縣安全管理制度

縣安全管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣安全管理工作，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶以及其他組織和個(gè)人在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等過(guò)程中的安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，注重隱患排查治理，從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門(mén)、單位、社會(huì)和公眾等各方面的作用，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的安全管理格局。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，開(kāi)展安全管理工作，確保安全管理工作有法可依、有章可循。二、安全管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，制定本縣安全管理的政策、規(guī)劃和措施，并組織實(shí)施。2.加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決安全管理工作中的重大問(wèn)題。3.負(fù)責(zé)本縣安全管理工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全管理工作。4.組織開(kāi)展全縣性的安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，督促重大安全隱患的整改。5.負(fù)責(zé)安全事故的應(yīng)急救援指揮和協(xié)調(diào)工作，組織、指導(dǎo)事故調(diào)查處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）部門(mén)職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，查處安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)。參與安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告工作。2.其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作，制定并實(shí)施相應(yīng)的安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查和隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全防范措施。負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全管理工作，落實(shí)安全管理責(zé)任制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理工作。組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，提高轄區(qū)居民的安全意識(shí)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。2.制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)條件。4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。6.制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。7.發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。（四）從業(yè)人員職責(zé)1.遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。4.積極參與本單位組織的安全活動(dòng)，提出改進(jìn)安全管理工作的建議。三、安全預(yù)防與管理措施（一）安全規(guī)劃與布局1.本縣在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮安全因素，將安全設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容，合理確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共活動(dòng)場(chǎng)所等的安全布局。2.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、易燃易爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置在符合安全條件的特定區(qū)域，并與居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所保持安全距離。3.加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全審查，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施"三同時(shí)"制度，即安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任人和防控期限，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。3.對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的檔案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并及時(shí)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。（三）安全檢查與隱患排查治理1.建立健全安全檢查制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展全面的安全檢查，包括日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等。2.安全檢查應(yīng)當(dāng)做到全覆蓋、無(wú)死角，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。4.對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦制度，由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限，跟蹤督促整改，確保隱患及時(shí)消除。（四）安全教育培訓(xùn)1.加強(qiáng)安全宣傳教育工作，通過(guò)多種渠道和形式，廣泛宣傳安全法律法規(guī)、安全知識(shí)和安全技能，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。3.新入職從業(yè)人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級(jí)、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。4.對(duì)從事特種作業(yè)的人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。（五）安全投入保障1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。2.安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。安全投入應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援器材配備、安全評(píng)價(jià)、重大安全隱患治理等方面的費(fèi)用。3.政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入情況的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。四、安全事故應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本縣生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依托消防、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等專(zhuān)業(yè)力量，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組建專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或者與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議，提高本單位的應(yīng)急救援能力。3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。（三）應(yīng)急演練1.縣級(jí)人民政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故報(bào)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急物資保障等環(huán)節(jié)。3.演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（四）應(yīng)急救援與處置1.安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)施救、快速高效的原則，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.事故發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，提供必要的協(xié)助和支持。五、安全監(jiān)督與考核（一）安全監(jiān)督檢查1.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。2.安全監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出整改要求；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，并跟蹤督促整改落實(shí)情況。3.安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)物，不得謀取其他利益。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.建立健全安全管理工作考核制度，將安全管理工作納入政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)安全管理工作成績(jī)突