小農(nóng)水管理制度

小農(nóng)水管理制度?一、總則（一）目的為加強小型農(nóng)田水利工程（以下簡稱"小農(nóng)水"）的建設(shè)、管理和維護，充分發(fā)揮小農(nóng)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)小農(nóng)水工程的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護、管理以及相關(guān)監(jiān)督考核等活動。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、多方參與強化政府在小農(nóng)水建設(shè)與管理中的主導(dǎo)作用，同時鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織以及社會力量參與小農(nóng)水的建設(shè)、管理和維護。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、水資源狀況和地形地貌等實際情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局小農(nóng)水工程，因地制宜選擇工程形式和建設(shè)內(nèi)容。3.建管并重、注重實效在加強小農(nóng)水工程建設(shè)的同時，高度重視工程建成后的運行管理和維護，確保工程長期發(fā)揮效益，切實滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。4.節(jié)水優(yōu)先、高效利用把節(jié)約用水貫穿于小農(nóng)水建設(shè)、管理和使用的全過程，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.水利部門負責(zé)制定本地區(qū)小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并組織實施。指導(dǎo)小農(nóng)水工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督等建設(shè)管理工作。負責(zé)小農(nóng)水工程運行管理的監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)運行管理制度和考核辦法。協(xié)調(diào)解決小農(nóng)水工程建設(shè)和管理中的重大問題。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合水利部門做好小農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會等組織的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民參與小農(nóng)水管理。負責(zé)與小農(nóng)水相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和高效用水。3.財政部門負責(zé)籌集和安排小農(nóng)水建設(shè)、管理和維護所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。會同有關(guān)部門制定小農(nóng)水資金管理辦法，確保資金專款專用。4.發(fā)展改革部門負責(zé)小農(nóng)水建設(shè)項目的立項審批或備案，會同有關(guān)部門做好項目可行性研究報告的審查工作。協(xié)調(diào)落實小農(nóng)水建設(shè)項目相關(guān)政策，保障項目順利實施。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水建設(shè)項目的具體組織實施，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的土地、拆遷等問題。2.指導(dǎo)和督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)小農(nóng)水工程的運行管理和維護，落實管護責(zé)任。3.組織發(fā)動農(nóng)民群眾參與小農(nóng)水建設(shè)和管理，引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會等組織發(fā)揮作用。（三）農(nóng)民用水戶協(xié)會職責(zé)1.在水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，負責(zé)本協(xié)會轄區(qū)內(nèi)小農(nóng)水工程的日常運行管理、用水調(diào)度和水費收繳等工作。2.組織會員參與小農(nóng)水工程的建設(shè)、維護和管理，制定協(xié)會章程和各項管理制度。3.定期公布工程運行情況、水費收支情況等，接受會員監(jiān)督。（四）工程管理單位職責(zé)1.負責(zé)小農(nóng)水工程的日常運行維護，確保工程設(shè)施正常運行。2.做好工程設(shè)施的巡查、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患和故障問題。3.按照規(guī)定合理調(diào)配水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。4.建立健全工程運行管理檔案，記錄工程運行、維護、維修等情況。三、工程規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水利部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源狀況和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃。2.小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點項目以及實施步驟等內(nèi)容，并與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)田水利總體規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民群眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際。（二）項目申報與審批1.符合小農(nóng)水發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，由項目建設(shè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定程序向水利部門申報。2.水利部門對申報項目進行初審后，會同發(fā)展改革、財政等部門進行聯(lián)合審查。對符合要求的項目，按照基本建設(shè)程序辦理立項審批或備案手續(xù)。3.項目申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件、資金申請報告、環(huán)境影響評價報告（根據(jù)需要）等。（三）建設(shè)管理1.項目建設(shè)應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計文件組織實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準。確需變更的，應(yīng)按規(guī)定程序報原審批部門批準。2.項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項目法人應(yīng)負責(zé)項目的組織實施和管理，通過招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，并簽訂合同。3.施工單位應(yīng)嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行嚴格控制。4.水利部門應(yīng)加強對小農(nóng)水建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，定期對工程質(zhì)量進行檢查和抽檢。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時督促整改，確保工程質(zhì)量達標(biāo)。5.項目建設(shè)過程中，應(yīng)加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。（四）竣工驗收1.小農(nóng)水建設(shè)項目竣工后，項目法人應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向水利部門提出竣工驗收申請。2.水利部門會同發(fā)展改革、財政等部門組成竣工驗收組，對項目進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)依據(jù)批準的設(shè)計文件、合同文件和有關(guān)驗收規(guī)范進行，重點對工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、效益等進行檢查和評價。3.對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理竣工驗收手續(xù)，并交付使用。對驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令項目法人限期整改，整改合格后重新組織驗收。四、工程運行與維護（一）運行管理1.小農(nóng)水工程運行管理應(yīng)遵循科學(xué)調(diào)度、合理用水、節(jié)約用水的原則，確保工程設(shè)施安全運行，充分發(fā)揮工程效益。2.工程管理單位應(yīng)建立健全運行管理制度，明確管理人員職責(zé)，制定操作規(guī)程和調(diào)度方案。3.加強水資源監(jiān)測和計量設(shè)施建設(shè)，對用水情況進行實時監(jiān)測和計量，為科學(xué)用水調(diào)度提供依據(jù)。4.根據(jù)農(nóng)作物生長需水規(guī)律和水源情況，合理調(diào)配水資源，實行計劃用水、節(jié)約用水。鼓勵采用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。（二）維護管理1.建立小農(nóng)水工程維護管理責(zé)任制，明確工程維護管理主體和責(zé)任。屬于國家投資建設(shè)的工程，由工程管理單位負責(zé)維護管理；屬于農(nóng)民集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管的工程，由其負責(zé)維護管理。2.工程管理單位應(yīng)制定工程維護計劃，定期對工程設(shè)施進行巡查、養(yǎng)護和維修，確保工程設(shè)施完好。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和損壞部位，應(yīng)及時進行修復(fù)和處理。3.加強對工程設(shè)施的日常保養(yǎng)，做好設(shè)備的清潔、潤滑、緊固、防腐等工作，延長設(shè)備使用壽命。4.鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)維修隊伍對小農(nóng)水工程進行維護管理，提高維護管理水平。（三）水費收繳與使用1.按照"誰受益、誰負擔(dān)"的原則，合理確定小農(nóng)水工程水費標(biāo)準。水費標(biāo)準應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)成本、運行維護費用、水資源稀缺程度以及農(nóng)民承受能力等因素綜合制定，并報價格主管部門備案。2.農(nóng)民用水戶協(xié)會等組織應(yīng)負責(zé)組織水費收繳工作，按照規(guī)定的水費標(biāo)準和計費方式，及時足額收取水費。水費收繳應(yīng)使用統(tǒng)一票據(jù)，并定期公布收支情況，接受會員監(jiān)督。3.收取的水費應(yīng)主要用于小農(nóng)水工程的運行維護、設(shè)備更新改造、管理人員報酬等方面，確保專款專用，不得挪作他用。五、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.水利部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立健全小農(nóng)水建設(shè)與管理監(jiān)督檢查制度，定期對小農(nóng)水工程建設(shè)、運行管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用、運行管理、維護情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。3.加強對小農(nóng)水建設(shè)項目資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。對違反財經(jīng)紀律的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（二）考核評價1.建立小農(nóng)水建設(shè)與管理考核評價機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民用水戶協(xié)會、工程管理單位等進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括工程建設(shè)任務(wù)完成情況、工程運行管理水平、用水效益、群眾滿意度等。2.考核評價工作每年進行一次，由水利部門會同有關(guān)部門組織實施。考核評價結(jié)果作為安排小農(nóng)水建設(shè)資金、給予獎勵補助等的重要依據(jù)。3.對在小農(nóng)水建設(shè)與管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、造成不良影響的，進行通報批評，并責(zé)令限期整改。六、資金管理（一）資金來源小農(nóng)水建設(shè)與管理資金主要來源包括：1.中央和地方財政預(yù)算安排的專項資金。2.各級政府整合的相關(guān)涉農(nóng)資金。3.社會資本投入。4.農(nóng)民群眾自籌資金。（二）資金使用范圍小農(nóng)水建設(shè)與管理資金主要用于以下方面：1.工程建設(shè)費用，包括工程設(shè)計、施工、設(shè)備購置等費用。2.工程運行維護費用，包括人員工資、設(shè)備維修、水電費等。3.節(jié)水改造費用，包括推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備等費用。4.管理費用，包括項目前期工作、監(jiān)督檢查、驗收等費用。（三）資金管理與監(jiān)督1.財政部門應(yīng)會同水利等部門制定小農(nóng)水資金管理辦法，規(guī)范資金使用和管理。2.建立健全小農(nóng)水資金財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。3.加強對小農(nóng)水資金使用情況的審計監(jiān)督，定期對資金使用情況進行審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4.項目建設(shè)單位和工程管理單位應(yīng)按照規(guī)定及時足額籌集和使用小農(nóng)水資金，并定期向社會公布資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。七、產(chǎn)權(quán)制度改革（一）改革原則1.明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)一致明確小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，確保工程有人管、有錢養(yǎng)。2.因地制宜、分類指導(dǎo)根據(jù)小農(nóng)水工程的類型、規(guī)模、受益范圍等實際情況，采取不同的改革方式，不搞"一刀切"。3.尊重民意、民主決策充分征求農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民群眾在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.市場導(dǎo)向、創(chuàng)新機制引入市場機制，鼓勵社會資本參與小農(nóng)水工程的建設(shè)、管理和運營，探索創(chuàng)新工程管理模式和運行機制。（二）改革內(nèi)容1.界定工程產(chǎn)權(quán)按照"誰投資、誰所有"的原則，對小農(nóng)水工程的產(chǎn)權(quán)進行界定。屬于國家投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；屬于集體投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸集體所有；屬于農(nóng)民或其他社會主體投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。2.明確管護主體根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)歸屬，確定相應(yīng)的管護主體。國家所有的工程，可通過委托、承包等方式落實管護主體；集體所有的工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)管護；農(nóng)民或其他社會主體所有的工程，由其自行管護或委托他人管護。3.創(chuàng)新管理機制鼓勵通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會、專業(yè)合作社等形式，參與小農(nóng)水工程的管理和運營。支持開展小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，探索實行"產(chǎn)權(quán)+使用權(quán)+經(jīng)營權(quán)"的管理模式，盤活工程資產(chǎn)，提高工程效益。（三）改革實施1.水利部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革實施