公共安全風險的評估

公共安全風險的評估

一、公共安全風險評估的內(nèi)涵二、公共安全風險評估的標準三、公共安全風險評估的流程與方法一、公共安全風險評估內(nèi)涵風險評估（RiskAssessment）是指：在風險事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），對該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。公共安全風險評估是指對公共安全（生命、財產(chǎn)、公共秩序等）受到的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。風險評估是前期評估危害、提早做好預防準備、實現(xiàn)關(guān)口前移、預防為主的重要基礎；是提高應急管理主動性和能動性的重要途徑；是提升應急管理能力的重要方法。

公共安全風險評估的意義風險評價的類型1、對風險單位的綜合評價2、需要定量分析的結(jié)果3、離不開特定的國家和制度4、受風險管理者態(tài)度的影響風險評價的特點1、人為因素2、機械設備因素3、物的因素4、環(huán)境因素5、管理因素影響風險評價的因素促使風險評價的預期損失接近實際發(fā)生的現(xiàn)實損失，以減少風險事故評價的偏差，特別是對重大、惡性事故發(fā)生的風險評價對于保護風險管理單位及其附近人口的生命、財產(chǎn)安全具有重大意義。就企業(yè)而言，準確的風險評價能為企業(yè)安全生產(chǎn)提供可靠的保障，保障員工生命和財產(chǎn)的安全，預防重大風險事故的發(fā)生。風險評價的目標1、整體性原則2、統(tǒng)一性原則3、客觀性原則4、可操作性原則風險評價的原則二、公共安全風險評估的標準1、正常損失期望—風險管理單位在正常的風險防范措施下遭受損失的期望值。風險評價的標準2、可能的最大損失—風險管理單位在某些風險防范措施出現(xiàn)故障的情況下，可能遭受的最大損失。風險評價的標準3、最大可能損失—風險管理單位在最不利的條件下，可能遭受的最大損失額。風險評價的標準三、公共安全風險評估的流程和方法

風險識別和分類控制措施

風險評估現(xiàn)有措施評估脆弱性評估風險源評估重要性評估接受風險1、評估準備（1）確定風險評估的目標（2）確定風險評估的范圍（3）組建適當?shù)脑u估管理與實施團隊（4）進行系統(tǒng)調(diào)研，采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場詢問等方式，收集有關(guān)材料2、風險源評估風險源的分類風險源可分為自然性、社會性；軟件、硬件；無意、故意等類別。風險源的賦值（五個等級：很低、低、中、高、很高）判斷風險源出現(xiàn)的頻率是風險識別的重要工作，評估者應根據(jù)經(jīng)驗和（或）有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進行判斷。在風險評估過程中，還需要綜合考慮以下三個方面，以形成在某種評估環(huán)境中各種威脅出現(xiàn)的頻率：（1)以往安全事件報告中出現(xiàn)過的風險源及其頻率的統(tǒng)計；（2)實際環(huán)境中通過檢測工具以及各種日志發(fā)現(xiàn)的風險源及其頻率的統(tǒng)計；（3)國際同類型行業(yè)出現(xiàn)的威脅及其頻率統(tǒng)計，以及發(fā)布的預警。3、脆弱性評估

脆弱性是現(xiàn)有物質(zhì)及社會運行過程中出現(xiàn)的、容易受到傷害的特點與缺陷。（1）脆弱性評估主要從技術(shù)和管理兩個方面進行，技術(shù)脆弱性涉及物理層、網(wǎng)絡層、系統(tǒng)層、應用層等各個層面的安全問題。管理脆弱性又可分為技術(shù)管理和組織管理兩方面，前者與具體技術(shù)活動相關(guān)，后者與管理環(huán)境相關(guān)。（3）脆弱性賦值（五個等級：很低、低、中、高、很高）可以根據(jù)對資產(chǎn)損害程度、技術(shù)實現(xiàn)的難易程度、弱點流行程度，采用等級方式對已識別的脆弱性的嚴重程度進行賦值。脆弱性由于很多弱點反映的是同一方面的問題，應綜合考慮這些弱點，最終確定這一方面的脆弱性嚴重程度。4、已有安全措施的確認組織應對已采取的安全措施的有效性進行確認，對有效的安全措施繼續(xù)保持，以避免不必要的工作和費用，防止安全措施的重復實施。對于確認為不適當?shù)陌踩胧藢嵤欠駪蝗∠蛘哂酶线m的安全措施替代。5、風險分析（1）風險計算方法安全事件發(fā)生的可能性=L(風險源出現(xiàn)頻率，脆弱性)安全事件的損失=F(資產(chǎn)重要程度，脆弱性嚴重程度)風險值=R(安全事件發(fā)生的可能性，安全事件的損失)（2）風險結(jié)果判定（五個等級：很低、低、中、高、很高）組織應當綜合考慮風險控制成本與風險造成的影響，提出一個可接受風險閾值，6、風險評估文件記錄（1）風險評估計劃（2）風險評估程序（3）資產(chǎn)識別清單（4）重要資產(chǎn)清單（5）風險源列表（6）脆弱性列表（7）已有安全措施確認表（8）風險評估報告（9）風險處理計劃（10）風險評估記錄1、風險度評價法定義：風險度評價是對風險事故造成的故障的頻率或損失的嚴重程度進行評估。分類：風險事故發(fā)生頻率評價和風險事故造成損害程度的評價。1、風險度評價法優(yōu)點：便于風險管理人員或其他人員使用風險評價的結(jié)果。缺點：風險評價標準進行分類比較難；管理成本比較高。優(yōu)缺點2、檢查表評價法定義：根據(jù)安全檢查表，將檢查對象按照一定的標準給出分數(shù)，對于重要的項目確定較高的分值，對于次要的項目確定較低的分值，再按照每一檢查項目的實際情況評定一個分數(shù)，最后根據(jù)被調(diào)查單位的得分高低來確定風險的程度和等級。2、檢查表評價法優(yōu)點：可綜合評價風險單位的狀況，評價結(jié)果之間易于比較。缺點：評價結(jié)果的準確性依賴于列舉風險因素的全面性；某些項目的不足在總的分值里得不到體現(xiàn)。優(yōu)缺點3、優(yōu)良可劣評價法定義：從風險管理單位的特點出發(fā)，根據(jù)風險管理單位以往管理風險的經(jīng)驗和狀況，對風險因素列出全面的檢查項目，并將每一檢查項目分成優(yōu)良可劣四個等級。在進行風險評價時，由風險管理人員和操作人員共同進行，以此確定被檢查單位的風險狀況。優(yōu)點：評價標準比較直觀，可操作性強。4、單項評價法定義：風險管理單位列舉各項符合標準的項目，凡是具有一項或者一項以上的項目符合標準者，就評價為風險管理的重點。優(yōu)點：管理比較簡單，易于突出風險管理單位的重點，可以提高風險管理的效率。缺點：風險管理者對可能發(fā)生風險事故的列舉是否全面，以及對風險因素重要性的看法，都會影響風險評價的成敗。5、風險矩陣評價法定義：風險矩陣法綜合考慮了損失概率和可能的損失程度兩個方面的因素，對風險因素進行最直接的評價。（1）估計危險發(fā)生的可能性-PA.極不可能：過去從不發(fā)生或幾年偶爾發(fā)生一次，賦于一個無量綱分值為1B.可能：每年發(fā)生一次或偶然意外情況發(fā)生，賦于一個無量綱分值為2C.很可能：時刻發(fā)生，一直發(fā)生或經(jīng)常發(fā)生，賦于一個無量綱分值為3案例1：（2）估計可能的損失-CA.輕微傷害：如皮膚損傷，輕微的割傷、擦傷或煩燥，導致暫時性不適的疾病，賦分為1B.一般傷害：如劃傷、燒傷、嚴重扭傷、輕微骨折、耳聾、哮喘、與工作相關(guān)的上肢損傷，導致永久性輕微功能喪失的疾病等，賦分為2C.嚴重傷害：如截肢、嚴重骨折、致命傷害、職業(yè)癌癥，其他導致壽命嚴重縮短的疾病，賦分為3（3）計算風險等級-RR=P*C風險等級=風險可能性賦分×風險傷害嚴重程度賦分風險等級措施A.可忽略風險（1）暫不需要采取措施，但需進行文件記錄；B.可容許風險（2）不需要額外采取控制措施，但需要監(jiān)測來確保現(xiàn)有控制措施得以維持，應考慮不增加額外成本的改進措施；C.中度風險（3-4）應努力降低風險，并應在規(guī)定時間期限內(nèi)實施降低風險的措施；在中度風險與嚴重傷害后果相關(guān)的場合，必須進行進一步的評價，以更準確地確定傷害的可能性，確定是否需要改進控制措施；D.重大風險（6）改進措施直至風險降低后才能開始工作；為降低風險有時必須配備大量資源；當風險涉及正在進行的工作時，應采取應急措施；E.不可容許風險（9）必須降低風險后才能開始或繼續(xù)工作，如果無限資源投入仍不能降低風險，就必須禁止工作；（1）安全隱患分級：A級：危害和整改難度大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過較長時間整改方能排除的隱患；B級：危害或整改難度較大，需要暫時局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改方能排除的隱患；C級：危害或整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（2）隱患發(fā)生頻率：高：日常頻繁發(fā)生；中：一個月發(fā)生幾次，頻率少；低：頻率特別少。案例2：（3）安全隱患風險分級原則高×高=高；高×中=高；高×低=中；中×中=中；中×低=中；低×低=低。6、LEC風險評價法LEC是一種簡便易行的衡量人們在某種具有潛在危險的環(huán)境中作業(yè)的危險性的半定量評價方法。

它是由美國安全專家格雷厄姆和金尼提出的。該方法以與系統(tǒng)風險有關(guān)的三種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風險的大小，并將所得作業(yè)條件危險性數(shù)值與規(guī)定的作業(yè)條件危險性等級相比較，從而確定作業(yè)條件的危險程度。L－發(fā)生事故或危險事件的可能性；

E－暴露于這種危險環(huán)境的情況；

C－事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果；以下是被普遍采用的LEC風險評價法：（1）發(fā)生事故或危險事件的可能性（L）

分數(shù)值發(fā)生事故或危險事件的可能性10完全可能預料6相當可能3可能但不經(jīng)常1完全意外但可能性小0.5可以設想但很不可能0.2極不可能0.1實際上不可能分數(shù)值頻

次10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周一次暴露2每月一次暴露1每年一次暴露0.5很少或罕見暴露（2）暴露于危險環(huán)境的頻次（E）（3）

發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果（C）

分數(shù)值發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果100大災難，許多人死亡40災難，數(shù)人死亡15非常嚴重，一人死亡7嚴重，致殘3重大，重傷