6.3 基層群眾自治制度 課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

1.我國基層群眾自治的含義、特點、組織形式？2.村（居）民委員會的性質(zhì)？產(chǎn)生？主要職能？意義？3.基層民主實踐的途徑？4.為什么要發(fā)展基層民主？自主學習省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文明辦、省民政廳聯(lián)合發(fā)文推介全省農(nóng)村“一約四會”優(yōu)秀典型案例。盛家壩鎮(zhèn)《二官寨村“四字經(jīng)”共同締造和美鄉(xiāng)村》入選，成為全省30個典型案例之一。近年來，二官寨村在“共同締造”理念的啟發(fā)下，

始終堅持黨建引領，自治法治德治相結合，通過“謀、管、評、

唱”齊上陣，謀劃新風舉措、摒棄陳規(guī)陋

習、評出比學趕幫、唱出和諧鄉(xiāng)鄰，走出了一條共同締造和美鄉(xiāng)村的發(fā)展之路。。（一）我國基層群眾自治的組織形式（二）人民群眾直接行使民主權利的生動實踐6.3基層群眾自治制度——村民委員會（農(nóng)村）；居民委員會（城市）01我國基層群眾自治的組織形式

二官寨村以黨建為統(tǒng)領，筑牢基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。二官寨村以村兩委換屆為契機，對“村兩委”進行改選，支部書記由本地大學生村官擔任，配齊配強支委成員。黨建優(yōu)勢化為基層治理優(yōu)勢，黨員干部的先鋒模范作用不斷放大。

堅持群眾的事群眾說了算、群眾的事和群眾商量著辦，“共建、共治、共享”模式成為二官寨村寶貴的治理經(jīng)驗。

全村3002名村民簽訂了禁鞭承諾書、生態(tài)安葬承諾書，將禁鞭、墓葬進公墓、文明祭掃等內(nèi)容寫進村規(guī)民約。

建立“紅堂屋”和事調(diào)解機制，組建3-5支“管得寬”和事志愿隊伍，由黨員干部負責召集，招募政治素質(zhì)過硬、群眾威望高的老黨員、退休干部、鄉(xiāng)賢能人等，不定期對院落日常矛盾糾紛集中和事調(diào)解。涉及院落之間糾紛的，由召集人提請村黨支部，集中到村調(diào)解室調(diào)解。

建立“紅堂屋”議事評理制度，設置民意箱，定期召開“紅堂屋”議事會，黨員干部與群眾面對面、心貼心，同圍一張桌、同坐一條凳，推動村級公共事務管理效果共評、大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。結合材料和教材知識，分析二官寨村村民是如何實現(xiàn)自治的？一我國基層群眾自治的組織形式

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利（不是國家權力），實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1.基層群眾自治制度誰領導主體（1）含義（P66-1）

（2）★特點村委會居委會實質(zhì)內(nèi)容基層民主的特點發(fā)生領域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性是一種直接民主與群眾直接相聯(lián)系是非政權型的的自治，是一種社會自治2.基層群眾自治的組織形式：村委會和居委會（1）村民委員會——農(nóng)村

P66段2、3①性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織；②產(chǎn)生村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作；③職責辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。④管理方式：一≠國家事務知識拓展：村委會、村民會議、村民代表會議、村支部、村務監(jiān)督委員會（1）村委會（村民委員會）由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務等的基層自治組織。（2）村民會議也稱村民議事會，是由村委會召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項。村（居）委會對其負責并報告工作，可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村委會、村民會議決定的是村內(nèi)公共事務和公共事業(yè)，而非村中一切事務。（3）村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。（4）村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。（5）村務監(jiān)督委員會是依法設立的村務監(jiān)督機構，它享有監(jiān)督村民委員會的職權；對村民會議、村民代表會議負責并報告，不從事具體的村務工作。(由村民直接選舉產(chǎn)生)接受村黨支部的領導。二官寨村建立“紅堂屋”議事評理制度，設置民意箱，定期召開“紅堂屋”議事會。由此說明我國創(chuàng)新了基層自治組織形式，此說法你贊同嗎？★★★注意：我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，短期一般不會改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式、社會治理模式（格局）、實踐形式的創(chuàng)新，

而不是組織形式的創(chuàng)新，不能說創(chuàng)新（完善）基層自治組織切記：關于基層治理，見到“組織形式、組織體系”、組織結構的創(chuàng)新，都錯！（2）居民委員會——城市

P66-4、P67-1①性質(zhì)居民委員會是城市基層群眾性自治組織；②產(chǎn)生由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作；③職責維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等；居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。④管理：2.基層群眾自治的組織形式：村委會和居委會調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。⑤意義：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家基層政權組織、基層國家機關、基層政府村委會基層群眾性自治組織村黨支部基層黨組織指導領導村務監(jiān)督委員會監(jiān)督協(xié)助

1、國家事務：是由國家機關管理，基層群眾自治組織無權處理國家事務，人民群眾也不能直接管理國家事務（即：人民群眾不能直接行使國家權力）；

2、社會事務：又叫做公共事務，一般是由人民群眾參與管理的事務，基層事務就是屬于社會公共事務（村務和社區(qū)事務都屬于社會公共事務）能保證人民群眾依法直接行使民主權利公民不能直接管理國家事務，但是可以間接參與國家事務，如：人大開門立法（立法協(xié)商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監(jiān)督權（監(jiān)督國家機關公權力的行使）……

拓展延伸人民群眾直接行使民主權利的生動實踐（基層民主的實踐途徑/方式）第二目

在“村兩委”換屆這一天，由于外出打工的村民越來越多，二官寨村依托現(xiàn)代信息和農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡技術平臺，實行電話或網(wǎng)絡視頻投票。

聯(lián)合鄉(xiāng)賢能人、致富能手等優(yōu)秀人才，多次召開共同締造群眾會，對民生實事，實施院落黨小組或村“兩委”提議、群眾自治組織商議、黨員中心戶審議、全體院落群眾決議的“四議”共謀機制。

為了保留全村500多棟木質(zhì)土家桿欄式建筑，在全村商議之后，決定采取“以獎代補”方式保護土家特色的原汁原味（群眾出資70％，政府獎勵30％），以生態(tài)宜居為原則，著力開展“微改造”，打造“微景觀”，實施民居改造230余棟，打造10余處微景觀。

二官寨村在鎮(zhèn)黨委—村黨支部—院落黨小組三級治理網(wǎng)格下，推選一批責任心強、有號召力、善于做群眾工作的村民積極參與村級管理，形成群眾廣泛參與的共管模式，將每個村民都納入共管協(xié)會，每一件事都有人牽頭，每一個領域都有人參與，群眾共同管理、共同維護。引導建立了黨組織領導下的多個建管協(xié)會,指導完善自治機制。制定村規(guī)民約,開展“立家規(guī)、傳家訓”活動,明確“五長”權責(組長、河長、山長、路長、廁長)。

“明白墻”是二官寨村委會設立的村務公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內(nèi)容包括財務公開、村民自治事務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。結合材料和教材知識，分析二官寨村人是通過哪些實踐途徑進行基層自治？有何積極作用？(1)民主選舉

“干部自己選”注意①民主選舉≠選舉權、被選舉權。公民基本民主權利：選舉權與被選舉權不是選舉人大代表(直接+間接)②★★基層群眾自治的基礎：自己選舉當家人，也是村民參與民主管理的主要途徑

。①原因按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。②要求：

在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布；

在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。1.豐富多彩的基層民主實踐二人民群眾直接行使民主權利的生動實踐（2）民主協(xié)商①作用：基層公共事務由眾人商量著辦，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②★要求：本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，兼顧多方利益訴求②范圍：在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程?！坝惺潞蒙塘俊?3)民主決策①必要性：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。②要求：a.在農(nóng)村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。b.在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。

易錯點：★公民參與民主決策≠公民享有決策權（在我國公民沒有決策權）“大事自己定”村/社區(qū)的重要事務由村委會/居委會決定（）(4)民主管理①★原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。②要求：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。

注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社區(qū)的日常事務，而非國家事務。

如：村規(guī)民約、居民公約“日常事務自己管”(5)民主監(jiān)督

①原因：負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。

注意：★民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國家機關、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權，涉及的是公民與國家機關和國家工作人員的關系。P69相關鏈接：設立“社區(qū)公開欄"“村務公開欄”是城鄉(xiāng)各地普遍采用的公開形式。評議形式：“民主評議小組”實踐形式內(nèi)容特點①民主選舉②民主協(xié)商（在前，討論，達成共識）③民主決策（在后，投票，形成方案或決策）④民主管理做好基層民主管理工作的關鍵⑤民主監(jiān)督通過直接選舉的方式產(chǎn)生村委會、居委會成員村(居)民選舉當家人是基層自治的基礎。在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開【基層的公共事務由眾人商量著辦。】有序參與，合理表達，促進和諧凡關系到公共利益、公共事務的事項，都要由村/居民集體(村民會議、居民會議)做出決定【公民、居民沒有決策權】農(nóng)村→召開村民會議城市→召開居民會議依法制定自治章程和議事規(guī)則，依法依章依規(guī)，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化(如：村規(guī)民約、居民公約)（側重基層日常管理）防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤(如：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作等)基層公共事務公開、評議區(qū)分（側重利益協(xié)商）（側重群策群力做決定）區(qū)分：★人民參與基層民主的主要途徑有哪些？（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主（2）地位:基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。P69-2擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工程。（3）重要性（-對國家角度）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。P67-2有利于構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化有利于創(chuàng)建祥和文明的社區(qū)（或鄉(xiāng)村），創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，構建社會主義和諧社會。（4）補充（意義-對公民）a.利于人民群眾依法直接行使民主權利（知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權），更好地保障人民當家作主，是人民當家做主的有效途徑。b.能調(diào)動廣大人民群眾參與基層治理的積極性，（增強村/居民的責任意識、參與意識、主人翁意識），也有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力。P67-1改造2.★為什么發(fā)展基層民主?（注意知識遷移、整合）擴大基層民主≠擴大公民的民主權利（很重要）《康氏家訓》是繁衍幾百年的康家人的處世準則。立家規(guī)、傳家訓，二官寨村成立康氏文化研究會，弘揚鄰里守望、誠信重禮的鄉(xiāng)風民俗，參與化解村民糾紛，充分發(fā)揮家風家訓在鄉(xiāng)村治理中的正能量。全村試行“道德銀行”積分制管理，村民賺積分、比積分，崇德向善的氛圍日益濃厚。截至目前，該村“道德銀行”兌換物資價值近5萬元。聚焦鄉(xiāng)村“雞毛蒜皮”等矛盾糾紛，聯(lián)建村（社區(qū)）探索建立“矛盾聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、法律聯(lián)援”平安聯(lián)創(chuàng)聯(lián)防工作機制，聯(lián)動化解矛盾糾紛210起，開展法律宣傳、援助60余次，踐行了新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)了聯(lián)建區(qū)域內(nèi)平安建設共聯(lián)共促。自治(基層自治、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、

德治（村規(guī)民約、村風民俗、家風；核心價值觀+道德建設

）

法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）近年新出現(xiàn)：

智治（利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段賦能基層治理，創(chuàng)新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推動治理能力現(xiàn)代化）拓展深化三治---自治德治法治

社會治理共同體：共建共治共享黨委領導政府負責民主協(xié)商社會協(xié)同公眾參與法制保障科技支撐黨委領導政府負責民主協(xié)商社會協(xié)同科技支撐多元主體共參與基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權利的生動實踐基層群眾自治的含義基層群眾自治的組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑農(nóng)村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）性質(zhì)產(chǎn)生職能管理方式①民主選舉（自己選舉當家人，是基層自治的基礎）②民主協(xié)商（基層的公共事務由眾人商量辦）③民主決策（公共事務群策群力集體做決定）⑤民主監(jiān)督（村/區(qū)務公開，事務在陽光下運行）④民主管理（依法依章依規(guī)，日常事務村/居民管）課堂小結制度保障堅持和完善基層群眾自治制度自治組織村委會和居委會多主體參與，形成治理合力（多元共治的社會治理）★【黨】黨建引領：堅持黨在XX中的領導核心作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為XXX提供根本政治保證，把黨的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能?！菊堪l(fā)揮政府在基層治理中的主導作用（≠領導作用）轉(zhuǎn)變職能，，優(yōu)化服務，加強指導，;建設職能科學、依法行政、智能高效，人民滿意的政府★【基層群眾】發(fā)揮……主體作用，保障人民當家作主的權利（知情、參與、表達、監(jiān)督權）/發(fā)展全過程人民民主，依法有序參與，……責任感和主人翁意識，提高政治素養(yǎng)和能力（+參與自治內(nèi)容：民主選舉/協(xié)商/決策/管理/監(jiān)督）增強人民幸福感、獲得感和參與感，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力★【基層群眾性自治組織】村/居委會理清職責，創(chuàng)新社會治理方式，自我管理、服務、教育、監(jiān)督，提高民事民辦民事民管效能，以基層自治帶動社會治理。治理機制★創(chuàng)新基層社會治理機制/形式，構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會“雙治”現(xiàn)代化

治理體系★健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村/基層治理體系科技賦能數(shù)字賦能，運用現(xiàn)代技術,推動基層治理的智能化、信息化，提升基層社會治理效能。★★★關于基層治理答題要點總結（如何完善基層治理）判斷易錯易混點1.在我國,村民對村內(nèi)事務具有決策權。

2.農(nóng)村的重大決策是由村委會決定的。

3.實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使國家權力。4.村民委員會和居民委員會是我國的基層政權機關。5.農(nóng)村基層協(xié)商民主理事會豐富了村民自治的實踐形式，創(chuàng)新了村民自治組織的形式。

×：村民可以通過民主決策的方式參與村內(nèi)決策的制定,但是村民沒有決策權?！粒涸谵r(nóng)村,關系村民公共利益的重大事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定,而不是由村委會決定的。（村民會議或村民代表會議）×：實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,人民群眾依法直接行使民主權利,而不是行使國家權力?！粒捍迕裎瘑T會和居民委員會是基層群眾性自治組織,不是我國的基層政權機關或政府機關。×：農(nóng)村的基層協(xié)商民主理事會豐富了村民自治的實踐形式,而不是創(chuàng)新了村民自治組織的形式。村民自治組織的形式為村委會是法定的，不能隨意創(chuàng)新或完善。(22湖北)某市將全市“人、事、地、物、組織”等信息運用大數(shù)據(jù)技術繪制成實時“民情地圖”，且將全市劃分為大、中、小三級網(wǎng)格，配備相應網(wǎng)格員，從而形成一個智能化的管理系統(tǒng)。當基層網(wǎng)格員遇到不能解決的問題時，會上報至“民情地圖”，市政務聯(lián)勤指揮中心會視該問題的特點，指令不同職能部門處置、反饋并持續(xù)跟蹤，形成基層治理閉環(huán)?！懊袂榈貓D”：①創(chuàng)新了基層社會治理新形式②形成了共建共治共享新格局③助力了各職能部門高效運轉(zhuǎn)④推動了基層民主實踐新進程A.①②B.①③C.②④D.③④B【解析】B?！懊袂榈貓D”的，是一種基層閉環(huán)管理模式，有利于提高工作效率，助力了各職能部門高效運轉(zhuǎn)，同時這種模式也創(chuàng)新了基層社會治理新形式，①③入選。材料體現(xiàn)的是該市創(chuàng)新社會治理形式，提高了管理效率，但是并沒有體現(xiàn)形成了共建共治共享新格局，②不選。材料體現(xiàn)的是該市進行管理創(chuàng)新，提高管理效率，并沒有體現(xiàn)基層自治，④不選。真題精練(2024·全國新課標卷)某市以街道社區(qū)黨組織為核心，按區(qū)域聯(lián)結轄區(qū)單位、行業(yè)等各領域黨組織、群團組織和各類社會組織，采取派駐黨建指導員等方式組建聯(lián)合黨委，暢通各類群體之間的訴求表達和協(xié)商渠道，推動區(qū)域黨建工作互聯(lián)互動。這一做法（）①意在完善基層群眾自治制度，提高黨的群眾組織力②能夠推動實現(xiàn)民主決策，消除不同群體間的利益沖突③有助于發(fā)揮基層群眾的積極性，增強黨的社會號召力④有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高基層治理能力A.①②B.①③C.②④D.③④D真題精練（2023·湖北）鑼鼓文化是某村的傳統(tǒng)特色文化，該村黨支部發(fā)揮這一特色，利用微信群打造“擊鼓議事堂”，實現(xiàn)群眾事群眾說、群眾議、群眾定。每當村里需要就重大事項作出決策，村黨支部（“擊鼓隊”）就會在微信群發(fā)出信息，如同擊響“議事鼓”，村民代表便集聚一堂，積極建言獻策?！皳艄淖h事堂”這一形式（

）①發(fā)揮了基層黨組織引領作用

②完善了基層自治的議事規(guī)則③豐富了基層自治的組織形式

④提高了基層自治的治理效能A．①② B．①④ C．②③ D．③④【詳解】①：該村黨支部發(fā)揮這一特色，利用微信群打造“擊鼓議事堂”，體現(xiàn)了發(fā)揮基層黨組織引領作用，①符合題意。②：基層自治的議事規(guī)則一般由全體村民共同制定，是對日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化的約定，而“擊鼓議事堂”是基層自治的治理模式，②不符合題意。③：我國的基層自治的組織形式是村委會和居委會，并沒有豐富，③錯誤。④：每當村里需要就重大事項作出決策，村黨支部就會在微信群發(fā)出信息，村民代表便集聚一堂，積極建言獻策，體現(xiàn)了這一形式提高了基層自治的治理效能，④符合題意。B真題精練1.