深化司法體制改革切實(shí)保障司法公正

深化司法體制改革

切實(shí)保障司法公正提綱壹、當(dāng)前司法改革的頂層設(shè)計(jì)與關(guān)鍵舉措貳、理順體制關(guān)系，深化司法管理體制改革叁、優(yōu)化職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制肆、強(qiáng)化職業(yè)保障，加強(qiáng)司法工作隊(duì)伍建設(shè)伍、規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法公開參與監(jiān)督陸、回應(yīng)人民期待，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障1.深刻認(rèn)識司法體制改革的重大意義（1）深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護(hù)社會公平正義的迫切要求；（2）深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措；（3）深化司法體制改革是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度的必然要求；

深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護(hù)社會公平正義的迫切要求深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護(hù)社會公平正義的迫切要求

“三化”問題：（1）地方化；（2）行政化；（3）政治化；（大眾化）“三難”問題：立案難、審理難、執(zhí)行難三多問題：（1）積案多；（2）冤案多；（3）公案多；改革開放以來人民法院工作量增長情況統(tǒng)計(jì)(單位：萬件)2014年全國與浙江法院“工作量”最高人民法院：受理案件11210件，審結(jié)9882件；地方各級人民法院受理案件1565.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1379.7萬件。浙江：新收各類案件113.8萬件，結(jié)案111.9萬件，居全國第二位，分別上升5.3%和3.9%，一線辦案法官年人均結(jié)案187件，是全國平均數(shù)的2.2倍，居全國第一位；最高人民法院2014年受案結(jié)構(gòu)深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措深化司法體制改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義司法制度的客觀要求；

社會主義司法制度的發(fā)展歷程機(jī)構(gòu)程序職業(yè)1949.121954195819601967-1975197919891991199520032013.121959.4司法部法制局行政訴訟法刑事訴訟法民事訴訟法法官法檢察官法律師法中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組民法通則深化司法體制改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義司法制度的客觀要求；法院改革：《一五綱要（1999-2003）》，39檢察院改革：2000.1《三年檢察改革實(shí)施意見》,35關(guān)于司法體制和工作體制改革的初步意見（中央21號文件，2004）關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見《二五綱要（2004-2008）》，50《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見（2005-2008）》，6《四五綱要(2014-2018)》,65（45）《三五綱要（2009-2013）》，30《關(guān)于深化檢察改革2009—2012年工作規(guī)劃》，7《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》，7司法改革試點(diǎn)：七大重點(diǎn)六地先行2.深化司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)深化司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)：（1）“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義是深化司法體制改革”的價(jià)值追求；（2）“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”是深化司法體制改革的發(fā)展基調(diào)；（3）深化司法管理體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化司法職業(yè)保障是深化司法體制改革的主攻方向；（4）“促進(jìn)社會主義司法制度的發(fā)展和完善，建立公正高效權(quán)威的司法制度”是深化司法體制改革的基本標(biāo)志；“斷癥”：“矛盾疊加”與“觀點(diǎn)角力”體制內(nèi)部分歧思想理論爭論社會輿論批評“藥方”：司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)*理論基礎(chǔ)：司法權(quán)的性質(zhì)與功能

司法權(quán)是中央事權(quán)司法權(quán)的核心是審判權(quán)司法權(quán)的本質(zhì)是判斷權(quán)司法制度是國家治理體系的重要組成部分，司法機(jī)關(guān)的定紛止?fàn)幑δ苁菄抑卫砟芰Φ闹匾w現(xiàn)；司法權(quán)威是中央權(quán)威的重要保障，通過司法實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一和司法正義可以有效促進(jìn)國家統(tǒng)一和社會正義的實(shí)現(xiàn)總體特征：強(qiáng)化司法權(quán)力的責(zé)任約束

尊重司法運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律規(guī)范司法行為保障司法參與加強(qiáng)司法監(jiān)督嚴(yán)格司法責(zé)任貳、理順體制關(guān)系，深化司法管理體制改革1.理順?biāo)痉w制關(guān)系司法體制關(guān)系外部體制關(guān)系內(nèi)部體制關(guān)系政府與司法機(jī)關(guān)人民法院與檢察院上下級法院法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)圍繞中央事權(quán)屬性圍繞審判職能發(fā)揮圍繞公正判斷保障貳、理順體制關(guān)系，深化司法管理體制改革重點(diǎn)舉措（1）推進(jìn)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物省級統(tǒng)籌地方同級財(cái)政中央、省、同級財(cái)政分區(qū)域按責(zé)任負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)貳、理順體制關(guān)系，深化司法管理體制改革貳、理順體制關(guān)系，深化司法管理體制改革

重點(diǎn)舉措（3）：完善審級制度，明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。

貳、理順體制關(guān)系，深化司法管理體制改革

重點(diǎn)舉措（4）：完善司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。——最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件?！剿髟O(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！⒅R產(chǎn)權(quán)法院。

司法組織體系建設(shè)進(jìn)展迅速2015年1月28日，第一巡回法庭在深圳羅湖區(qū)成立，受理粵、桂、瓊?cè)“讣?015年1月31日，第二巡回法庭在沈陽渾南區(qū)成立，受理黑、吉、遼三省案件。2014年11月6日，12月16日、28日，北京、廣州和上海三大知識產(chǎn)權(quán)法院成立。上海市第三中級人民法院是中國第一個(gè)審理跨行政區(qū)劃案件的人民法院，于2014年12月28日正式揭牌。2014年12月30日北京市第四中級人民法院成立。叁、優(yōu)化職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制司法權(quán)力運(yùn)行立案審理執(zhí)行訴訪分離審執(zhí)分離司行分離推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革叁、優(yōu)化職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制叁、優(yōu)化職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制叁、優(yōu)化職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)舉措（3）：改革證據(jù)制度，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。叁、優(yōu)化職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)舉措（4）改革執(zhí)行制度

切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

重大進(jìn)展：行政訴訟法修改

肆、強(qiáng)化職業(yè)保障，加強(qiáng)司法工作隊(duì)伍建設(shè)司法人員分類管理職業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)發(fā)展職業(yè)保障職業(yè)懲戒建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。肆、強(qiáng)化職業(yè)保障，加強(qiáng)司法工作隊(duì)伍建設(shè)司法遴選制度建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。案例：廣大省試水法官遴選廣東省高級人民法院11月14日發(fā)布廣州知識產(chǎn)權(quán)法院主審法官遴選公告,面向全省法院遴選10名法官,擔(dān)任將于今年12月中旬掛牌成立的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院主審法官。

肆、強(qiáng)化職業(yè)保障，加強(qiáng)司法工作隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)舉措（2）：司法職業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。肆、強(qiáng)化職業(yè)保障，加強(qiáng)司法工作隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)舉措（3）：司法職業(yè)保障（1）身份保障

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。（2）薪酬保障

加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。薪酬制度改革司法員額制事實(shí)：“全國法院系統(tǒng)近34萬，法官資格20萬，一線辦案不足17萬”上海：將司法機(jī)關(guān)工作人員分成3類：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員。3類人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%，努力確保85%的司法人力資源直接投入辦案工作。肆、強(qiáng)化職業(yè)保障，加強(qiáng)司法工作隊(duì)伍建設(shè)伍、規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法公開參與監(jiān)督重點(diǎn)舉措（1）推進(jìn)司法公開構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。伍、規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法公開參與監(jiān)督伍、規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法公開參與監(jiān)督重點(diǎn)舉措（3）：保障司法參與在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。人民陪審員倍增計(jì)劃：2013年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，在北京市第二中級人民法院等19個(gè)中級、基層法院開展人民陪審員制度改革的試點(diǎn)工作。伍、規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法公開參與監(jiān)督伍、規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法公開參與監(jiān)督（3）規(guī)范輿論監(jiān)督

規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

典型案例：李天一案、藥家鑫案陸、回應(yīng)人民期待，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障

防止冤假錯(cuò)案中央政法委為下發(fā)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》、最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》、最高人民檢察院制定了《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能、防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》、司法部印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真履行司法行政機(jī)關(guān)職能、切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的通知》。2014年最高院公布的“三大冤案”念斌案中：徐輝案上：胡格吉圖案陸、回應(yīng)人民期待，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障陸、回應(yīng)人民期待，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障陸、回應(yīng)人民期待，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障4.保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

公民訴訟權(quán)國家司法權(quán)VS..

總體判斷：司法體制改革“任重道遠(yuǎn)”把握歷史規(guī)律，找準(zhǔn)改革定位司法現(xiàn)代化的三波浪潮：主要功能歷史階段特征塑造理論建構(gòu)1社會糾紛的解決者司法國家化國家性；專業(yè)性；中立性；司法與行政的分離2法律秩序的維