交通工程在線開放53課件

交通工程學(xué)院在線開放課程《工程項(xiàng)目管理》網(wǎng)絡(luò)課堂江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通工程學(xué)院主講人：靳會武建設(shè)工程施工招標(biāo)

【核心知識點(diǎn)】招投標(biāo)項(xiàng)目的確定招標(biāo)方式的確定招標(biāo)程序施工招標(biāo)

建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)該具備的條件包括以下幾項(xiàng):招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn);有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。這些條件和要求,一方面是從法律上保證了項(xiàng)目和項(xiàng)目法人的合法化,另一方面,也從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了支持和保障。一、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的確定從理論上講,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)工程項(xiàng)目是否采用招標(biāo)的方式確定承包人,業(yè)主有著完全的決定權(quán);采用何種方式進(jìn)行招標(biāo),業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。但是為了保證公共利益,各國的法律都規(guī)定了有政府資金投資的公共項(xiàng)目(包括部分投資的項(xiàng)目或全部投資的項(xiàng)目)、涉及公共利益的其他資金投資項(xiàng)目、投資額在一定額度之上時(shí),要采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。對此我國也有詳細(xì)的規(guī)定。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,以下項(xiàng)目宜采用招標(biāo)的方式確定承包人:(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

二、招標(biāo)方式的確定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

1.公開招標(biāo)

公開招標(biāo)亦稱無限競爭性招標(biāo),招標(biāo)人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告,提出招標(biāo)項(xiàng)目和要求,符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標(biāo)競爭,都有同等競爭的機(jī)會。按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。

公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍,可在眾多的投標(biāo)人中選擇報(bào)價(jià)合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標(biāo)人。但是公開招標(biāo)的資格審查和評標(biāo)的工作量比較大,耗時(shí)長、費(fèi)用高,且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。

2.邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)亦稱有限競爭性招標(biāo),招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選,將投標(biāo)邀請書發(fā)給某些

特定的法人或者組織,邀請其參加投標(biāo)。為了保護(hù)公共利益,避免邀請招標(biāo)方式被濫用,各個(gè)國家和世界銀行等金融組織都有相關(guān)規(guī)定:按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,一般應(yīng)采用公開招標(biāo),如果要采用邀請招標(biāo),需經(jīng)過批準(zhǔn)。

對于有些特殊項(xiàng)目,采用邀請招標(biāo)方式確實(shí)更加有利。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條,國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的,可以邀請招標(biāo)：(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式,應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

世界銀行貸款項(xiàng)目中的工程和貨物的采購,可以采用國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。其中國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)都屬于公開招標(biāo),而有限國際招標(biāo)則相當(dāng)于邀請招標(biāo)。三、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)

招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜,也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的,必須委托具備相應(yīng)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正

1.招標(biāo)信息的發(fā)布

工程招標(biāo)是一種公開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此要采用公開的方式發(fā)布信息。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(1)招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源。

(2)投標(biāo)資格能力要求,以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

(3)獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式。

(4)遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式。

(5)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

(6)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的,潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法。

(7)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī),以及國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件編制,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。

擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓋章,并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行電子簽名。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息,應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息除在發(fā)布媒介發(fā)布外,招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介公開，并確保內(nèi)容一致。其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息,但不得改變其內(nèi)容,同時(shí)必須注明信息來源。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日。投標(biāo)人必須自費(fèi)購買相關(guān)招標(biāo)或資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計(jì)文件,招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金;對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后,不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

2.招標(biāo)信息的修正

如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件已經(jīng)發(fā)布之后,發(fā)現(xiàn)有問題需要進(jìn)一步澄清或修改,必須依據(jù)以下原則進(jìn)行:

(1)時(shí)限:招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)