關(guān)于上海市教育綜合改革方案的報告-翁鐵慧

翁鐵慧2021年9月26日關(guān)于上海市教育綜合改革方案的報告按照這次教育部培訓(xùn)班安排，今天重點(diǎn)報告上海教育綜改方案中涉及高等教育有關(guān)內(nèi)容一、總體思路二、改革重點(diǎn)三、實(shí)施保障一、總體思路目前，上海已完成根本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化主要任務(wù)，正朝著率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)迫切需要從單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合改革，從增量改革推進(jìn)到存量改革，從表層改革深化到深層改革?方案?提出“三個導(dǎo)向〞“三個統(tǒng)一〞“三個制度體系〞“一個目標(biāo)〞的總體思路戰(zhàn)略導(dǎo)向：緊緊圍繞十八屆三中全會?決定?，全面落實(shí)國家和上海市中長期教育規(guī)劃綱要需求導(dǎo)向：立足“為了每一個學(xué)生的終身開展〞“國家和上海開展對教育的重大需求〞兩個出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)?；貧w育人本原，促進(jìn)學(xué)生健康成長，促使教育引領(lǐng)社會問題導(dǎo)向：聚焦市民的意見期待、教育管理和學(xué)校辦學(xué)的瓶頸制約，破解難題、釋放紅利三個導(dǎo)向三個統(tǒng)一效勞國家戰(zhàn)略與立足上海實(shí)際相統(tǒng)一：按世界一流、中國特色、上海特點(diǎn)、示范引領(lǐng)的要求，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)綜合改革與深層次突破相統(tǒng)一：強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)深水區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破勇于探索與穩(wěn)步推進(jìn)相統(tǒng)一：既鼓勵保護(hù)創(chuàng)新、釋放各方活力，又堅(jiān)守底線思維、控制改革風(fēng)險，確保在原那么和大局問題上不出現(xiàn)方向性、顛覆性失誤三個制度體系以遵循教育規(guī)律、回歸育人本原為重點(diǎn)，形成促進(jìn)學(xué)生德智體美諸育全面開展和終身開展的育人制度體系以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，形成科學(xué)別離而又有機(jī)統(tǒng)一的“管辦評〞制度體系以加強(qiáng)資源共享、促進(jìn)融合互補(bǔ)為重點(diǎn)，形成教育與經(jīng)濟(jì)社會開展合作共贏的協(xié)同聯(lián)動制度體系一個目標(biāo)到2021年，率先構(gòu)建系統(tǒng)完備、開放有序、高效公平的區(qū)域現(xiàn)代教育治理體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在此根底上，經(jīng)過假設(shè)干年不懈努力，創(chuàng)立世界一流教育二、改革重點(diǎn)“1〞：轉(zhuǎn)變政府職能，提升教育治理能力“1〞：加強(qiáng)德育、體育、美育工作，提升學(xué)生綜合素質(zhì)“4〞〔四個領(lǐng)域重點(diǎn)改革〕：根底教育、職業(yè)教育高等教育、終身教育“4〞〔四個方面支撐〕：考試招生制度改革、社會力量辦學(xué)、教育國際化、教育信息化針對可以做、必須做、做了會對教育事業(yè)長遠(yuǎn)開展產(chǎn)生積極影響的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)?方案?十個方面、52條：“1+1+4+4〞高等教育領(lǐng)域的改革第一個層面：政府層面第二個層面：學(xué)校層面政府層面：立足“政府如何管好教育〞，改革重點(diǎn)是提升政府教育治理能力針對問題：政府不同程度存在錯位、越位、缺位現(xiàn)象，管了不少不該管、管不了、管不好的事，著力破解政府“放權(quán)不夠〞問題改革目標(biāo)：轉(zhuǎn)變職能，促使政府管理“到位〞而不“越位〞，提升教育治理能力，探索建立科學(xué)的“管辦評〞機(jī)制，推動落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)改革重點(diǎn)：規(guī)劃引領(lǐng)、資源配置、科學(xué)評價從美國加州、德州等國際教育興旺地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，無不高度重視教育規(guī)劃。從我們高等教育現(xiàn)狀看，當(dāng)前突出問題是高校開展同質(zhì)化，科研力量分散、重復(fù)，學(xué)科建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決這些問題，必須加強(qiáng)對高等教育開展的科學(xué)整體規(guī)劃與系統(tǒng)優(yōu)化布局，這是政府管教育應(yīng)該做也必須做的事〔1〕編制實(shí)施高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育兩個規(guī)劃舉措1：抓規(guī)劃引領(lǐng)，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌管理機(jī)制根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展、人口變化、行業(yè)開展、人才需求預(yù)測及上海新一輪城市總體開展規(guī)劃，編制實(shí)施上海高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育兩大規(guī)劃，明確普通高校與職業(yè)院校結(jié)構(gòu)與數(shù)量，優(yōu)化層次和類型力爭做到面對假設(shè)干年后上海及周邊地區(qū)各級各類人才需求，上海高等教育與職業(yè)教育在類型上都能輸送、結(jié)構(gòu)上大致匹配通過地方立法保障規(guī)劃實(shí)施權(quán)威〔1〕編制實(shí)施高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育兩個規(guī)劃舉措1：抓規(guī)劃引領(lǐng)，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌管理機(jī)制〔1〕編制實(shí)施高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育兩個規(guī)劃兩個規(guī)劃于2021年初啟動編制，期間實(shí)地考察了美國加州、德州等地的規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，充分研究世界高等教育興旺城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并立足長三角地區(qū)實(shí)際開展研制，預(yù)計(jì)今年年底前發(fā)布實(shí)施舉措1：抓規(guī)劃引領(lǐng)，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌管理機(jī)制〔2〕構(gòu)建高校二維分類標(biāo)準(zhǔn)體系和資源配置方式舉措1：抓規(guī)劃引領(lǐng)，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌管理機(jī)制根本思路：“抓大放小、掌舵而非劃槳〞，探索政府對高?！柏?fù)面清單〞管理改革，主要借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索對高校實(shí)行“負(fù)面清單〞管理，也就是“非經(jīng)禁止即可為〞，下放更大自主權(quán)改革策略：打算分“兩步走〞，在教育部指導(dǎo)下，先編制“權(quán)力清單〞，在此根底上探索形成“負(fù)面清單〞〔3〕探索政府對高?！柏?fù)面清單〞管理模式舉措1：抓規(guī)劃引領(lǐng)，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌管理機(jī)制舉措2：抓資源配置，構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制〔1〕建立生均培養(yǎng)本錢核算機(jī)制舉措2：抓資源配置，構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制根據(jù)不同專業(yè)及高校實(shí)際，制訂文科、理科、工科等13個大類生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)體系，以此決定政府對學(xué)校的財(cái)政撥款水平。綜合考慮經(jīng)濟(jì)開展水平、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力、辦學(xué)條件、學(xué)費(fèi)收入等因素，合理制定教育培養(yǎng)本錢分擔(dān)方法。建立各級各類學(xué)校生均財(cái)政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制〔2〕建立以經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)為主的高校投入機(jī)制舉措2：抓資源配置，構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制2021年，選擇上科大整體試點(diǎn)，按照“部門預(yù)算、核定收支、財(cái)政補(bǔ)貼、統(tǒng)籌安排〞等原那么管理財(cái)務(wù)，既實(shí)現(xiàn)高?；I資渠道多元化，又保障經(jīng)費(fèi)使用管理的自主性。下一步考慮：——繼續(xù)選擇假設(shè)干所地方高校整體試點(diǎn)推行；——支持條件成熟的高校，在校內(nèi)二級單位試點(diǎn)推行綜合預(yù)算管理模式，“下沉〞經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)，引導(dǎo)高校內(nèi)部管理下移重心〔3〕試點(diǎn)實(shí)施高校綜合預(yù)算管理舉措2：抓資源配置，構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制〔4〕健全管理監(jiān)督機(jī)制全面實(shí)行地方高?？倳?jì)師委派制，由主管部門選聘、委派和考核，對委派者負(fù)責(zé)上月，上海市委已審議通過?上海市地方公辦高?？倳?jì)師管理方法?，明確：今后上海地方公辦高校都要設(shè)立由專業(yè)人士擔(dān)任的總會計(jì)師崗位，負(fù)責(zé)掌握“財(cái)權(quán)〞；賦予總會計(jì)師8項(xiàng)職責(zé)、5項(xiàng)權(quán)利，今后所有上海地方公辦高校,假設(shè)要動用大額資金，除學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽字外，還得由總會計(jì)師聯(lián)簽方可執(zhí)行這是在高校財(cái)經(jīng)活動日趨活潑的形勢下，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)經(jīng)行為的重大制度安排。今年11月前，實(shí)施首批3-5所地方高校開展試點(diǎn)，并盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋舉措2：抓資源配置，構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制〔4〕健全管理監(jiān)督機(jī)制建立高等教育撥款咨詢機(jī)制：對內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)常性支出工程的科學(xué)性、合理性和可行性開展評估咨詢和預(yù)算評審；對納入市級財(cái)政中期預(yù)算的工程，根據(jù)輕重緩急提出排序建議；對重大競爭性工程資金使用情況及其效果提出評估建議等把高校財(cái)務(wù)管理狀況和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督評估機(jī)制的完善情況，作為實(shí)施撥款方式改革的根本前提，以及調(diào)整投入的重要依據(jù)舉措2：抓資源配置，構(gòu)建充分放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管并舉的財(cái)經(jīng)管理機(jī)制——整體辦學(xué)水平評價：評價結(jié)果作為對高校的開展規(guī)劃、招生指標(biāo)和高校生均定額進(jìn)行增減的重要依據(jù)——教育教學(xué)水平評價：對高校本科和高職高專專業(yè)教學(xué)水平進(jìn)行分類評價，評價結(jié)果作為開展骨干教師教學(xué)鼓勵方案及相應(yīng)支持力度的重要依據(jù)——內(nèi)涵建設(shè)水平和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用情況評價：評價結(jié)果作為安排市級統(tǒng)籌的財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)、調(diào)整高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)額度、決定全市性重大教育改革開展工程投入方向的重要依據(jù)〔1〕建立高校分類評價體系舉措3：抓科學(xué)評價，健全分類多元教育評價機(jī)制建立行業(yè)企業(yè)代表、社會公眾、家長等參與的評價機(jī)制，探索引入第三方評價〔2〕建立多元主體參與的評價機(jī)制舉措3：抓科學(xué)評價，健全分類多元教育評價機(jī)制高校層面：著眼“高校如何辦好教育〞，改革重點(diǎn)是聚焦質(zhì)量提升與特色開展針對問題：經(jīng)過多年開展，高等教育在效勞國家戰(zhàn)略、支撐經(jīng)濟(jì)社會開展等方面，作出了積極奉獻(xiàn)。但仍局部存在背離教育本原、違背教育規(guī)律、丟棄辦學(xué)特色等問題。職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的能力還較為薄弱，對產(chǎn)業(yè)支撐還不夠；高校人才培養(yǎng)質(zhì)量特別是是本科教學(xué)質(zhì)量亟待提升改革目標(biāo)：促使職業(yè)教育更加注重體系構(gòu)建、內(nèi)外融通，高等教育更加聚焦質(zhì)量提升、特色開展改革重點(diǎn)：聚焦人才培養(yǎng)、特色開展、開放聯(lián)動人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的生命線——人才培養(yǎng)應(yīng)立足自身傳統(tǒng)、底蘊(yùn)和特色。比方：加州理工大學(xué)、紐約服裝學(xué)院的特色和優(yōu)勢各不相同，但都圍繞強(qiáng)項(xiàng)培養(yǎng)了許多世界頂尖人才——人才培養(yǎng)應(yīng)緊密對接經(jīng)濟(jì)社會開展需求。比方：瑞士洛桑酒店管理學(xué)院抓住旅游業(yè)是瑞士支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)酒店管理專業(yè)人才——人才培養(yǎng)應(yīng)著力抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前尤其要聚焦“選拔〞“培養(yǎng)〞兩環(huán)節(jié)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量〔1〕前端的招生選拔舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)行高考制度為學(xué)生成長、國家選才和社會公平作出歷史性奉獻(xiàn)，其權(quán)威性、公正性得到社會的普遍認(rèn)可當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會開展對培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣化教育提出更高期盼現(xiàn)行高考制度在評價標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式等方面存在的缺乏，一定程度上導(dǎo)致唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身、學(xué)生選擇性不夠和過度偏科等問題，迫切需要深化綜合改革上海高考改革從考試評價和招生選拔兩方面同時著手〔1〕前端的招生選拔舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量一是調(diào)整統(tǒng)一高考科目及總分構(gòu)成。2021年起，高考總成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績和學(xué)生自主選擇的3門高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績構(gòu)成，總分總分值660分，其中：語文、數(shù)學(xué)、外語每門總分值150分，3門高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門總分值70分考試評價方面二是改革統(tǒng)一高考科目考試方法。2021年起，統(tǒng)一高考科目為語、數(shù)、外3門，不分文理。外語考試一年舉行兩次，高中生最多參加兩次外語考試，可選擇其中較好的一次成績計(jì)入高考總分考試評價方面三是完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度。學(xué)業(yè)水平考試科目覆蓋國家規(guī)定的13門學(xué)習(xí)科目，實(shí)行合格性考試與等級性考試。合格性考試方式可以分為“6+3+3+1〞四類：——政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目：同時設(shè)有合格性考試和等級性考試，學(xué)生可根據(jù)特長和興趣選擇其中3門學(xué)習(xí)并參加等級性考試考試評價方面針對6門等級性考試科目，高?？筛鶕?jù)辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)需要，分學(xué)科大類或?qū)I(yè)提出等級性考試選考科目范圍，但最多不超過3門；學(xué)生滿足其中任何1門，即符合報考條件

考試評價方面考試評價方面四是探索建立符合不同類型人才選拔特點(diǎn)的分類考試方式。2021年起，把本科院校需要通過面試等考核方式測評考生能力的局部特色專業(yè)招生方案放到春季考試中，設(shè)面試或技能測試環(huán)節(jié)?？聘呗氃盒Ｖ攸c(diǎn)健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能〞的考試招生方式，完善?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩骸獞?yīng)屆高中生：2021年起，開展職業(yè)適應(yīng)性測試，?？聘呗氃盒Ｒ罁?jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績、職業(yè)適應(yīng)性測試情況和綜合素質(zhì)評價信息錄??；——“三校生〞：2021年起，?？聘呗氃盒Ｒ罁?jù)文化素質(zhì)〔中職的公共根底課學(xué)習(xí)水平考試、思想品德評價等〕和職業(yè)技能〔專業(yè)技能學(xué)習(xí)記錄情況等〕錄取考試評價方面五是建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。綜合素質(zhì)評價突出學(xué)生思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)社會責(zé)任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。綜合素質(zhì)評價信息是基于學(xué)生成長過程的客觀記錄，將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考2021年起，綜合素質(zhì)評價信息首先在自主招生等環(huán)節(jié)中使用，高校使用方法必須提前公布，使用情況必須標(biāo)準(zhǔn)、公開考試評價方面一是針對秋季統(tǒng)一高考招生：2021年開始，合并本科第一、第二招生批次，按考生總分和志愿，分學(xué)校實(shí)行平行志愿投檔和錄取。在此根底上，探索學(xué)生屢次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與學(xué)生的雙向選擇對于填報?？聘呗毰沃驹傅膶W(xué)生，只根據(jù)統(tǒng)一高考成績錄取，無需參加高中學(xué)業(yè)水平等級性考試招生選拔方面二是針對春季考試招生：2021年開始，把上海本科院校需要通過面試等考核方式測評考生能力的局部特色專業(yè)招生方案放到春季考試招生中，設(shè)立面試〔或技能測試〕環(huán)節(jié)高校根據(jù)春季統(tǒng)一考試成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、面試〔或技能測試〕成績錄取同時，春季考試招生范圍由歷屆生擴(kuò)大到高中應(yīng)屆畢業(yè)生招生選拔方面三是針對高水平大學(xué)自主招生：根據(jù)國家部署，2021年開始，推行自主招生安排在統(tǒng)一高考以后進(jìn)行將要求具有自主招生權(quán)的相關(guān)高校，依據(jù)高考成績和學(xué)校自主考核情況，參考高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)表現(xiàn)，選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生要求相關(guān)高校標(biāo)準(zhǔn)、公開自主招生方法、考核程序和錄取結(jié)果招生選拔方面四是針對專科層次依法自主招生：鼓勵?？聘呗氃盒０烟厣珒?yōu)勢專業(yè)招生和主要招生方案安排在統(tǒng)一高考之前的?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩新氏葘?shí)行學(xué)生屢次選擇、被多所?？聘呗氃盒ｄ浫〉姆绞?，即所謂的“一檔多投〞“一檔多投〞雖然會給高校招生方案的投放與安排帶來一定的沖擊，但卻給了學(xué)生綜合權(quán)衡和選擇確定最滿意的高校就讀的時機(jī)，這是一個改革方向招生選拔方面五是針對應(yīng)用本科專業(yè)招收“三校生〞：2021年起，在上海高校應(yīng)用本科專業(yè)面向應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生中，依據(jù)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以及統(tǒng)一組織的加試科目成績，錄取“三校生〞招生選拔方面高考改革為高校優(yōu)化生源創(chuàng)造了條件。當(dāng)前關(guān)鍵是高校能否真正提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量，滿足群眾對“上好學(xué)〞的需求和期待實(shí)事求是講，目前可謂“內(nèi)憂外患〞：——“內(nèi)憂〞：高校教學(xué)質(zhì)量下滑已成不爭事實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是止住滑坡上水平——“外患〞：家長和學(xué)生“用腳投票〞，去年僅赴美留學(xué)大陸學(xué)生就達(dá)23.5萬人，較上年猛增21%，境外大學(xué)紛紛來國內(nèi)“掐尖〞，搶奪優(yōu)秀生源，對高等教育改革的“倒逼〞效應(yīng)明顯〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量一是把本科生教學(xué)作為高校辦學(xué)根本和生命線。國內(nèi)某重點(diǎn)大學(xué)連續(xù)兩年開展的學(xué)情調(diào)查顯示：在一些關(guān)鍵指標(biāo)上，我們與國外知名大學(xué)差異值得關(guān)注。比方：27.1%的大學(xué)生自我報告說：“自己學(xué)習(xí)表現(xiàn)從未得到過任何老師的及時反響〞；而美國同類院校有此看法的僅占7％。簡單的數(shù)據(jù)比照，背后深層次反映出：我們與國外知名大學(xué)在本科生教育教學(xué)態(tài)度、行為上的差距〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量一是把本科生教學(xué)作為高校辦學(xué)根本和生命線。其中：既有教育內(nèi)部原因也有外部原因，政府也起到“推波助瀾〞的作用。如：這些年來對教師和學(xué)校評價“指揮棒〞發(fā)生了問題，導(dǎo)致重科研、輕教學(xué)。對此，此次改革將把本科生教學(xué)質(zhì)量作為評價高校辦學(xué)水平最重要的指標(biāo)。推出系列“組合拳〞，實(shí)施“卓越人才〞培養(yǎng)方案、高?！肮歉山處熃虒W(xué)鼓勵方案〞等，引導(dǎo)高校和教師把精力更多投入本科生教學(xué)〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量一是把本科生教學(xué)作為高校辦學(xué)根本和生命線。同時，推動高校創(chuàng)新一流本科教育開展模式。重點(diǎn)是構(gòu)建“一流本科教育標(biāo)準(zhǔn)〞，支持高校以國際同類一流專業(yè)為參照，建設(shè)一批教學(xué)內(nèi)容和方式到達(dá)國際水平的本科專業(yè)引導(dǎo)高校與行業(yè)企業(yè)合作共建行業(yè)特點(diǎn)鮮明的應(yīng)用型本科專業(yè)，讓人才培養(yǎng)與社會需求更加有效對接〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量二是強(qiáng)化“一流師資投入教學(xué)〞，把教師的人和心都拉回課堂。從上海高校情況看，主要問題是：——剛留校青年教師是上課主力軍，但缺乏授課經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)上不具備獨(dú)立授課資格；——教授本應(yīng)是主力軍，但局部教師認(rèn)為評上教授就可不上課，忙于攬課題、拉工程、當(dāng)“老板〞根據(jù)對上海19所市屬高校的統(tǒng)計(jì)：在正/副教授主講課程門次占總課程數(shù)占比上，低于30%的占六成〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量二是強(qiáng)化“一流師資投入教學(xué)〞，把教師的人和心都拉回課堂。讓教師“人在課堂、心也在課堂〞，除做思想工作外，關(guān)鍵是制度安排。對此，將采取如下措施：——剛留校青年教師不能上講壇，一定要先擔(dān)任2-3年助教——所有教授必須為本科生授課，而且要上根底課或?qū)I(yè)根底課，并以此作為教授任職的根本條件〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量二是強(qiáng)化“一流師資投入教學(xué)〞，把教師的人和心都拉回課堂。除“硬約束〞外，關(guān)鍵是進(jìn)行制度安排：將更多通過鼓勵方式。比方實(shí)施“骨干教師教學(xué)鼓勵方案〞等。今年已選取8所市屬高校試點(diǎn)。將從改善師生比、建立人事薪酬和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、完善教學(xué)評價和職稱晉升制度、創(chuàng)新校內(nèi)教學(xué)和教研組織形式等方面全面強(qiáng)化支撐，并把這些改革固化為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成局部〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量三是要想法設(shè)法增進(jìn)師生之間交流。加強(qiáng)師生交流是教師把心放在教學(xué)上的重要表達(dá)。通過比較研究發(fā)現(xiàn)：中國大學(xué)的一個軟肋，就是缺乏師生交流互動。既要激發(fā)教師的主觀能動性，又要用制度構(gòu)建來加以保障。因此，我們將在構(gòu)建相應(yīng)鼓勵和約束機(jī)制的前提下，要求所有高校教師開課后，要有officetime，并向?qū)W生公開，以此增加教師與學(xué)生的交流〔2〕后端的人才培養(yǎng)舉措1：關(guān)于人才培養(yǎng)，改革重點(diǎn)是提升本科生教育教學(xué)質(zhì)量今年7月，延?xùn)|副總理在審議教育綜改方案時曾指出，現(xiàn)在全國高校有2000多所，但最大問題是同質(zhì)化。這種狀況在上海高校中也普遍存在這次上海教育綜合改革，重點(diǎn)從學(xué)校定位、學(xué)科定位兩個角度切入舉措2：關(guān)于特色開展，重點(diǎn)是促進(jìn)高校開展從“一列縱隊(duì)〞轉(zhuǎn)向“多列縱隊(duì)〞〔1〕學(xué)校定位：構(gòu)建高校二維分類標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)學(xué)校合理定位舉措2：關(guān)于特色開展，重點(diǎn)是促進(jìn)高校開展從“一列縱隊(duì)〞轉(zhuǎn)向“多列縱隊(duì)〞〔2〕學(xué)科定位：實(shí)施“頂峰〞“高原〞學(xué)科建設(shè)方案、支持高校開展“2021方案〞和智庫建設(shè)，引導(dǎo)高校聚焦優(yōu)勢、特色辦學(xué)——打造“頂峰〞“高原〞學(xué)科舉措2：關(guān)于特色開展，重點(diǎn)是促進(jìn)高校開展從“一列縱隊(duì)〞轉(zhuǎn)向“多列縱隊(duì)〞上海高校學(xué)科開展模式已從外延開展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，開展目標(biāo)從“物的增長〞轉(zhuǎn)向“以人為本〞。當(dāng)前突出問題是：“高原〞有高度但頂峰〞不突出；學(xué)科重復(fù)設(shè)置多、門類不平衡，對接行業(yè)需求、支撐科技創(chuàng)新能力還缺乏對此，制定實(shí)施?上海高等學(xué)校學(xué)科開展與優(yōu)化布局規(guī)劃〔2021-2021年〕?，分類建設(shè)20個左右世界一流水平“頂峰〞學(xué)科點(diǎn)和200個左右到達(dá)國內(nèi)一流水平“高原〞學(xué)科群——打造“頂峰〞“高原〞學(xué)科舉措2：關(guān)于特色開展，重點(diǎn)是促進(jìn)高校開展從“一列縱隊(duì)〞轉(zhuǎn)向“多列縱隊(duì)〞實(shí)施“個性化支持〞:遴選認(rèn)定——進(jìn)入“規(guī)劃〞并形成“特區(qū)〞——高校對照國際標(biāo)桿，結(jié)合學(xué)科現(xiàn)狀和建設(shè)目標(biāo)，提出投入總量和結(jié)構(gòu)需求——經(jīng)論證后給予個性化支持——實(shí)施基于整體績效目標(biāo)的考核機(jī)制完善學(xué)科同行評議和動態(tài)調(diào)整機(jī)制：依據(jù)國際可比較質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對經(jīng)濟(jì)社會開展實(shí)際奉獻(xiàn)度等，建立績效評價指標(biāo)和同行評議制度，對學(xué)科建設(shè)加以動態(tài)調(diào)整支持高校試點(diǎn)建立假設(shè)干教學(xué)科研和人才“特區(qū)〞：實(shí)施“非升即走〞或“非升即轉(zhuǎn)〞用人機(jī)制——高?！?021方案〞和智庫建設(shè)舉措2：關(guān)于特色開展，重點(diǎn)是促進(jìn)高校開展從“一列縱隊(duì)〞轉(zhuǎn)向“多列縱隊(duì)〞“2021方案〞是發(fā)揮高校知識溢出效應(yīng)，通過產(chǎn)學(xué)研一體化支撐國家戰(zhàn)略的重大協(xié)同創(chuàng)新工程。今年上海高校共有4個進(jìn)入辯論環(huán)節(jié)〔其中上海交大3個，同濟(jì)1個〕這次改革中，我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對上海高校2021協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的總體布局：一是要與學(xué)校學(xué)科特色緊密結(jié)合，二是尊重協(xié)同創(chuàng)新規(guī)律，把找準(zhǔn)需求、講求科學(xué)、形成機(jī)制作為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)水到渠成，防止為協(xié)同而協(xié)同，為建中心而建中心——高校“2021方案〞和智庫建設(shè)舉措2：關(guān)于特色開展，重點(diǎn)是促進(jìn)高校開展從“一列縱隊(duì)〞轉(zhuǎn)向“多列縱隊(duì)〞舉措2：關(guān)于特色開展，重點(diǎn)是促進(jìn)高校開展從“一列縱隊(duì)〞轉(zhuǎn)向“多列縱隊(duì)〞〔1〕以產(chǎn)業(yè)需求創(chuàng)新培養(yǎng)模式舉措3：關(guān)于開放聯(lián)動，構(gòu)建縱向銜接、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系〔2〕以協(xié)同共建創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制舉措3：關(guān)于開放聯(lián)動，構(gòu)建縱向銜接、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系在需求端，形成緊密對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂和應(yīng)用機(jī)制、人才需求定期發(fā)布制度、專業(yè)調(diào)整快速響應(yīng)機(jī)制在培養(yǎng)端，擴(kuò)大中職“雙證融通〞專業(yè)改革范圍〔學(xué)生畢業(yè)后可同時獲得教育部門頒發(fā)的學(xué)歷證書和勞動人事部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書〕；已在31個中職專業(yè)點(diǎn)實(shí)施“雙證融通〞改革〔3〕以產(chǎn)教融合、校企合作貫穿職業(yè)教育全過程舉措3：關(guān)于開放聯(lián)動，構(gòu)建縱向銜接、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大“雙證融通〞試點(diǎn)范圍，并重點(diǎn)向高職高專、應(yīng)用本科延伸，今后選擇職業(yè)教育專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后可以獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書和職業(yè)資格證書“三證〞在評估端，推動行業(yè)企業(yè)與教育部門共建表達(dá)職業(yè)教育特點(diǎn)的評估體系，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)〔3〕將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿職業(yè)教育全過程舉措3：關(guān)于開放聯(lián)動，構(gòu)建縱向銜接、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系三、實(shí)施保障舉措2：試點(diǎn)取消公辦學(xué)校干部行政級別選擇1-2所高校試點(diǎn)取消校級行政領(lǐng)導(dǎo)行政級別。面向海外和社會公開選聘的副校級行政領(lǐng)導(dǎo)，可不定行政級別在地方公辦高校逐步取消院系行政班子成員的行政級別〔1〕編制高校教師配置標(biāo)準(zhǔn)和方法根據(jù)高校的辦學(xué)類型、結(jié)構(gòu)和學(xué)科確定相應(yīng)的師生比，科學(xué)設(shè)置高校崗位結(jié)構(gòu)和比例，建立相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制舉措3：構(gòu)建富有鼓勵功能的教師人事管理制度〔3〕改革教師薪酬管理機(jī)制對局部高層次人才，鼓勵高校自主實(shí)行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的年薪制或協(xié)議薪酬制建立民辦教師收入動態(tài)增長機(jī)制和“年金制〞等社會保障制度舉措3：構(gòu)建富有鼓勵功能的教師人事管理制度探索公辦學(xué)校、行業(yè)企業(yè)與各類社會組織聯(lián)合辦學(xué)，在學(xué)校管理、人員聘用、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮社會力量辦學(xué)的體制優(yōu)勢允許公辦和民辦學(xué)校相互委托管理、相互購置效勞舉措4：鼓勵社會力量多元參與辦學(xué)〔1〕在堅(jiān)持教育主權(quán)根底上鼓勵中外合作辦學(xué)允許職業(yè)院校與國外優(yōu)質(zhì)行業(yè)組織合作辦學(xué)。今年6月，上大與非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)加拿大溫哥華電影學(xué)院合作設(shè)立上海溫哥華電影學(xué)院，促使影視全產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)對接國際需求、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用融合審批方