高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展的探索與研究-以蘇州大學(xué)為例

摘要：非學(xué)歷教育是社會(huì)人才培養(yǎng)的重要手段，高校非學(xué)歷教育的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。以高質(zhì)量發(fā)展要素為依據(jù)，全面分析了近年來(lái)高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及根源；通過(guò)對(duì)蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育情況進(jìn)行分析，總結(jié)了其高質(zhì)量發(fā)展探索的六大因素，剖析其中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及其產(chǎn)生原因，并對(duì)新政后進(jìn)行的政策調(diào)整及現(xiàn)狀進(jìn)行了利弊分析，探討近期的布局和規(guī)劃；最后從六個(gè)方面對(duì)未來(lái)非學(xué)歷教育的發(fā)展進(jìn)行展望，希望為其他高校非學(xué)歷教育的發(fā)展和探索提供相應(yīng)的案例參考。關(guān)鍵詞：高校；非學(xué)歷教育；高質(zhì)量發(fā)展非學(xué)歷教育既具有教育的屬性，又兼具培訓(xùn)的特點(diǎn)以及服務(wù)社會(huì)的功能，是教育和培訓(xùn)相互融合的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以注重實(shí)用性、靈活性和學(xué)習(xí)者需求，與市場(chǎng)聯(lián)系密切等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)人才的重要手段［1］。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為非學(xué)歷教育提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，由于學(xué)歷教育難以完全滿足社會(huì)對(duì)人才的需要，因此促進(jìn)了非學(xué)歷教育的快速發(fā)展。近年來(lái)，地方高校在非學(xué)歷教育方面發(fā)揮了重要作用，取得了很多成果，成為助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)體內(nèi)在發(fā)展的重要力量。對(duì)于高校非學(xué)歷教育而言，其快速發(fā)展既助推了社會(huì)的發(fā)展，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。一、高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展的意義（一）國(guó)家要求黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》既明確提出我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期教育改革發(fā)展的宏觀形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征新要求，構(gòu)建高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系，成為我們新階段發(fā)展的目標(biāo)［2］。2021年以來(lái)，教育部連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于非學(xué)歷教育領(lǐng)域整改和規(guī)范發(fā)展的文件，特別是2021年《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的出臺(tái)，對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育提出了一系列明確、具體的規(guī)范性要求，既充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于非學(xué)歷教育工作的重視，也預(yù)示著未來(lái)的非學(xué)歷教育對(duì)于高質(zhì)量、特色化的要求越來(lái)越高。（二）時(shí)代所趨習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出：“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)?！狈菍W(xué)歷教育作為終身教育體系的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建、對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的作用日益凸顯［3］。進(jìn)入新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)整體教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，國(guó)家正在推進(jìn)各級(jí)各類教育的高質(zhì)量發(fā)展，可以說(shuō)，高質(zhì)量已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的主旋律。在這種背景下，作為高等教育的重要組成部分，高校非學(xué)歷教育必須毫不動(dòng)搖地朝著高質(zhì)量發(fā)展的道路邁進(jìn)。（三）社會(huì)所盼經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)人才的需求不斷增加，對(duì)人才的要求也不斷提高，新的技術(shù)更新和社會(huì)進(jìn)步不斷孕育出新的職業(yè)和行業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的興起加快了知識(shí)更新?lián)Q代的速度，社會(huì)發(fā)展需要源源不斷的專業(yè)人才支持，人們的職業(yè)需求不斷變化，適應(yīng)新環(huán)境、掌握新技能的需求也在不斷變化。對(duì)于個(gè)體而言，學(xué)習(xí)是貫穿人一生的重要活動(dòng)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，需要在專業(yè)能力、個(gè)人綜合能力等方面進(jìn)行自我提升，以提高個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。非學(xué)歷教育作為學(xué)歷教育的有效補(bǔ)充，有明確的就業(yè)導(dǎo)向和職業(yè)導(dǎo)向，是人才培養(yǎng)的重要途徑，必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的人才，為社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐，滿足人們對(duì)知識(shí)更新和職業(yè)發(fā)展的需求。（四）高校所需非學(xué)歷教育是高校人才培養(yǎng)和高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑［4］。隨著普通高等教育的普及和人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，成人學(xué)歷教育生源逐年萎縮，高校繼續(xù)教育發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育，高校非學(xué)歷教育也因此獲得更大的發(fā)展空間和機(jī)遇，并通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的需要。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，已成為全國(guó)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，一流大學(xué)需要一流的繼續(xù)教育，高校非學(xué)歷教育也需要緊跟高校步伐、調(diào)整策略、不斷優(yōu)化，以滿足學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的需要。""二、高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題（一）辦學(xué)定位不明確很多高校將非學(xué)歷教育置于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略層面之外，缺乏對(duì)非學(xué)歷教育的發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，存在不重視非學(xué)歷教育的現(xiàn)象。非學(xué)歷教育在高校中的定位不清晰，許多高校逐利性較為明顯，只關(guān)注非學(xué)歷教育所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了非學(xué)歷教育的教育功能，忽略了其教育培養(yǎng)人的本質(zhì)，造成非學(xué)歷教育辦學(xué)定位的偏離［5］。不少高校將非學(xué)歷教育當(dāng)成“副業(yè)”，只給予很少的資源，限制了非學(xué)歷教育的有效開(kāi)展。（二）管理體制不完善《規(guī)定》明確了高校應(yīng)按照“管辦分離原則，明確歸口管理部門，對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理”，從體制上規(guī)范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為。目前，管辦分離的管理模式已全面推進(jìn)，但在實(shí)際運(yùn)行中容易走向極端：一種是管理部門過(guò)于謹(jǐn)慎和嚴(yán)格，限制了非學(xué)歷教育的發(fā)揮；另一種是雖然形式上滿足了管辦分離，但在實(shí)際管理中過(guò)于松懈、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)辦學(xué)行為缺乏有效監(jiān)管監(jiān)督。很多高校沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》的要求，沒(méi)有探索出適合本校非學(xué)歷教育高效提質(zhì)的管理辦法和發(fā)展路徑。（三）教育質(zhì)量難保障教育質(zhì)量不高是目前非學(xué)歷教育中存在的普遍性問(wèn)題。非學(xué)歷教育的對(duì)象組成復(fù)雜、需求差異化較大，高校一般缺乏必要的需求調(diào)研，容易造成教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)際供給和社會(huì)需求脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了教育效果。在資源建設(shè)上，缺乏專用的培訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，不能保證非學(xué)歷教育教學(xué)的實(shí)際需要。教學(xué)手段和教學(xué)形式缺乏與時(shí)俱進(jìn)，多采用傳統(tǒng)的理論授課教學(xué)模式，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)也多是走馬觀花、點(diǎn)到為止，案例教學(xué)、研討教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)方法的運(yùn)用嚴(yán)重不足。教師質(zhì)量是影響非學(xué)歷教育質(zhì)量的關(guān)鍵，非學(xué)歷教育的專業(yè)性、職業(yè)性和技能性要求高，既能提供豐富理論知識(shí)，又能授予實(shí)踐技能的專業(yè)教師數(shù)量較少，教師數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺導(dǎo)致非學(xué)歷教育的質(zhì)量難以保障［6］。（四）管理隊(duì)伍欠專業(yè)人是干事創(chuàng)業(yè)的第一動(dòng)力，管理隊(duì)伍是非學(xué)歷教育的基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于非學(xué)歷教育興起時(shí)間短、發(fā)展速度快，很多非學(xué)歷教育從業(yè)人員是由學(xué)校其他部門的老同志轉(zhuǎn)入進(jìn)來(lái)，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)；而高校用人機(jī)制不健全，進(jìn)人難的現(xiàn)象一直存在，造成非學(xué)歷教育從業(yè)人員嚴(yán)重不足。非學(xué)歷教育的泛社會(huì)性，要求從業(yè)人員要有一定專業(yè)度進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織服務(wù)、教學(xué)評(píng)估等工作。管理隊(duì)伍能力建設(shè)是高校非學(xué)歷教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，高質(zhì)量的非學(xué)歷教育需要一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍，人員不足或人員專業(yè)水平不高影響高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)奏。（五）監(jiān)督評(píng)估缺機(jī)制監(jiān)督評(píng)估是高校非學(xué)歷教育持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)不可缺少的環(huán)節(jié)。目前，許多高校既沒(méi)有意識(shí)到非學(xué)歷教育監(jiān)督評(píng)估的重要性，也缺乏相應(yīng)的部門和人員，對(duì)教學(xué)過(guò)程沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)教學(xué)效果沒(méi)有評(píng)估，造成了非學(xué)歷教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管的缺失。另外，高校非學(xué)歷教育發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)，沒(méi)有具體的可行性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成像學(xué)科教學(xué)那樣相對(duì)完善的評(píng)估機(jī)制。對(duì)非學(xué)歷教育質(zhì)量進(jìn)行效果評(píng)估，往往局限于通過(guò)滿意度調(diào)查、考試、單位反饋等方式，從柯氏評(píng)估模型來(lái)看，主要是反應(yīng)評(píng)估和學(xué)習(xí)評(píng)估，沒(méi)有更深層次的行為評(píng)估和成果評(píng)估。結(jié)果性評(píng)價(jià)和過(guò)程管理同樣重要，應(yīng)在教和學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)、合理的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)。（六）信息化建設(shè)不到位雖然信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下及未來(lái)教育發(fā)展的趨勢(shì)，高校非學(xué)歷教育數(shù)字化創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型也迫在眉睫，但部分高校因?yàn)轫?xiàng)目少、投入多等原因，在非學(xué)歷教育開(kāi)展中并未采用信息化而進(jìn)行線下審批、線下流轉(zhuǎn)，造成過(guò)程及結(jié)果難以監(jiān)管，并且效率低下。絕大部分高校通過(guò)購(gòu)買或自建了非學(xué)歷教育信息化平臺(tái)，根據(jù)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的性質(zhì)，平臺(tái)應(yīng)具備立項(xiàng)、審批、開(kāi)結(jié)班、流程管控、資源建設(shè)、在線學(xué)習(xí)、線上結(jié)算等功能，但在實(shí)際運(yùn)行中，很多功能并未完全發(fā)揮出來(lái)，平臺(tái)的使用流于形式，在內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范方面并未發(fā)揮積極有效的作用。"三、蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展探索和研究蘇州大學(xué)始終將人才培養(yǎng)作為學(xué)校的中心工作，在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，明確了繼續(xù)教育的辦學(xué)定位和發(fā)展方向，提出要發(fā)揮學(xué)科專業(yè)特色和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，建立多元化繼續(xù)教育體系，探索職業(yè)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育起步于2011年，從最初的每年承辦十幾期培訓(xùn)班次到現(xiàn)在每年一千余班次；從最初的兼職從業(yè)人員到現(xiàn)在的專業(yè)團(tuán)隊(duì)；從最初的低水平粗放式發(fā)展到現(xiàn)在的追求高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展；從最初的單一培訓(xùn)業(yè)務(wù)到現(xiàn)在的多元化發(fā)展模式；其成長(zhǎng)及快速發(fā)展是我國(guó)高校非學(xué)歷教育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)縮影。（一）蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育情況概述1.非學(xué)歷教育規(guī)模2013—2019年，學(xué)校非學(xué)歷教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，營(yíng)收以每年約20%的速度增長(zhǎng)，到2019年受學(xué)校軟硬件資源限制達(dá)到了頂峰；2020—2022年因疫情原因規(guī)模大幅下滑，但同時(shí)期學(xué)校也利用這個(gè)時(shí)機(jī)進(jìn)行了硬件改造、隊(duì)伍打造和專題建設(shè)等，以應(yīng)對(duì)后期非學(xué)歷教育規(guī)模的擴(kuò)張和需求的提升；2023年非學(xué)歷教育市場(chǎng)有較大反彈，規(guī)模達(dá)到新高（見(jiàn)圖1）。圖1"蘇州大學(xué)歷年非學(xué)歷教育規(guī)模2.非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)分布近年來(lái)，蘇州大學(xué)不斷深化非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)的探索與實(shí)踐，并取得了較好效果（見(jiàn)圖2），從2019年至2023年，學(xué)校非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)經(jīng)歷了顯著的增長(zhǎng)與變化。在傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和教師培訓(xùn)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)發(fā)了專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能以及銀齡培訓(xùn)等多樣化的課程與服務(wù)，標(biāo)志著學(xué)校非學(xué)歷教育正朝著多元化和專業(yè)化方向發(fā)展，以滿足社會(huì)各界不斷增長(zhǎng)的教育需求。3.非學(xué)歷教育辦學(xué)及管理模式蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展得益于學(xué)校的績(jī)效分配政策，二級(jí)學(xué)院有較大積極性。全校目前共有26個(gè)學(xué)院（部）涉足非學(xué)歷教育領(lǐng)域，但二級(jí)學(xué)院過(guò)分追求規(guī)模和效益，對(duì)非學(xué)歷教育的內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升并不關(guān)注，同時(shí)也因?yàn)橹鹄栽斐尚?nèi)資源的爭(zhēng)奪和內(nèi)卷。在2021年之前，學(xué)校的非學(xué)歷教育工作由繼續(xù)教育處負(fù)責(zé)管理；在2021年《規(guī)定》出臺(tái)后，學(xué)校決定撤銷繼續(xù)教育處，成立繼續(xù)教育學(xué)院，原管理職能歸到教務(wù)處的繼續(xù)教育管理科。這一變革標(biāo)志著蘇州大學(xué)在非學(xué)歷教育管理上邁出了重要步伐，為提升教育質(zhì)量和效率奠定了新的組織基礎(chǔ)。4.非學(xué)歷教育資源建設(shè)情況學(xué)校目前共開(kāi)發(fā)了45個(gè)教育培訓(xùn)專題，涵蓋了16000余門各類課程，建設(shè)了25大類300余個(gè)點(diǎn)位的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地；此外，還建立了一個(gè)包含3500余名專家的師資庫(kù)。這些資源的建設(shè)和積累，使學(xué)校可以滿足絕大多數(shù)客戶單位的培訓(xùn)需求，體現(xiàn)了學(xué)校在非學(xué)歷教育領(lǐng)域的服務(wù)能力和響應(yīng)市場(chǎng)的靈活性。在管理團(tuán)隊(duì)方面，學(xué)校非學(xué)歷教育人員隊(duì)伍主要由三部分組成，即編制內(nèi)員工、勞務(wù)派遣人員以及退休返聘人員，總?cè)藬?shù)為80人。這種多元化的人員構(gòu)成為非學(xué)歷教育的管理和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了不同的視角和經(jīng)驗(yàn)，有助于提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量，然而不同背景的人員在管理理念、工作方式上存在一定的差異，如何有效地整合這些人力資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，是學(xué)校在非學(xué)歷教育管理中需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。圖2"蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)變動(dòng)情況（以2019年和2023年為例）5.市場(chǎng)區(qū)域情況過(guò)去十年間，蘇州大學(xué)的非學(xué)歷教育已吸引了來(lái)自全國(guó)各省份眾多單位團(tuán)體的參與，地域覆蓋范圍廣泛，幾乎遍及全國(guó)，但是不同地區(qū)之間的參與度呈現(xiàn)出顯著的非均衡性。一是各省份間很不均勻，如華南、西南、華東等地區(qū)單位來(lái)得較多，而華北、東北等地區(qū)相對(duì)較少；二是各省份內(nèi)區(qū)域很不協(xié)調(diào)，不同市區(qū)縣的參與度也存在較大差異。這種地域分布的差異性，既反映了學(xué)校非學(xué)歷教育在某些地區(qū)已經(jīng)獲得了較為廣泛的認(rèn)可，口碑效應(yīng)在一定程度上推動(dòng)了業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，也暴露出學(xué)校在宣傳推廣方面的不足，學(xué)校尚未有效地將非學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)和信息傳達(dá)給所有潛在的地區(qū)和單位。這表明在未來(lái)的宣傳工作中，學(xué)校需采取更加積極和有針對(duì)性的策略，以提升非學(xué)歷教育在全國(guó)范圍內(nèi)的認(rèn)知度和吸引力。（二）蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展探索1.優(yōu)化管理模式在2021年《規(guī)定》發(fā)布前，學(xué)校實(shí)行繼續(xù)教育處和繼續(xù)教育學(xué)院管辦合一的管理體制。學(xué)校的非學(xué)歷教育由繼續(xù)教育處統(tǒng)一管理，繼續(xù)教育學(xué)院和各二級(jí)學(xué)院都可以辦學(xué)，但由于缺乏明確的項(xiàng)目定位與特色，導(dǎo)致了二級(jí)學(xué)院間的非理性競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)往往以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)，從而對(duì)非學(xué)歷教育的整體質(zhì)量構(gòu)成了不利影響。新政后，學(xué)校按照“管辦分離”原則，明確由教務(wù)處負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育的歸口管理，承擔(dān)規(guī)范管理的職責(zé)；各二級(jí)學(xué)院依據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，專注于與本學(xué)科領(lǐng)域緊密相關(guān)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，學(xué)科專業(yè)以外的非學(xué)歷教育項(xiàng)目可申請(qǐng)與繼續(xù)教育學(xué)院合作共同舉辦，以此形成互補(bǔ)與協(xié)同效應(yīng)；繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)資源，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持和服務(wù)二級(jí)學(xué)院開(kāi)展非學(xué)歷教育活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展。新的管理模式理順了非學(xué)歷教育的管理和辦學(xué)的關(guān)系，繼續(xù)教育學(xué)院在學(xué)校非學(xué)歷教育體系中扮演著重要角色，起到引領(lǐng)示范作用，左右著學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展方向和質(zhì)量。2.激活用人機(jī)制學(xué)校在非學(xué)歷教育的發(fā)展過(guò)程中不斷探索與實(shí)踐適應(yīng)不同發(fā)展階段的用人機(jī)制。第一階段是非學(xué)歷教育起步階段，當(dāng)時(shí)開(kāi)展非學(xué)歷教育工作的部門主要有管理學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等為數(shù)不多的幾個(gè)學(xué)院，其工作人員多為從校內(nèi)其他部門轉(zhuǎn)崗而來(lái)，這一時(shí)期面臨著人員短缺及隊(duì)伍老齡化的雙重挑戰(zhàn)。第二階段是非學(xué)歷教育快速發(fā)展階段，學(xué)校開(kāi)始著力解決這一問(wèn)題，通過(guò)招聘編外人員來(lái)充實(shí)團(tuán)隊(duì)，為非學(xué)歷教育注入了新鮮血液，雖然緩解了燃眉之急，但人員依然緊張。在這一階段，各二級(jí)學(xué)院也逐步意識(shí)到非學(xué)歷教育的重要性，紛紛指派人員加入這一行列，人員性質(zhì)比較復(fù)雜，有編制內(nèi)、編制外、科研助理、退休返聘、勞務(wù)派遣等，人員年齡、學(xué)歷、能力水平差距較大，專業(yè)度和服務(wù)意識(shí)整體不強(qiáng)，隊(duì)伍穩(wěn)定性也較差，很難對(duì)這些人員進(jìn)行有效監(jiān)管。第三階段是非學(xué)歷教育成熟階段，非學(xué)歷教育的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍，學(xué)校在用人制度上進(jìn)行了多種嘗試，打通了人員快速流動(dòng)的通道，成立了一支高學(xué)歷、高水平、高質(zhì)量的年輕化專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍的成立促進(jìn)了學(xué)校非學(xué)歷教育各方面的發(fā)展。3.盤活內(nèi)部體制學(xué)校采用二級(jí)分配的績(jī)效體系，二級(jí)學(xué)院參與非學(xué)歷教育的積極性較高。學(xué)校共有二十多個(gè)學(xué)院開(kāi)展非學(xué)歷教育，業(yè)務(wù)主要以干部培訓(xùn)為主，但大都缺乏專業(yè)隊(duì)伍和人員，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，并且所做項(xiàng)目和學(xué)院專業(yè)不對(duì)口，很難對(duì)學(xué)校非學(xué)歷教育發(fā)展有正面促進(jìn)作用。雖然當(dāng)時(shí)的管理部門（繼續(xù)教育處）制定了管理規(guī)定及收費(fèi)支出等文件標(biāo)準(zhǔn)，但因多種原因很難嚴(yán)格落實(shí)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。學(xué)校既要考慮到非學(xué)歷教育的良性發(fā)展，又要兼顧二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)熱情，提出了“抱團(tuán)發(fā)展”的創(chuàng)新理念，由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)一招聘工作人員，在非學(xué)歷教育項(xiàng)目上服務(wù)二級(jí)學(xué)院，項(xiàng)目收入歸二級(jí)學(xué)院，人員薪酬由二級(jí)學(xué)院承擔(dān)，但人員管理屬于繼續(xù)教育學(xué)院。目前，除極個(gè)別學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的學(xué)院以外，其他二級(jí)學(xué)院的非學(xué)歷教育全部融入繼續(xù)教育學(xué)院，由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)籌安排。在這種體制下，學(xué)?？梢詿o(wú)障礙地執(zhí)行各項(xiàng)政策和措施，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有效管理、培訓(xùn)和考核，并且各個(gè)學(xué)院有了專業(yè)人員的服務(wù)對(duì)接，也保證了各學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和利益，達(dá)到了全校一盤棋的效果，從而能更好地促進(jìn)學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展。4.優(yōu)化部門建設(shè)事物的發(fā)展總是遵循著從無(wú)序到有序、從混亂到規(guī)范、從探索到成熟的自然規(guī)律，對(duì)于非學(xué)歷教育也是如此。最初，學(xué)校從事非學(xué)歷教育的人員基本上是單兵作戰(zhàn)的工作模式，每個(gè)人都要承擔(dān)項(xiàng)目洽談、組織安排、帶班服務(wù)、結(jié)業(yè)報(bào)銷等項(xiàng)目中的所有具體環(huán)節(jié)。雖然對(duì)于個(gè)人來(lái)講，可以較快成長(zhǎng)，但個(gè)體更多的是關(guān)心業(yè)務(wù)量，很少考慮項(xiàng)目質(zhì)量情況；對(duì)于單位而言，由于人員和項(xiàng)目的分散性，很難對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，任何個(gè)體的不足都將影響整體效能，同時(shí)也很難將規(guī)模擴(kuò)大化。2019年，繼續(xù)教育學(xué)院在培訓(xùn)部下設(shè)若干項(xiàng)目中心，以中心負(fù)責(zé)制方式開(kāi)展，對(duì)中心項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，在這種情況下，中心必須兼顧業(yè)務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，非學(xué)歷教育質(zhì)量得到了一定保障。2020年，學(xué)校發(fā)文成立了干部培訓(xùn)學(xué)院、經(jīng)管培訓(xùn)學(xué)院、基層黨建培訓(xùn)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院等專業(yè)化培訓(xùn)學(xué)院，對(duì)非學(xué)歷教育項(xiàng)目進(jìn)行理論化、體系化、品牌化建設(shè)，標(biāo)志著學(xué)校非學(xué)歷教育由量向質(zhì)的重心轉(zhuǎn)移。5.落實(shí)辦學(xué)質(zhì)量蘇州大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展迅速，規(guī)模以每年20%的比例增長(zhǎng)，在學(xué)校硬件資源沒(méi)有有效擴(kuò)充的情況下，非學(xué)歷教育規(guī)模逐漸達(dá)到瓶頸，隨著量的積累，對(duì)質(zhì)的要求也越來(lái)越迫切。2019年以來(lái)，學(xué)校將非學(xué)歷教育質(zhì)量建設(shè)作為重點(diǎn)工作，并從專題建設(shè)、教學(xué)模式、師資選聘、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面切入。在專題建設(shè)上，將培訓(xùn)單位特點(diǎn)、學(xué)校學(xué)科專業(yè)理論、蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際案例進(jìn)行整合，形成一套既有理論基礎(chǔ)又有現(xiàn)實(shí)案例的專業(yè)體系，將學(xué)校文化底蘊(yùn)和蘇州區(qū)位優(yōu)勢(shì)融入非學(xué)歷教育中，增強(qiáng)專業(yè)度；在教學(xué)模式上，以理論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為基礎(chǔ)，以“蘇州發(fā)展”為元素不斷探索新的教學(xué)模式，如東吳晨誦、昆曲講堂、園區(qū)車覽等特色教學(xué)方式，提升教育培訓(xùn)效果；在師資選聘上，不斷挖掘?qū)W校有較高理論水平的教師以及校外具備扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，對(duì)師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并評(píng)級(jí)，保證教學(xué)質(zhì)量；在隊(duì)伍建設(shè)上，進(jìn)行專業(yè)化分工，形成以市場(chǎng)推廣、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織服務(wù)、課程研發(fā)、質(zhì)量督導(dǎo)等業(yè)務(wù)方向?yàn)橹鞯膶I(yè)化團(tuán)隊(duì)，并不斷進(jìn)行教育培養(yǎng)，以專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)來(lái)保證教育質(zhì)量的落實(shí)。6.全面信息化建設(shè)2016年前，學(xué)校非學(xué)歷教育的審批、管理、結(jié)算等流程全部在線下流轉(zhuǎn)，效率較低并且很難對(duì)流程進(jìn)行有效管控。2016年以來(lái)，學(xué)校開(kāi)始信息化建設(shè)并在實(shí)踐中不斷更新迭代，通過(guò)信息化六大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了非學(xué)歷教育質(zhì)量的規(guī)范、高效、高質(zhì)、高速發(fā)展。（1）工作流程平臺(tái)，將非學(xué)歷教育的工作流程全部在線上呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，如市場(chǎng)信息采集與跟蹤、方案設(shè)計(jì)、教室申請(qǐng)、住宿申請(qǐng)等；（2）項(xiàng)目審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、合同審批、結(jié)業(yè)審批、結(jié)算審批等功能，讓項(xiàng)目審批高效并留痕；（3）過(guò)程展現(xiàn)平臺(tái)，可隨時(shí)查看每個(gè)項(xiàng)目在前期洽談、開(kāi)班管理、組織服務(wù)等環(huán)節(jié)的情況和進(jìn)度，隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行摸底；（4）資源庫(kù)建設(shè)平臺(tái)，非學(xué)歷教育發(fā)展過(guò)程是資源積累的過(guò)程，已建成由課程庫(kù)、實(shí)踐基地庫(kù)和師資庫(kù)匯集的教學(xué)資源庫(kù)，簡(jiǎn)化了對(duì)資源的評(píng)選評(píng)級(jí)流程；（5）質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)，平臺(tái)集合了需求調(diào)研、師資評(píng)價(jià)、課程評(píng)價(jià)、組織服務(wù)評(píng)價(jià)等功能，可隨時(shí)對(duì)全程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和把控；（6）數(shù)據(jù)查詢和生成平臺(tái)，平臺(tái)集聚了非學(xué)歷教育的所有數(shù)據(jù)，可隨時(shí)查詢、調(diào)取、快速應(yīng)對(duì)各級(jí)主管部門對(duì)數(shù)據(jù)的抽查和統(tǒng)計(jì)，也便于對(duì)各類數(shù)據(jù)的分析和評(píng)價(jià)。信息化六大平臺(tái)在非學(xué)歷教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其更新過(guò)程也是學(xué)校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。""四、高校非學(xué)歷教育發(fā)展展望（一）促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展在全球化發(fā)展趨勢(shì)下，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視利用培訓(xùn)傳播本國(guó)的價(jià)值觀念、發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升本國(guó)在國(guó)際上的影響力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力［7］。在這一宏觀背景下，蘇州大學(xué)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，于2018年獲批成為“中國(guó)（教育部）留學(xué)服務(wù)中心出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)基地”，并正式成立了蘇州大學(xué)出國(guó)留學(xué)培訓(xùn)基地。此舉標(biāo)志著蘇州大學(xué)的非學(xué)歷教育業(yè)務(wù)正逐步向海外拓展，以滿足全球教育發(fā)展的需求。隨著國(guó)際交流的日益頻繁，越來(lái)越多的人選擇跨出國(guó)門，尋求不同的教育和文化體驗(yàn)。非學(xué)歷留學(xué)，作為一種靈活且多元的學(xué)習(xí)方式，正逐漸為大家所認(rèn)同，并展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力。（二）加強(qiáng)在地化服務(wù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是學(xué)校存在的價(jià)值所在，也是學(xué)校獲取政府、企業(yè)以及社會(huì)各方面支持的保證［8］。高校非學(xué)歷教育應(yīng)滿足地方企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)及社會(huì)人才培訓(xùn)需求，主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)化服務(wù)地方定位。一是要立足本地區(qū)域板塊內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮校內(nèi)專業(yè)學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)為企業(yè)及員工開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制化、特色化的產(chǎn)業(yè)課程，增強(qiáng)非學(xué)歷教育服務(wù)地方發(fā)展的質(zhì)量和水平；二是要緊扣本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為本地各行業(yè)職工的自我提升、崗位成才提供有效的學(xué)習(xí)載體和支持服務(wù)，培養(yǎng)地方發(fā)展急需的行業(yè)人才；三是要努力探索與區(qū)域發(fā)展以及市場(chǎng)需求高度契合的培訓(xùn)項(xiàng)目，更好地發(fā)揮學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)社會(huì)的功能，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、靈活化的非學(xué)歷教育管理服務(wù)體系。（三）增強(qiáng)專業(yè)化特色目前，學(xué)校開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目較多，但缺少與大學(xué)本身優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)、師資之間的契合和關(guān)聯(lián)度［9］，形成高質(zhì)量特色品牌的培訓(xùn)項(xiàng)目不多，不能體現(xiàn)學(xué)校既有優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色。增強(qiáng)專業(yè)化特色的措施如下：一是從學(xué)校層面進(jìn)行統(tǒng)籌和引導(dǎo)，分步成立若干專業(yè)化培訓(xùn)學(xué)院，形成理論研究和實(shí)際實(shí)施并行的局面；二是要充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的專業(yè)及師資優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化研究，使培訓(xùn)策劃與學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)向更專業(yè)化發(fā)展，并逐步建成具有專業(yè)與學(xué)科特色的非學(xué)歷教育課程體系；三是要依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地，積極與政府尋求項(xiàng)目合作，開(kāi)發(fā)服務(wù)國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，共同打造高端培訓(xùn)項(xiàng)目和品牌。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在特色與質(zhì)量上狠下功夫，形成特色品牌，增強(qiáng)非學(xué)歷教育的認(rèn)可度和吸引力。（四）滿足多元化需求隨著科技的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的全球化、文化的多樣化，人們對(duì)教育的需求和期望也越來(lái)越高。學(xué)校現(xiàn)有的項(xiàng)目主要是委托培訓(xùn)，更多地聚焦于干部培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等，針對(duì)的是單位團(tuán)體，占到總業(yè)務(wù)的近80%，說(shuō)明這些項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但如果一直局限在這些領(lǐng)域，優(yōu)勢(shì)將會(huì)變成短板。未來(lái)將面向個(gè)人，特別是在職人員、社區(qū)居民、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等主動(dòng)開(kāi)發(fā)更多的社會(huì)類項(xiàng)目，滿足各類人群的需求。一是依托專業(yè)人才培訓(xùn)基地，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次、急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)任務(wù)，為各類企事業(yè)單位和個(gè)人提供系統(tǒng)、專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高端產(chǎn)業(yè)人才；二是利用公益大講堂向社會(huì)提供無(wú)償或有償?shù)呐嘤?xùn)服務(wù)，通過(guò)線上與線下結(jié)合、走出去與引進(jìn)來(lái)結(jié)合，將學(xué)校資源向外輻射；三是開(kāi)展周末、夜校等培訓(xùn)模式，錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位滿足市民自我提升的多種需求；四是根據(jù)江蘇省“十四五”高等教育發(fā)展規(guī)劃和高校服務(wù)老年教育倍增行動(dòng)計(jì)劃的要求，面向社會(huì)開(kāi)展老年教育培訓(xùn)工作。（五）完善信息化建設(shè)信息化建設(shè)是政策引領(lǐng)、時(shí)勢(shì)所需，是關(guān)系非學(xué)歷教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，應(yīng)將信息化管理貫穿非學(xué)歷教育辦學(xué)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建非學(xué)歷教育的智能化管理程序。信息化平臺(tái)應(yīng)集合項(xiàng)目管理、過(guò)程管理、資源管理、學(xué)習(xí)管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等所有功能。目前的信息化平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、過(guò)程管理、資源建設(shè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)非學(xué)歷教育流程，還有少部分功能需要完善。第一，非學(xué)歷教育