化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法(修訂)

化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法(2016年修訂)近日，國家發(fā)改委對化肥淡季商業(yè)儲備管理(2016年修訂)公開征求，下面是詳細內容，歡迎大家閱讀?；实旧虡I(yè)儲備管理辦法(2016年修訂)國家發(fā)展改革委財政部關于《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法(2016年修訂)》(征求意見稿)公開征求意見的為規(guī)范化肥經(jīng)營企業(yè)做好淡季商業(yè)儲備工作，緩解化肥常年生產、季節(jié)使用的矛盾，保障春耕用肥供應，國家發(fā)展改革委和財政部對2005年制定的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》(國家發(fā)展改革委財政部令2005年第26號)及《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補充》(發(fā)改經(jīng)貿〔2005〕2251號)進行了修訂，形成了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法(2016年修訂)》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。此次意見反饋截止日期2016年6月7日。意見請發(fā)送至電子郵件：jms@@或郵寄至北京市西城區(qū)月壇南街38號國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司，郵編100824。感謝您的參與和支持!附件：《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法(2016年修訂)》(征求意見稿)國家發(fā)展改革委財政部2016年5月6日《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法(2016年修訂)》第一章總則第一條為規(guī)范化肥淡季商業(yè)儲備(以下簡稱“淡儲”)工作，緩解化肥常年生產、季節(jié)使用的矛盾，保障春耕用肥供應，制定本辦法。第二條本辦法適用于國家化肥淡儲工作的委托單位、承儲企業(yè)及其他相關單位?；实瓋ξ袉挝恢肛撠熃M織落實化肥淡儲工作并與承儲企業(yè)簽訂承儲協(xié)議的國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)展改革委)、財政部，有關省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)(以下簡稱省級發(fā)展改革、財政部門)。化肥淡儲承儲企業(yè)指申請承擔化肥淡儲任務并被確認，與化肥淡儲委托單位簽訂承儲協(xié)議的企業(yè)，包括中央承儲企業(yè)和地方承儲企業(yè)。國家發(fā)展改革委、財政部為中央承儲企業(yè)的委托單位，省級發(fā)展改革、財政部門為地方承儲企業(yè)的委托單位。第三條化肥淡儲遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則。第二章化肥淡儲管理第四條國家發(fā)展改革委、財政部負責統(tǒng)籌協(xié)調落實全國化肥淡儲任務、管理中央承儲企業(yè)儲備工作，省級發(fā)展改革、財政部門負責組織實施本區(qū)域化肥淡儲任務、管理地方承儲企業(yè)儲備工作。第五條化肥淡儲期限為六個月。根據(jù)地理區(qū)域和農作物季節(jié)性用肥差異情況，委托單位與承儲企業(yè)可在當年9月至次年4月間協(xié)商選擇任意連續(xù)6個月作為承儲期。承儲期確定后，非不可抗力因素不得調整。第三章化肥淡儲規(guī)模及分布第六條化肥淡儲規(guī)模由國家發(fā)展改革委、財政部報請國務院批準后確定，單位為實物噸。國家發(fā)展改革委、財政部在國務院的規(guī)模范圍內，根據(jù)全國化肥市場形勢和宏觀調控需要，確定年度淡儲總量，并綜合考慮各地農業(yè)用肥量和化肥生產能力等因素，確定中央承儲企業(yè)儲備任務量和分區(qū)域地方承儲企業(yè)儲備任務量。第七條淡儲化肥以尿素、磷酸二銨、高濃度復合肥等優(yōu)質化肥為主。各區(qū)域淡儲量合計后，尿素所占比例不應低于40%(按成分計)。省級發(fā)展改革、財政部門或中央承儲企業(yè)因區(qū)域特殊需要，確需儲備其他品種，應報經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部同意。第八條儲備庫點應位于農作物主產區(qū)內或交通便利地點。第四章承儲企業(yè)基本條件及選定方式第九條化肥淡儲承儲企業(yè)以大型、跨區(qū)域化肥經(jīng)營企業(yè)為主，兼顧區(qū)域內實力較強、銷售網(wǎng)絡健全、經(jīng)營規(guī)范的其他化肥經(jīng)營企業(yè)。第十條化肥淡儲承儲企業(yè)應當同時具備以下基本條件：(一)在中國境內具備化肥經(jīng)營資格及獨立承擔民事責任的能力。中央承儲企業(yè)須獨立承擔儲備任務，地方承儲企業(yè)可組成聯(lián)合體共同承擔儲備任務。(二)企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊資本(金)不低于5000萬元人民幣。聯(lián)合體參與企業(yè)上一年度的注冊資本(金)不低于3000萬元人民幣。西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)內企業(yè)承儲本區(qū)域淡儲任務的，上一年度的注冊資本(金)不低于1000萬元人民幣。(三)化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上;化肥生產企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡且近三年年均單質肥料生產量40萬噸以上或二次加工肥料生產量120萬噸以上。聯(lián)合體各參與企業(yè)均應滿足上述條件。西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)內企業(yè)可酌情降低條件。(四)在淡儲區(qū)域內近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標標的。(五)化肥生產企業(yè)符合國家產業(yè)政策規(guī)定和行業(yè)準入條件，產品符合國家質量標準，產品能耗符合國家要求?；柿魍ㄆ髽I(yè)所采購化肥為上述化肥生產企業(yè)產品。(六)具備與化肥淡儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應的倉儲能力。租用場地儲備的，應提供相關租賃。(七)近三年內無偷稅、逃稅記錄，無銀行、海關等不良信用記錄。(八)國務院或省級人民政府規(guī)定的其他條件。第十一條化肥淡儲承儲企業(yè)原則上通過招標方式確定。委托單位委托具備資質的社會中介機構通過招標確定化肥淡儲承儲企業(yè)?；实瓋φ袠嗽u審堅持公平、公正、客觀、科學的原則。評審專家應遵守評審工作紀律和評審回避等相關規(guī)定。評審有關人員不得對外透露評審相關信息，不得歧視本區(qū)域外承儲企業(yè)。在具有本區(qū)域同等儲備實力的條件下，優(yōu)先選擇具有跨區(qū)域化肥調動能力的企業(yè)，保證國家宏觀調控需要。第十二條化肥淡儲單個標的一般不少于5萬噸。第十三條招標應當在兩家以上全國性招投標類網(wǎng)站和化肥專業(yè)網(wǎng)站等相關媒體上公布。評標結果應按要求進行公示，并接受投標企業(yè)質詢。對相關質詢，委托單位應按規(guī)定予以處理。招標結束后，省級發(fā)展改革、財政部門應將中標結果抄報國家發(fā)展改革委、財政部，同時抄送財政部駐承儲區(qū)域當?shù)乇O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱駐當?shù)貙T辦)。第五章淡儲協(xié)議履行第十四條化肥淡儲承儲協(xié)議由委托單位與承儲企業(yè)簽訂，約定淡儲化肥區(qū)域、品種、數(shù)量、違約責任等，明確雙方的權利和義務。承儲企業(yè)應將承儲協(xié)議及相關文件的副本(復印件)抄報駐當?shù)貙T辦。在淡儲期間確需調整承儲品種、數(shù)量及淡儲起止時間的'，中央承儲企業(yè)須報國家發(fā)展改革委、財政部同意，地方承儲企業(yè)須報省級發(fā)展改革、財政部門同意，并由省級發(fā)展改革、財政部門報國家發(fā)展改革委、財政部備案。調整文件應同時抄送駐當?shù)貙T辦。第十五條經(jīng)招標確定的承儲企業(yè)，承擔承儲任務的有效期為兩年。完成當年任務但由于特殊原因不能繼續(xù)承擔下年度淡儲任務的企業(yè)，應在每年7月底前告知委托單位。第十六條承儲企業(yè)未經(jīng)申請同意自行更換、調整儲備品種、數(shù)量、地點等行為的，或未按要求上報化肥淡儲調入、銷售、庫存情況的，或經(jīng)認定所填報數(shù)據(jù)與事實有出入的，應承擔相應違約責任。第十七條協(xié)議執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，參照《合同法》有關規(guī)定處理。第六章淡儲任務指標考核第十八條化肥淡儲與企業(yè)正常經(jīng)營相結合。對承儲企業(yè)的考核按以下標準進行：(一)淡儲期間在標的區(qū)域內累計調入量不少于淡儲任務量的1.2倍。(二)淡儲期間平均庫存不少于淡儲任務量。(三)淡儲期間后3個月中至少有一個月月末庫存不低于淡儲任務量。(四)生產企業(yè)調入量為企業(yè)調入標的區(qū)域內或在標的區(qū)域內生產的、貨權未發(fā)生轉移的化肥數(shù)量;庫存量為企業(yè)在標的區(qū)域內各庫點(含廠區(qū))的化肥庫存數(shù)量合計。生產企業(yè)位于標的區(qū)域外的，其廠區(qū)內庫存數(shù)量不得計入庫存量。(五)各儲備庫點應在投標文件中列明，否則不得計入庫存量。(六)承儲企業(yè)儲存多個品種的，按品種分別考核。單個品種考核未通過的，視為全部品種考核未通過。第十九條承儲企業(yè)未通過年度淡儲任務完成情況考核的，由委托單位依本辦法相關規(guī)定處理，所簽淡儲協(xié)議終止。對考核未通過企業(yè)、被調減承儲任務量企業(yè)以及放棄下年度淡儲任務企業(yè)的承儲任務，原則上由委托單位另行招標確定承儲企業(yè)。第七章承儲企業(yè)責任第二十條承儲企業(yè)在淡儲期間應履行以下義務：(一)按承儲協(xié)議要求向標的區(qū)域及時調入淡儲化肥，保證質量符合國家標準;(二)規(guī)范使用儲備貸款，不得挪作他用;(三)按照委托單位的要求監(jiān)測當?shù)厥袌龌蕛r格情況并上報相關信息，對信息的真實性負責;(四)向駐當?shù)貙T辦提供貼息資金審核所需的各類出入庫單據(jù)、運輸票據(jù)及證明文件等資料，并對其真實性負責。第二十一條淡儲期間，如宏觀調控需要或出現(xiàn)重大自然災害等特殊情況，委托單位或其指定企業(yè)對承儲企業(yè)的淡儲化肥享有優(yōu)先購買權。承儲企業(yè)應保證貨源充足，及時供應，結算價格不得高于當時當?shù)赝贩N化肥的市場平均價格。承儲企業(yè)須按國家發(fā)展改革委、財政部要求及時銷售淡儲化肥。發(fā)生上述情況時，對承儲企業(yè)完成淡儲任務指標的考核不受第十八條規(guī)定的限制，據(jù)實撥付承儲企業(yè)利息補貼。第二十二條化肥淡儲到期后，承儲企業(yè)應根據(jù)市場需求情況及時銷售庫存化肥。淡儲化肥只限于滿足國內農業(yè)生產需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受利息補貼等優(yōu)惠政策。第八章監(jiān)督檢查第二十三條駐當?shù)貙T辦對中央承儲企業(yè)淡儲化肥儲存情況進行日常監(jiān)督管理。省級發(fā)展改革、財政部門對本區(qū)域地方承儲企業(yè)淡儲化肥儲存情況進行日常監(jiān)督管理，有關情況應及時向駐當?shù)貙T辦。第二十四條化肥淡儲實行月報和臺賬管理?；实瓋ぷ鏖_始后，承儲企業(yè)在每月前10個工作日內按規(guī)定的臺賬格式和時間要求逐月分別向委托單位或其指定的機構上報臺賬數(shù)據(jù)，并編報《承儲企業(yè)淡儲期間化肥調入、銷售、庫存月報表》(格式見附件一)，同時抄送駐當?shù)貙T辦和承貸銀行。省級發(fā)展改革、財政部門負責將數(shù)據(jù)進行匯總，并于每月底前將相關數(shù)據(jù)上報國家發(fā)展改革委、財政部。承儲區(qū)域內出現(xiàn)供求嚴重失衡等特殊情況下，承儲企業(yè)須按要求不定期化肥淡儲調入、銷售、庫存情況。第二十五條駐當?shù)貙T辦和省級發(fā)展改革、財政部門按照本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責，對中央和地方承儲企業(yè)在標的區(qū)域化肥調入、銷售和庫存情況進行動態(tài)抽查核實和考核，及時向財政部、國家發(fā)展改革委上報發(fā)現(xiàn)的問題。第二十六條承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標準含量及重量不符等問題，6年內不得承擔化肥淡儲任務，并承擔相應的違約責任。第九章貼息管理第二十七條淡儲化肥所需資金可向中國農業(yè)發(fā)展銀行和各商業(yè)銀行申請?zhí)峁?。各銀行在堅持信貸原則、保障資金安全的前提下，對承儲企業(yè)貸款，承儲企業(yè)按時還本付息。第二十八條淡儲化肥由中央財政給予利息補貼。第二十九條承儲企業(yè)達到本辦法相關規(guī)定要求的，按淡儲任務量給予利息補貼。利息補貼按貼息成本、承儲數(shù)量、承儲期限和中國人民銀行半年期流動資金貸款基準利率計算。化肥淡儲貼息成本由財政部參照國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心等單位提供的化肥出廠價(含稅)等綜合確定。第三十條化肥淡儲到期后10個工作日內，承儲企業(yè)根據(jù)化肥淡儲情況編報化肥淡儲業(yè)務報告并填制《承儲企業(yè)化肥淡季商業(yè)儲備利息補貼申報表》(格式見附件二)，連同貼息資金所需的各類出入庫單據(jù)、運輸票據(jù)及證明文件等資料，報駐當?shù)貙T辦審核。駐當?shù)貙T辦按財政部有關規(guī)定時限出具審核意見。中央承儲企業(yè)將利息補貼申請材料，連同駐當?shù)貙T辦審核意見，上報財政部申請核撥利息;地方承儲企業(yè)將利息補貼申請材料，連同駐當?shù)貙T辦審核意見，上報承儲區(qū)域省級財政部門，由省級財政部門按有關規(guī)定時限審核匯總后，形成本地區(qū)化肥淡儲貼息資金申請，上報財政部申請核撥利息。駐當?shù)貙T辦須對承儲企業(yè)的儲備量進行實地審核。第三十一條財政部門按《預算法》等有關規(guī)定撥付化肥淡儲利息補貼，其中中央承儲企業(yè)貼息資金由中央財政直接撥付;地方承儲企業(yè)由中央財政通過地方財政轉撥，地方財政收到中央財政撥付的貼息資金后，在15個工作日內如數(shù)轉撥到承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉移貼息資金，并接受駐當?shù)貙T辦的監(jiān)督。第