公共衛(wèi)生應急輿情應對預案

PAGEPAGE1公共衛(wèi)生應急輿情應對預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時，針對可能引發(fā)的輿情危機，組織開展應急響應和處理工作。預案掩蓋突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導、輿情監(jiān)控、應急處理等方面，旨在有效掌控輿情危機，維護社會穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營單位的良好形象。2響應分級（1）依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領(lǐng)，將應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（2）分級響應基本原則：a預警原則：在輿情危機發(fā)生初期，快速啟動預警機制，及時掌握輿情動態(tài)，為應急響應供應依據(jù)。b快速響應原則：對輿情危機進行快速響應，確保在第一時間內(nèi)采取有效措施，掌控事態(tài)發(fā)展。c協(xié)同搭配原則：各部門、各層級之間要緊密搭配，形成合力，共同應對輿情危機。d信息公開原則：在確保信息安全的前提下，及時、準確、全面地發(fā)布信息，引導輿論。e科學決策原則：依據(jù)輿情危機的實際情況，科學訂立應對策略，確保處理措施的有效性。二、應急組織機構(gòu)及職責1應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）公共衛(wèi)生應急輿情應對預案的應急組織形式為成立應急指揮部，下設辦公室和若干個工作小組。應急指揮部是應對公共衛(wèi)生應急輿情的最高領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和決策引導。構(gòu)成單位（部門）包含但不限于以下部分：a指揮部主任：由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負，負責全面領(lǐng)導和指揮應急工作。副主任：由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)部門負責人擔負，幫忙主任開展工作。b辦公室主任：由綜合管理部門負責人擔負，負責日常應急工作的協(xié)調(diào)和執(zhí)行。副主任：由宣傳部門負責人擔負，負責輿情監(jiān)控和對外信息發(fā)布。c信息監(jiān)控組組長：由信息化管理部門負責人擔負，負責輿情信息的收集、分析和報告。成員：由相關(guān)部門人員構(gòu)成，負責輿情信息的監(jiān)測、整理和分析。d新聞發(fā)布組組長：由宣傳部門負責人擔負，負責對外新聞發(fā)布和媒體溝通。成員：由宣傳部門人員和專業(yè)媒體人員構(gòu)成，負責撰寫新聞稿、組織新聞發(fā)布會等。e應急處理組組長：由安全管理部門負責人擔負，負責訂立和實施應急處理措施。成員：由相關(guān)部門人員構(gòu)成，負責現(xiàn)場處理、人員疏散、物資保障等。f法律事務組組長：由法務部門負責人擔負，負責供應法律咨詢和應對法律訴訟。成員：由法務部門人員和外部法律顧問構(gòu)成，負責法律文件的起草和審查。2各小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務a信息監(jiān)控組構(gòu)成：由信息化、宣傳、安全等部門人員構(gòu)成。職責分工：負責實時監(jiān)控網(wǎng)絡、媒體等渠道的輿情動態(tài)，收集整理相關(guān)信息。行動任務：發(fā)現(xiàn)異常輿情后，及時報告指揮部，并提出應對建議。b新聞發(fā)布組構(gòu)成：由宣傳、法務、媒體等部門人員構(gòu)成。職責分工：負責對外發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，引導輿論。行動任務：依據(jù)指揮部指令，組織新聞發(fā)布會，發(fā)布應急信息。c應急處理組構(gòu)成：由安全、生產(chǎn)、人力資源等部門人員構(gòu)成。職責分工：負責現(xiàn)場應急處理，確保人員安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。行動任務：依照應急預案要求，快速采取有效措施，掌控事態(tài)發(fā)展。d法律事務組構(gòu)成：由法務、公關(guān)等部門人員構(gòu)成。職責分工：供應法律咨詢，處理法律事務，維護企業(yè)合法權(quán)益。行動任務：對可能顯現(xiàn)的法律風險進行評估，訂立應對策略。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，并標明“公共衛(wèi)生應急輿情應對預案”應急值守電話字樣。電話號碼應固定，并確保電話線路暢通，便于及時接報輿情信息。2事故信息接收事故信息可通過電話、電子郵件、即時通訊工具等多種方式進行接收。接收人員應具備確定的專業(yè)知識，能夠準確記錄信息內(nèi)容，并及時上報。3內(nèi)部通報程序接收事故信息后，接收人員應趕忙向信息監(jiān)控組報告。信息監(jiān)控組負責對信息進行初步核實，并在確認信息真實后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部依據(jù)信息內(nèi)容，決議是否啟動應急預案。4通報方式和責任人內(nèi)部通報應采用書面形式，包含口頭通報和書面通報。責任人：信息監(jiān)控組負責人負責內(nèi)部通報的組織實施。5向上級主管部門、上級單位報告事故信息流程：應急指揮部在確認事故信息后，應及時向上級主管部門和上級單位報告。內(nèi)容：報告應包含事故發(fā)生的時間、地方、性質(zhì)、影響范圍、初步原因、已采取的措施等。時限：應在事故發(fā)生后第一時間內(nèi)報告，最遲不超出1小時。責任人：應急指揮部主任或其指定負責人負責向上級報告事故信息。6向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息方法：通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡等渠道進行通報。程序：應急指揮部依據(jù)事故影響范圍和相關(guān)部門職責，確定通報對象和內(nèi)容。責任人：新聞發(fā)布組負責人負責向外部通報事故信息。7事故信息保密在未確定事故性質(zhì)和影響范圍前，應嚴格保密，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布任何信息。信息監(jiān)控組負責對事故信息進行保密管理，確保信息安全。8信息記錄與歸檔全部接報、通報的事故信息應進行認真記錄，并按檔案管理規(guī)定進行歸檔保管。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式信息處理與研判程序：應急指揮部接到事故信息后，應趕忙組織信息監(jiān)控組進行初步研判，評估事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。響應啟動方式：依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領(lǐng)導小組可作出以下決策：a若實現(xiàn)響應啟動條件，應急領(lǐng)導小組應趕忙召開會議，討論并決議啟動相應的應急響應級別。b若未實現(xiàn)響應啟動條件，但事故信息顯示有潛在風險，應急領(lǐng)導小組可作出預警啟動的決策，發(fā)布預警信息，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。2響應啟動的條件事故性質(zhì)：涉及公共衛(wèi)生安全，可能對員工、公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重影響的。嚴重程度：事故后果嚴重，可能導致多人受傷、病亡或重點經(jīng)濟損失的。影響范圍：事故影響范圍廣，可能跨越多個區(qū)域或單位的?？煽匦裕菏鹿侍幱诓恍锌貭顟B(tài)，需要采取緊急措施進行掌控的。3響應啟動的決策與宣布決策：應急領(lǐng)導小組依據(jù)事故信息處理與研判結(jié)果，結(jié)合響應分級條件，作出啟動相應級別應急響應的決策。宣布：啟動應急響應后，應急指揮部應趕忙向全體相關(guān)人員宣布響應啟動，明確應急響應級別和各項應急措施。4跟蹤事態(tài)發(fā)展與調(diào)整響應級別跟蹤：應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息，評估事故更改?？茖W分析：依據(jù)收集到的信息，科學分析處理需求，評估是否需要調(diào)整響應級別。及時調(diào)整：如發(fā)現(xiàn)事態(tài)發(fā)展需要，應急指揮部應快速調(diào)整響應級別，確保應急措施與事故情形相匹配。躲避響應不足或過度響應：調(diào)整響應級別時應躲避響應不足導致事態(tài)失控，或過度響應造成資源揮霍。5信息處理與研判的記錄全部信息處理與研判的過程、結(jié)論和決策應認真記錄，并作為應急預案執(zhí)行的緊要依據(jù)。記錄應由應急指揮部指定專人負責，確保記錄的準確性和完整性。五、預警1預警啟動11預警信息發(fā)布渠道官方網(wǎng)站：通過生產(chǎn)經(jīng)營單位官方網(wǎng)站發(fā)布預警信息。社交媒體：利用微信公眾號、微博等社交媒體平臺發(fā)布預警。新聞媒體：通過新聞稿、新聞發(fā)布會等形式向新聞媒體通報預警信息。內(nèi)部通知：通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)、公告欄等渠道向內(nèi)部員工發(fā)布預警。12預警信息發(fā)布方式及時性：預警信息應趕忙發(fā)布，確保信息傳播的時效性。簡明性：預警信息應簡潔明白，便于理解和快速傳遞。準確性：預警信息應準確無誤，躲避誤導公眾。13預警信息發(fā)布內(nèi)容事故概況：簡要描述公共衛(wèi)生事件的基本情況。預警級別：明確預警的級別，如紅色、橙色、黃色、藍色等。應對措施：介紹已采取或即將采取的應對措施。估量影響：猜測事件可能造成的影響和危害。公眾建議：向公眾提出相應的防范建議。2響應準備21隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態(tài)，隨時應對突發(fā)事件。對應急隊伍進行專項培訓，提高應對公共衛(wèi)生事件的本領(lǐng)。22物資準備核實應急物資儲備情況，確保物資充分、完好。依據(jù)預警信息，提前調(diào)配必需物資，如醫(yī)療用品、防護裝備等。23裝備準備檢查應急裝備的完好性，確保關(guān)鍵時刻能夠正常使用。對應急裝備進行必需的維護和保養(yǎng)。24后勤準備確保應急后勤保障體系運行正常，包含食品、飲用水、留宿等。訂立后勤保障預案，確保應急期間后勤需求得到滿足。25通信準備檢查通信設備，確保應急通信暢通無阻。訂立通信保障預案，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除31解除基本條件公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，不再對公眾健康和社會穩(wěn)定構(gòu)成威逼。預警措施已實現(xiàn)預期效果，風險得到降低。32解除要求應急指揮部應組織專家對預警解除條件進行評估。預警解除決議需經(jīng)應急指揮部討論通過。33責任人預警解除的責任人由應急指揮部主任或其指定負責人擔負。責任人負責發(fā)布預警解除信息，并監(jiān)督后續(xù)工作的開展。六、應急響應1響應啟動11確定響應級別依據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據(jù)預案規(guī)定的分級標準確定響應級別。響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，級別越高，響應措施越嚴格。12響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關(guān)部門報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門、各單位資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：依照信息公開原則，及時、準確、全面地發(fā)布信息。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤保障。2應急處理21事故現(xiàn)場的警戒疏散設置警戒區(qū)域，掌控人員出入。疏散受影響區(qū)域的人員，確保安全。22人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。確保搜救行動的安全性和有效性。23醫(yī)療救治確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。組織醫(yī)療救援隊伍，供應必需的醫(yī)療設備和藥品。24現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估風險。監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時上報，并進行分析。25技術(shù)支持供應必需的技術(shù)支持，包含專家咨詢、設備維護等。26工程搶險對受損設施進行緊急搶修，防止事故擴大。27環(huán)境保護防止事故對環(huán)境造成二次污染。采取必需的環(huán)保措施，減少事故對環(huán)境的影響。28人員防護要求應急人員需穿著適當?shù)姆雷o裝備，確保自身安全。定期對應急人員進行健康監(jiān)測和防護培訓。3應急幫忙31向外部（救援）氣力懇求幫忙當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙的程序和要求應明確，確保救援行動的有序進行。32聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力的聯(lián)動應建立明確的溝通機制。聯(lián)動要求包含信息共享、行動協(xié)調(diào)、資源整合等。33外部（救援）氣力到達后的指揮關(guān)系明確外部救援氣力的指揮關(guān)系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。應急指揮部負責對外部救援氣力的協(xié)調(diào)和指揮。4響應停止41響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對公眾健康和社會穩(wěn)定構(gòu)成威逼。應急響應措施已實現(xiàn)預期效果，風險得到降低。42要求應急指揮部應組織評估，確認響應停止條件滿足。響應停止的決議需經(jīng)應急指揮部討論通過。43責任人響應停止的責任人由應急指揮部主任或其指定負責人擔負。責任人負責發(fā)布響應停止信息，并監(jiān)督后續(xù)工作的開展。七、后期處理1污染物處理11評估與監(jiān)測對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行污染物評估，確定污染程度和范圍。委派專業(yè)機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物得到有效掌控和處理。12清理與整治依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，訂立污染物清理和整治方案。組織專業(yè)團隊進行污染物清理工作，確保環(huán)境安全。13驗收與報告完成污染物處理工作后，進行現(xiàn)場驗收，確保整治效果符合標準。向相關(guān)部門提交污染物處理報告，包含處理過程、結(jié)果和后續(xù)監(jiān)測計劃。2生產(chǎn)秩序恢復21恢復計劃訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，明確恢復時間表和具體措施。評估事故對生產(chǎn)設施和流程的影響，訂立修復和改進方案。22設施修復組織專業(yè)人員進行生產(chǎn)設施的修復工作，確保設施安全運行。23生產(chǎn)流程優(yōu)化優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率和安全性，防止仿佛事故再次發(fā)生。24信息發(fā)布及時向員工和利益相關(guān)方通報生產(chǎn)秩序恢復的進展情況。3人員布置31受影響人員評估對事故受影響人員進行評估，包含員工、周邊居民等。確定受影響人員的具體需求，如醫(yī)療救治、心理輔導、經(jīng)濟彌補等。32布置措施依據(jù)評估結(jié)果，訂立人員布置措施，包含臨時布置、醫(yī)療救治、心理支持等。與相關(guān)部門合作，為受影響人員供應必需的幫忙和支持。33彌補與賠償依據(jù)法律法規(guī)和公司政策，對受影響人員進行合理的彌補和賠償。建立賠償機制，確保受影響人員得到及時、公正的待遇。34后續(xù)跟蹤對受影響人員進行后續(xù)跟蹤，確保其需求得到連續(xù)關(guān)注和滿足。收集受影響人員的反饋，不絕改進布置措施。后期處理工作應在應急響應結(jié)束后盡快啟動，確保事故影響得到及時、有效的處理，恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。八、應急保障1通信與信息保障11相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部成員及各工作小組負責人聯(lián)系方式。應急物資和裝備供應商、維護和修理服務商的聯(lián)系方式。上級主管部門、上級單位及相關(guān)部門的聯(lián)系方式。12通信方法確保應急通信設備的正常運行，包含電話、傳真、衛(wèi)星電話、無線電等。建立多渠道的信息傳輸網(wǎng)絡，確保信息暢通。13備用方案訂立通信停止時的備用方案，如使用移動通信設備、衛(wèi)星通信等。確保備用通信設備處于良好狀態(tài)，隨時可以投入使用。14保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責確保通信設備的維護和信息的及時傳遞。2應急隊伍保障21應急人力資源專家：包含公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、法律、心理等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工構(gòu)成，具備應急響應本領(lǐng)。協(xié)議應急救援隊伍：與外部救援機構(gòu)簽訂協(xié)議，在必需時供應救援服務。22隊伍培訓定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急響應本領(lǐng)和技能。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領(lǐng)。23隊伍管理建立應急隊伍管理制度，明確隊伍的職責、權(quán)限和考核標準。保持應急隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。3物資裝備保障31應急物資和裝備明確應急物資和裝備的類型，如醫(yī)療用品、防護服、消毒劑、應急食品等。確定物資和裝備的數(shù)量，確保滿足應急響應需求。了解物資和裝備的性能，確保其符合應急使用要求。32存放位置將應急物資和裝備存放在安全、便于取用的位置。33運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時送達事故現(xiàn)場。明確物資和裝備的使用條件，確保其有效性和安全性。34更新及增補時限定期檢查和更新應急物資和裝備，確保其處于良好狀態(tài)。設定物資和裝備的增補時限，確保庫存充分。35管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。36臺賬管理建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數(shù)量、存放位置等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障11能源需求評估評估應急響應過程中所需的能源類型和數(shù)量。確保能源供應的穩(wěn)定性和連續(xù)性。12能源供應方案訂立能源供應方案，包含備用能源設備和能源補給渠道。確保應急設施和設備的能源需求得到滿足。13能源管理建立能源管理制度，確保能源的高效使用和節(jié)省。2經(jīng)費保障21經(jīng)費預算依據(jù)應急預案的要求，訂立應急響應的經(jīng)費預算。確保經(jīng)費能夠掩蓋應急響應的全部費用。22經(jīng)費管理建立經(jīng)費管理制度，確保經(jīng)費使用的規(guī)范性和透亮度。3交通運輸保障31交通情形評估評估事故地方的交通情形，確定交通管制和繞行方案。32交通運輸保障措施確保應急救援車輛和人員的優(yōu)先通行。供應必需的交通指引和管制服務。4治安保障41治安風險評估評估事故可能引發(fā)的治安風險。42治安保障措施加強事故現(xiàn)場的治安巡邏和秩序維護。與公安機關(guān)合作，確保社會治平穩(wěn)定。5技術(shù)保障51技術(shù)支持需求確定應急響應過程中所需的技術(shù)支持。52技術(shù)保障措施供應必需的技術(shù)設備和專家支持。確保技術(shù)設備的正常運行和及時維護。6醫(yī)療保障61醫(yī)療資源評估評估事故現(xiàn)場的醫(yī)療資源需求。62醫(yī)療保障措施組織醫(yī)療救援隊伍，供應必需的醫(yī)療救治服務。確保醫(yī)療物資和藥品的供應。7后勤保障71后勤需求評估評估應急響應過程中的后勤需