yè)教研質量。結合即將開展的“彈性坐班

制”，學校積極探索新的教學模式，改進課堂教學,要求教師

全身心投入到教育教學工作中來。要求老師做好備、講、批、

輔、研工作,鉆研教材、研究教法、學法,充分調動學生的學習

積極性，讓學生動起來，讓課堂活起來，使效果好起來,積極

處理好“減負”和提高教學質量之間的關系，以便真正做到

減輕負擔，提高質量。

二、豐富學生的課外活動,發(fā)展學生興趣愛好

開放學校的圖書室、閱覽室、美術室、音樂室、大禮堂等，讓

學生從大量、繁瑣、重復的學習中解放出來。學校定期開展書

法、美術、音樂、足球、籃球、棋類、經(jīng)典誦讀等社團活動，鼓勵

學生參加有利于身心健康的豐富多彩的課外興趣活動,給學

生創(chuàng)設施展才華的時間和空間，促使學生生動活潑地發(fā)展。

鼓勵學生參加各項有益身心健康的德、智、體、美、勞等活動。

同時按照“五項管理”要求，學校與家長合作控制學生居家

第1頁共11頁

上網(wǎng)時間，減少使用電子產(chǎn)品時間，遠離游戲,遠離直播平臺,

讓學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀，讓學生成為有

遠大理想的新時代青少年。

三、堅持以學定考,充分發(fā)揮考試的作用

學校認真落實義務教育質量評價體系。每學期按上級要求

組織考試主要是通過對學生多種能力的考察，結合考試:正

確綜合評定學生的學業(yè)成績，反饋學生階段性學生成果，以

利于讓學生在下一步學習過程中吸取經(jīng)驗教訓I,改正不足，

發(fā)現(xiàn)自己存在的問題，進一步提升自己的能力。學校和班級

不公布學生個人和集體成績、名次等信息，校內(nèi)不開展學生

考試成績排名。

四、注重家校合作,提升家校協(xié)同育人效果

完善家校協(xié)同機制,進一步明晰家校育人責任,通過“大家

訪”等形式密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式。學校、教師要進一

步加強家校聯(lián)系，發(fā)揮家校合力，倡導家長科學監(jiān)督學生作

業(yè)完成情況，及時了解學生學習動態(tài)，引領學生做好作業(yè)時

間管理，高效完成作業(yè)。老師不得要求學生家長自行打印作

'隊不得通過手機微信等新媒體方式布置作業(yè)，不得布置要

求家長完成或需要家長共同完成的非實踐性作'也，不得布置

超越學生實際能力的實踐性、綜合性作業(yè)，不得要求家長批

改教師布置的作業(yè)。

五、加強績效考核，促進“雙減”工作可持續(xù)推進

第2頁共11頁

把教師在作業(yè)設計和布置方面的成績、參加課后服務的表

現(xiàn)納入學校年度考核，并作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工

資分配的重要參考。

中小學義務教育階段“雙減”實施方案

9月1日，發(fā)布《市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔

和校外培訓負擔實施方案》，為充分發(fā)揮學校教書育人主體

功能，切實加強校外培訓機構治理，進一步減輕義務教育階

段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，根據(jù)國家和省“雙減”工

作部署和要求,結合市實際,制定以下實施方案。

一、工作目標

2021年,積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非

營利性機構;課后服務覆蓋率達到100%學生過重學業(yè)負擔、

家庭教育支出、家長相應精力負擔得到有效減輕。

2022年,進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構

壓減成果，校外培訓機構亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服

務水平不斷提升，持續(xù)減輕學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支

出、家長相應精力負擔。

2023年,校外培訓機構治理取得顯著成效，具有特色的校

外培訓機構治理體系初步形成;學校教育教學質量和服務水

平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，學生學

習更好回歸校園;人民群眾教育滿意度明顯提升。

第3頁共11頁

二、重點任務

（一）提升學校教育教學質量

1.嚴格按課程標準組織教學。教育部門要指導學校開齊開

足開好國家規(guī)定課程，并嚴格按課程標準組織教學。積極推

進幼小科學銜接，落實小學零起點教學，義務教育學校要做

到按課程標準應教盡教,確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量

標準。學校不得隨意增減課時，不得隨意加快教學進度、提高

教學難度。

2.努力提高課堂教學質量。指導學校健全教學管理規(guī)程，

優(yōu)化教學方式，強化過程管理和質量監(jiān)測，提高學生在校學

習效率和質量。積極創(chuàng)新課堂教學模式，強化教育教學與生

產(chǎn)生活、社會實踐的聯(lián)系，提升學生的學習能力和創(chuàng)新能力。

加強考試管理，改進考試方法，降低考試壓力，堅決克服唯分

數(shù)傾向。

3.加強城鄉(xiāng)義務教育共同體建設。以新時代城鄉(xiāng)義務教育

共同體（簡稱教共體）建設為主抓手,促進優(yōu)質教育資源下沉,

縮小城鄉(xiāng)教育差距。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體

學校（校區(qū)）175家，教共體覆蓋所有鄉(xiāng)村學校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學

校;到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教共體全覆蓋。

4.實施公辦初中提質強校行動。通過辦學條件提升、新名

校集團化、專業(yè)化教師隊伍建設、高水平校長隊伍建設、課程

改革深化、教科研工作促進、教育信息化建設、特色項目培育

第4頁共11頁

等八大行動措施，實現(xiàn)全市公辦初中辦學質量明顯提升，更

好滿足市民對優(yōu)質初中教育資源的需求。

5.深化高中招生改革。規(guī)范高中招生秩序，全面實施普通

高中屬地招生、公民同招，杜絕違規(guī)招生;落實優(yōu)質示范普通

高中學校不低于60%的招生名額合埋分配到區(qū)域內(nèi)初中，促

進初中學校優(yōu)質均衡發(fā)展。

（二）提高作業(yè)管理質量

1.強化作業(yè)等“五項管理”。推進全市所有中小學校落實

教育部和省市關于中小學生作業(yè)、睡眠、手機、體質、讀物管

理（簡稱“五項管理”）各項要求，列入年度教育督導的重點

工程和責任督學首要任務，確保全面落地見效。扎實推進以

“減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”（簡稱

“三減三增”）為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的

突出問題。

2.嚴格控制作業(yè)總量。明確各年級作業(yè)總量，小學一、二年

級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級盡量減少書面作業(yè)

量,完成時間最多不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時

間不超過90分鐘；學校不得布置機械、無效作業(yè),杜絕重復性

、懲罰性作業(yè)。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè),

初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

3.提高作業(yè)布置質量。各校要完善作業(yè)管理辦法，加強年

級學科作業(yè)統(tǒng)籌;要將作業(yè)設計和難度控制納入學校教研體

第5頁共11頁

系，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、

學情分析等功能。教師要認真落實作業(yè)批改、反饋、講評、輔

導等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，不得給家長布置或變相布置作業(yè)：嚴

禁要求家長批改、檢查作業(yè),不得要求學生自批自改作業(yè)。

（三）提高課后服務水平

1.落實課后服務全覆蓋。全面推行以放學后托管、初中生

晚自習、免費在線學習、暑期托管等為重點的課后服務,確保

全市所有義務教育學校實現(xiàn)課后服務全覆蓋,有需要的學生

全覆蓋，并積極引導學生自愿參加學校課后服務。各地各校

要落實主體責任,制定“一校一案”，2021學年秋季學期開學

后,推行放學后托管“5+2”模式，即每周5天開展,每天至少

開展2小時;對有特殊需要的學生，提供延時托管服務;基于

學校自主、學生自愿前提，因地制宜開設初中學校晚自習服

務。

2.全面提高課后服務質量。教師要指導參加課后服務的小

學生在校內(nèi)完成書面作業(yè),初中生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè),

在此基礎上對學困生進行個別輔導與答疑，并積極為學有余

力的學生拓展學習空間，開設藝術、體育、勞動、實踐等活動

項目供學生選擇，不斷豐富課后服務內(nèi)容，提升課后服務質

量，切實增強課后服務的吸引力和有效性，努力滿足學生的

多樣化需求。

3.強化學校課后服務保障。加強部門協(xié)同，完善課后服務

第6頁共11頁

經(jīng)費保障辦法，確保課后服務經(jīng)費籌措到位，并主要用于參

與課后服務教師和相關人員的補助。要充分利用社會資源,

發(fā)揮好少年宮等校外活動場所在課后服務中的作用。

4.做強做優(yōu)免費線上學習服務。利用國家、省、市和各地教

育教學資源平臺以及優(yōu)質學校網(wǎng)絡平臺，免費向學生提供高

質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。組織

學校積極參與省教育廳推出的以課程服務為主的“四點半課

堂”和以答疑解惑為主的“問學名師”服務。

（四）從嚴治理和規(guī)范校外培訓機構

1.全面摸清培訓機構底數(shù)。在原有工作基礎上，結合省要

求，繼續(xù)深入開展全面排查，完善包括學科類校外培訓機構

總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學生數(shù)、預收費等方面情況和信息,

建立基礎工作臺賬,實現(xiàn)與相關部門信息共享。

2.堅持從嚴審批機構。不再審批新的面向義務教育階段學

生和普通高中學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面

向學齡前兒童的校外培訓機構。教育、文化和旅游、體育、人

社、科技等相關行業(yè)主管部門分別對學科類、文化藝術類、體

育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓機構實施歸口管理，根據(jù)類

別屬性制定標準,設置條件,嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不

具備相應資質條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構

O

3.嚴格監(jiān)管學科類校外培訓時間。學科類校外培訓機構不

第7頁共11頁

得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓;

線上培訓要注重保護學生視力,每課時不超過30分鐘，課程

間隔不少于10分鐘;控制培訓結束時間，線下培訓結束時間

不得晚于20:30,線上培訓結束時間不得晚于21:00,不得留

課后作業(yè)。

4.加快推進轉登工作。根據(jù)省統(tǒng)一要求和部署，同時結合

實際,加快推進現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一轉登為非營利性機

構。按照國家、省相關政策具體要求,制定轉登工作時間表，

在規(guī)定時間內(nèi)完成轉登工作。

5.加強培訓廣告管控。校外培訓機構不得利用主流媒體、

新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等刊登、播

發(fā)校外培訓廣告；不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告

活動，不得利用中小學教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、

校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。相關部門要加強對廣告

的管控力度，依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公

眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法廣告行為。

6.嚴禁超綱超前教學。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度,嚴

禁超綱超標超前培訓及與招生入學掛鉤的行為；嚴禁以學前

班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線

下學科類（含外語）培訓；開展學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招

生對象、進度、上課時間等，要向所在地縣級教育部門備案并

通過“安心培訓”向社會公布;嚴禁提供境外教育課程;培訓

第8頁共11頁

班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所

在區(qū)、縣（市）中小學同期進度；嚴禁組織舉辦中小學生學科

類等級考試、競賽及進行排名；嚴禁以學前班、幼小銜接、小

初銜接、初高銜接等名義提前教授學習內(nèi)容；不得提供和傳

播“拍照搜題”等不良學習方法。

7.嚴格師資和教材管理。培訓機構不得高薪挖搶學校教師;

從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并在培訓機

構場所顯著位置及“安心培訓”平臺及時公布信息。不得聘

任在職教師。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請

在境外的外籍人員開展培訓活動。培訓機構教學內(nèi)容和教育

行為必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，

堅持正確的辦學方向，嚴把教材使用關、教師講授關,使用規(guī)

范教材與資料。

8.強化培訓收費監(jiān)管。根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確

定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。不得在

公示的項目和標準外收取其他費用，不得以格式合同形式加

重消費者責任或減輕經(jīng)營者責任，不得以任何名義向培譏對

象攤派費用或強行集資。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產(chǎn)管理

的規(guī)定，收費時段與教學安排應協(xié)調一致，不得一次性收取

或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用

。培訓費一般應于臨近培訓課程開班前收取，不應過早提前

收取。預收學費應開具國家規(guī)定的票據(jù)，須全部打入培訓費

第9頁共11頁

資金專戶，并與開戶行簽訂監(jiān)管協(xié)議，培訓費資金專戶相關

信息依法依規(guī)予以公開，形成事前預警、事中預防和事后防

范機制。規(guī)范使