課題申報書：教育事權(quán)劃分與支出責任研究

教育科學規(guī)劃2025年度重點課題申報書、課題設計論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來。教育事權(quán)劃分與支出責任研究課題設計論證研究現(xiàn)狀：當前，關(guān)于教育事權(quán)劃分與支出責任的研究呈現(xiàn)出多方面的特點。在研究范圍上，多集中在中央和地方層面，對學前教育、義務教育、高等教育等單一階段關(guān)注較多，而省以下層面的研究相對薄弱。省以下層面的研究多為評述性文章，缺乏數(shù)據(jù)支撐和量化分析，難以深入探討實際問題。從實際情況來看，存在政府與市場邊界不清晰、財政事權(quán)與支出責任不適應、財力與教育支出責任不匹配等問題。例如，在政府與市場的邊界方面，對于哪些教育服務應由政府提供，哪些可以引入市場機制，缺乏明確的界定。在財政事權(quán)與支出責任的適應方面，存在事權(quán)劃分不夠清晰，導致支出責任不明確的情況。在財力與教育支出責任的匹配上，地方財力有限，難以承擔過重的教育支出責任。選題意義：隨著教育強省戰(zhàn)略實施和教育體制機制改革推進，教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的體系框架初步形成，但仍存在一些問題。在這樣的背景下，合理劃分教育事權(quán)與支出責任具有重要意義。合理劃分教育事權(quán)與支出責任是保障教育投入的關(guān)鍵。教育發(fā)展離不開財政資金的充分供給與有效使用，只有明確了各級政府的事權(quán)與支出責任，才能確保財政資金合理分配到教育領(lǐng)域，為教育事業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。合理劃分教育事權(quán)與支出責任有助于推進教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化需要充足的資源投入和高效的資源配置，通過明確事權(quán)與支出責任，可以優(yōu)化教育資源配置，提高教育供給效率，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。合理劃分教育事權(quán)與支出責任能夠提高公共教育供給效率。明確各級政府在教育供給中的職責，避免職責不清導致的資源浪費和效率低下，實現(xiàn)教育資源的合理利用，提高公共教育供給的效率和質(zhì)量。研究價值：為教育現(xiàn)代化發(fā)展提供量化依據(jù)與政策參考。通過對省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任的研究，可以深入了解教育資源的分配情況和存在的問題，為制定科學合理的教育政策提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。有助于省以下財政體制改革。明確各級政府在教育領(lǐng)域的財政事權(quán)與支出責任，有利于理順省以下政府間財政關(guān)系，優(yōu)化財政資源配置，為省以下財政體制改革提供有益的思路和方法。明確各級政府在教育供給中的職責，提高教育資源配置效率。通過合理劃分事權(quán)與支出責任，使各級政府清楚自己在教育領(lǐng)域的責任和義務，避免職責重疊或空白，提高教育資源的配置效率。促進教育公平優(yōu)先發(fā)展。合理分配教育資源，確保不同地區(qū)、不同群體的學生都能享受到公平的教育機會，推動教育公平優(yōu)先發(fā)展，為社會的穩(wěn)定和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、研究目標、研究內(nèi)容、重要觀點1.研究目標本課題旨在明確政府教育事權(quán)與支出責任，具體目標如下：提供優(yōu)化政府間教育事權(quán)與支出責任劃分方案。通過對省以下教育領(lǐng)域重點事項財政事權(quán)與支出責任的梳理和量化分析，結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，如建德市、浙江省、山西省、浦東新區(qū)、牡丹江市、甘孜州等地的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，為政府間教育事權(quán)與支出責任的優(yōu)化劃分提供切實可行的方案。搭建多學科交叉融合研究平臺。整合經(jīng)濟學、教育學、管理學等多學科資源，從不同角度深入研究教育事權(quán)劃分與支出責任問題，為問題的解決提供多元化的思路和方法。2.研究內(nèi)容梳理省以下教育領(lǐng)域重點事項財政事權(quán)與支出責任的劃分現(xiàn)狀：義務教育方面，各地根據(jù)實際情況明確了不同層級政府在公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、校舍安全保障、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)餐補助等事項上的財政事權(quán)和支出責任。例如，建德市義務教育總體為市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)，包括公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助等具體事項，所需經(jīng)費由市級或市鄉(xiāng)兩級財政按不同比例分擔。貴州省在義務教育階段，公用經(jīng)費保障地方應承擔部分，省屬學校由省級財政全額承擔，不同地區(qū)所屬學校按不同比例分擔。學生資助方面，各地總體將學生資助確認為市級或區(qū)財政事權(quán)，覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育等。除中等職業(yè)教育國家獎學金由中央財政承擔外，其他資助資金由各級財政按規(guī)定承擔。如浙江省學生資助除中等職業(yè)教育國家獎學金由中央財政承擔外，其他總體為市級財政與上級財政承擔，市級財政可統(tǒng)籌中央、省和杭州市級資金，按規(guī)定給予補助。其他教育方面，學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。各地按照辦學主體隸屬關(guān)系分別確認財政事權(quán)，按規(guī)定承擔支出責任。如浦東新區(qū)其他教育中，學前教育實行以市級財政為主的管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。量化分析省以下政府間教育支出責任分擔比重：通過對各地教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分方案的研究，分析不同地區(qū)在義務教育、學生資助、其他教育等方面各級政府間教育支出責任的分擔比重。以山西省為例，義務教育公用經(jīng)費省級和市縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費國家基礎(chǔ)標準，資金分擔辦法為中央負擔60%（其中比照實施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為80%），地方負擔40%（其中比照實施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為20%）。我省負擔部分由省市縣按照5∶2∶3比例分擔。對比不同地區(qū)的支出責任分擔比重，找出差異和共性，為優(yōu)化教育支出責任分擔提供參考。如貴州省和浙江省在義務教育公用經(jīng)費保障方面，中央與地方的分擔比例有所不同，地方各級政府之間的分擔比例也存在差異。3.重要觀點中央領(lǐng)導、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分模式：各地在教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革中，應遵循中央的領(lǐng)導，結(jié)合本地實際情況，合理授權(quán)各級政府，確保教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效。如浦東新區(qū)在教育領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責任劃分實施方案中，明確了堅持統(tǒng)一領(lǐng)導強化頂層設計的原則，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式。這種劃分模式有利于提高教育公共服務的供給效率和水平，更好地適應政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。強化中央政府的財政事權(quán)和支出責任，加大對地方高等院?？蒲蟹矫娴恼邔蛐酝度耄涸诮逃I(lǐng)域，中央政府應強化財政事權(quán)和支出責任，尤其是在義務教育、學生資助等基本公共服務方面，確保國家基礎(chǔ)標準的落實。同時，加大對地方高等院校科研方面的政策導向性投入，促進高等教育的發(fā)展。例如，教育部、財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見中，強調(diào)了高?？蒲薪?jīng)費管理的重要性，中央支持地方高校改革發(fā)展資金的撥付，如我省下達的2023年中央支持地方高校改革發(fā)展資金15.21億元和省財政廳提前下達的2024年中央支持地方高校改革發(fā)展資金19.26億元，都體現(xiàn)了中央對地方高等院校科研方面的支持。加大對地方高等院?？蒲蟹矫娴耐度?，有利于提高地方高等院校的科研能力和水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。三、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處1.研究思路本課題遵循“總分總”的研究思路，旨在為教育事權(quán)劃分與支出責任研究提供全面、系統(tǒng)的解決方案。首先，提供統(tǒng)一理論基礎(chǔ)、研究框架和研究范式，為后續(xù)的專題研究奠定堅實的基礎(chǔ)。在理論基礎(chǔ)方面，深入研究財政事權(quán)與支出責任劃分的相關(guān)理論，如公共產(chǎn)品理論、公共財產(chǎn)權(quán)理論和財政分權(quán)理論等，明確教育作為公共服務的屬性和政府在其中的職責。研究框架則涵蓋了教育事權(quán)劃分的各個方面，包括義務教育、學生資助、其他教育等領(lǐng)域，以及政府間財政關(guān)系、支出責任分擔等問題。研究范式注重實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合，通過對實際數(shù)據(jù)的量化分析和理論層面的深入探討，為政策制定提供科學依據(jù)。接著，分專題研究省以下教育領(lǐng)域重點事項財政事權(quán)與支出責任。在義務教育方面，深入分析各地在公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、校舍安全保障、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)餐補助等事項上的財政事權(quán)和支出責任劃分情況。例如，建德市義務教育總體為市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財政事權(quán)，貴州省在義務教育階段公用經(jīng)費保障地方應承擔部分按不同比例分擔等。通過對這些具體事項的研究，梳理出義務教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的現(xiàn)狀、問題及對策。在學生資助方面，研究各地總體將學生資助確認為市級或區(qū)財政事權(quán)的情況，包括學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育等不同階段的資助資金來源和分擔方式。如浙江省學生資助除中等職業(yè)教育國家獎學金由中央財政承擔外，其他總體為市級財政與上級財政承擔。在其他教育方面，分析學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等非義務教育的投入機制和財政事權(quán)劃分情況。如浦東新區(qū)學前教育實行以市級財政為主的管理體制和多元投入機制。最后，整合并形成最終研究報告。將各專題研究的成果進行綜合分析，總結(jié)省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的現(xiàn)狀、問題和創(chuàng)新之處，提出針對性的政策建議。通過整合研究，為政府間教育事權(quán)與支出責任的優(yōu)化劃分提供切實可行的方案，為教育現(xiàn)代化發(fā)展和省以下財政體制改革提供量化依據(jù)與政策參考。2.研究方法本課題綜合運用文獻分析、問卷與實地調(diào)查、規(guī)范分析、實證分析和比較分析等多種方法，全面深入地研究教育事權(quán)劃分與支出責任問題。文獻分析方面，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的學術(shù)研究成果、政策文件等資料，梳理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為課題研究提供理論支持和參考依據(jù)。如參考《財政科學》宋鳳軒、張航、胡欣蕊的文章，了解省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的現(xiàn)狀、問題及對策；閱讀高等教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分問題研究的文獻，深入探討高等教育財政事權(quán)與支出責任劃分的特點和問題。問卷與實地調(diào)查相結(jié)合，選取具有代表性的地區(qū)進行實地調(diào)研，了解當?shù)亟逃聶?quán)與支出責任劃分的實際情況，收集第一手數(shù)據(jù)和資料。通過問卷調(diào)查當?shù)卣块T、學校、教師、學生及家長等相關(guān)群體，了解他們對教育事權(quán)劃分與支出責任的看法和需求，為政策建議的提出提供現(xiàn)實依據(jù)。規(guī)范分析主要從理論層面探討教育事權(quán)與支出責任劃分的原則、標準和目標，明確政府在教育領(lǐng)域的職責和義務。依據(jù)公共產(chǎn)品理論、公共財產(chǎn)權(quán)理論和財政分權(quán)理論等，分析教育作為公共服務的屬性和政府在提供教育服務中的角色，為財政事權(quán)與支出責任的合理劃分提供理論指導。實證分析則通過對實際數(shù)據(jù)的量化分析，揭示省以下政府間教育支出責任分擔比重的現(xiàn)狀和問題。例如，通過對各地教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分方案的研究，分析不同地區(qū)在義務教育、學生資助、其他教育等方面各級政府間教育支出責任的分擔比重。以山西省為例，義務教育公用經(jīng)費省級和市縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費國家基礎(chǔ)標準，資金分擔辦法為中央負擔60%（其中比照實施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為80%），地方負擔40%（其中比照實施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為20%）。我省負擔部分由省市縣按照5∶2∶3比例分擔。比較分析通過對比不同地區(qū)的教育事權(quán)與支出責任劃分情況，找出差異和共性，為優(yōu)化教育支出責任分擔提供參考。如對比貴州省和浙江省在義務教育公用經(jīng)費保障方面，中央與地方的分擔比例有所不同，地方各級政府之間的分擔比例也存在差異。通過比較分析，可以總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，為其他地區(qū)提供借鑒。3.創(chuàng)新之處本課題在教育事權(quán)劃分與支出責任研究方面具有以下創(chuàng)新之處：首先，基于省以下全局視角，結(jié)合教育規(guī)律進行理論分析，提供量化依據(jù)和政策參考。以往的研究多集中在中央和地方層面，對省以下層面的關(guān)注相對較少。本課題聚焦省以下教育領(lǐng)域，從全局視角出發(fā)，深入分析政府與市場邊界、財政事權(quán)與支出責任、財力與教育支出責任等方面的問題。結(jié)合教育規(guī)律對財政事權(quán)與支出責任劃分進行理論分析，為深化省以下財政體制改革提供理論支持。同時，通過對各地教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分方案的梳理和量化分析，為政策制定提供具體的量化依據(jù)和可操作性的政策參考。其次，重視對我國教育事權(quán)與支出責任現(xiàn)狀的實證研究。課題不僅進行理論分析，還注重實證研究，通過對實際數(shù)據(jù)的收集和分析，揭示省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的現(xiàn)狀和問題。例如，量化分析省以下政府間教育支出責任分擔比重，對比不同地區(qū)的支出責任分擔情況，為優(yōu)化教育支出責任分擔提供參考。同時，結(jié)合實地調(diào)查和問卷分析，了解教育事權(quán)劃分與支出責任在實際執(zhí)行中的情況和存在的問題，使研究結(jié)果更具現(xiàn)實針對性和可操作性。四、研究基礎(chǔ)、條件保障、研究步驟研究基礎(chǔ)：前期相關(guān)課題研究成果豐富，如在教育事權(quán)與支出責任劃分的理論內(nèi)涵、政府間事權(quán)與支出責任的劃分、公共物品與教育的關(guān)系等方面都有深入的研究，為本次課題提供了理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。同時，相關(guān)咨政建議已在改革中被采納運用，證明了研究的實用性和有效性。條件保障：多學科專家組成的研究團隊，涵蓋經(jīng)濟學、教育學、管理學等多學科領(lǐng)域，能夠從不同角度深入研究教育事權(quán)劃分與支出責任問題。豐富的文獻資料和數(shù)據(jù)來源，包括國內(nèi)外學術(shù)研究成果、政策文件、各地教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分方案等，為課題研究提供了有力的支持。相關(guān)部門的支持，各級政府對教育事權(quán)與支出責任劃分問題的重視，為課題研究提供了政策保障和實踐支持。研究步驟：分四個階段推進，包括文獻梳理、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、報告撰寫和成果發(fā)布。文獻梳理階段，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的學術(shù)研究成果、政策文件等資料，梳理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為課題研究提供理論支持和參考依據(jù)。實地調(diào)研階段，選取具有代表性的地區(qū)進行實地調(diào)研，了解當?shù)亟逃聶?quán)與支出責任劃分的實際情況，收集第一手數(shù)據(jù)和資料。通過問卷調(diào)查當?shù)卣块T、學校、教師、學生及家長等相關(guān)群體，了解他們對教育事權(quán)劃分與支出責任的看法和需求，為政策建議的提出提供現(xiàn)實依據(jù)。數(shù)據(jù)分析階段，對收集到的文獻資料和實地調(diào)研數(shù)據(jù)進行量化分析，揭示省以下政府間教育支出責任分擔比重的現(xiàn)狀和問題。對比不同地區(qū)的支出責任分擔情況，找出差異和共性，為優(yōu)化教育支出責任分擔提供參考。報告撰寫和成果發(fā)布階段，將各專題研究的成果進行綜合分析，總結(jié)省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分的現(xiàn)狀、問題和創(chuàng)新之處，提出針對性的政策建議。通過整合研究，為政府間教育事權(quán)與支出責任的優(yōu)化劃分提供切實可行的方案，為教育現(xiàn)代化發(fā)展和省以下財政體制改革提供量化依據(jù)與政策參考。最后，將研究成果以學術(shù)論文、研究報告等形式發(fā)布，供政府部門、學術(shù)界和社會各界參考。（全文共5959字）教育科學規(guī)劃2025年度重點課題申報書、課題設計論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來。教育事權(quán)劃分與支出責任研究課題設計論證一、研究現(xiàn)狀、選題意義、研究價值1.研究現(xiàn)狀目前，關(guān)于教育事權(quán)劃分與支出責任的研究呈現(xiàn)出多方面的特點。在研究范圍上，多集中在中央和地方層面，且對學前教育、義務教育、高等教育等某一教育階段研究較多。省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分存在一些問題，如政府與市場邊界不清晰、財政事權(quán)與支出責任不適應、財力與教育支出責任不匹配等。國內(nèi)外學者對教育事權(quán)與支出責任劃分的理論依據(jù)進行了深入探討，包括公共產(chǎn)品理論、公共財產(chǎn)權(quán)理論和財政分權(quán)理論等。公共產(chǎn)品理論認為，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，應由政府來提供，是處理中央與地方事權(quán)的理論基點。公共財產(chǎn)權(quán)理論突破了傳統(tǒng)觀點的局限，構(gòu)建了事權(quán)與支出責任劃分的法理基礎(chǔ)。財政分權(quán)理論解釋了地方政府在供給公共品方面的優(yōu)勢，是中央與地方事權(quán)與支出責任劃分的理論依據(jù)。我國政府間教育事權(quán)與支出責任劃分呈現(xiàn)“中央領(lǐng)導、低一級政府協(xié)助高一級政府”的特點，地方政府負擔著主要義務。高等教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革經(jīng)歷了“集權(quán)—下劃—適度集中”的過程，當前存在央地間、省際間高等教育財政保障水平差異等問題。2.選題意義教育事權(quán)與支出責任劃分不合理，地方財政支出責任過大，嚴重制約了我國教育經(jīng)費的增長和各地教育事業(yè)發(fā)展。合理劃分教育事權(quán)與支出責任，是深化省以下財政體制改革的必然要求。明確各級政府在教育供給中的職責，有助于彌補市場失靈，保障教育服務的有效供給與均衡發(fā)展。同時，合理劃分教育事權(quán)與支出責任能夠保障教育資金的充分供給與有效使用，推動教育現(xiàn)代化發(fā)展。3.研究價值本研究為教育現(xiàn)代化發(fā)展、省以下財政體制改革提供量化依據(jù)與政策參考。通過梳理省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案，量化分析政府間教育支出責任分擔比重，為深化教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革提供有益參考。有助于構(gòu)建權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分模式。二、研究目標、研究內(nèi)容、重要觀點1.研究目標本課題旨在明確政府教育事權(quán)與支出責任，為解決當前中國政府間教育事權(quán)與支出責任劃分中的難題提供優(yōu)化方案。具體目標包括：提供優(yōu)化政府間教育事權(quán)與支出責任劃分方案，實現(xiàn)事權(quán)與財力、事權(quán)與支出責任相匹配，促進各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展。搭建多學科交叉融合研究平臺，綜合運用公共產(chǎn)品理論、公共財產(chǎn)權(quán)理論和財政分權(quán)理論等，深入分析教育事權(quán)與支出責任劃分的現(xiàn)狀及問題。2.研究內(nèi)容現(xiàn)狀及問題分析：深入研究政府間不同層次教育事權(quán)和支出責任劃分現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當前存在的問題。例如，省以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分存在政府與市場邊界不清晰、財政事權(quán)與支出責任不適應、財力與教育支出責任不匹配等問題。同時，地方政府在學前、義務、高中、高等四級教育體制中承擔了絕大部分責任，且缺少對學前教育和高中教育階段教育經(jīng)費投入和保障機制的制度安排。理論基礎(chǔ)探討：廣泛探討教育事權(quán)與支出責任劃分的理論基礎(chǔ)，如公共產(chǎn)品理論認為公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，應由政府來提供，是處理中央與地方事權(quán)的理論基點；公共財產(chǎn)權(quán)理論突破了傳統(tǒng)觀點的局限，構(gòu)建了事權(quán)與支出責任劃分的法理基礎(chǔ)；財政分權(quán)理論解釋了地方政府在供給公共品方面的優(yōu)勢，是中央與地方事權(quán)與支出責任劃分的理論依據(jù)。優(yōu)化方案提出：基于現(xiàn)狀及問題分析和理論基礎(chǔ)探討，提出優(yōu)化政府間教育事權(quán)與支出責任劃分的方案。明確各級政府的職責，加大中央政府的財政事權(quán)和支出責任，如在義務教育方面，涉及學校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，中央財政應承擔一定比例的經(jīng)費；在學生資助方面，中央財政應在高校國家獎學金、勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助等方面全額承擔。同時，強化中央政府對地方高等院校科研方面的政策導向性投入，推動財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、明晰化。注重發(fā)揮省級政府對高等教育的統(tǒng)籌作用，以制度化為先導逐步推進法制化，如陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強高等教育統(tǒng)籌管理和分類指導的意見中，明確了對全省高等教育發(fā)展的宏觀管理、