河南省《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法

1、河南省河道管理?xiàng)l例實(shí)施辦法 河南省河道管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（省政府常務(wù)會(huì)議審議通過省政府令一九九二年八月十五日發(fā)布）第一章總則第一條為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河流的綜合效益，根據(jù)中華人民共和國河道管理?xiàng)l例，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于我省境內(nèi)除黃河、沁河干流外的一切河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用中華人民共和國航道管理?xiàng)l例。第三條開發(fā)利用河流、湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講究效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。第四條省人民政府水行政主管部門是全省河道主管機(jī)關(guān)。市（地）、縣（市）水行政主管部門

2、是本行政區(qū)的河道主管機(jī)關(guān)。第五條全省河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則?？h以上河道主管機(jī)關(guān)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)置專管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作。涉及兩市（地）以上的主要河道，由省或授權(quán)的市（地）河道主管機(jī)關(guān)設(shè)置專管機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，涉及兩縣（市）以上的主要河道，由市（地）或授權(quán)的縣（市）河道主管機(jī)關(guān)設(shè)置專管機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。第六條河道防汛和清障工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府，要加強(qiáng)本轄區(qū)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮河道主管機(jī)關(guān)的作用。第七條各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)、河道專管機(jī)構(gòu)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和

3、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第八條一切單位和個(gè)人，都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。第二章河道整治與建設(shè)第九條河道的整治與建設(shè)，應(yīng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪、除澇、通航標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。第十條修建橋梁、碼頭和其它設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。第十一條交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃

4、的意見。水利部門進(jìn)行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。在重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級(jí)漁業(yè)主管部門征求意見。第十二條修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。需要破堤的工程，施工時(shí)應(yīng)有河道管理人員監(jiān)督施工，竣工后建設(shè)單位應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)。跨汛期施工

5、的工程項(xiàng)目，應(yīng)與河道主管機(jī)關(guān)商定汛期安全措施。第十三條河道上所有新建建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理；不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量有重大缺陷的，不得投入使用。第十四條堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對(duì)不符合工程安全要求的應(yīng)限期改建。第十五條城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。第十六條河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計(jì)劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先

6、征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。河道岸線的界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府劃定。第十七條河道清淤、加固維修堤防和堤防錐探灌漿取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬國家所有。可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。第十八條省內(nèi)以河道為邊界或跨行政區(qū)域的河道的整治與建設(shè)，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）位于邊界的河道和水工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方面共同商定的邊界水利協(xié)議；（二）在跨行政區(qū)域的河道上，未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和雙方協(xié)議，上游不準(zhǔn)擴(kuò)大排水，下游不準(zhǔn)設(shè)置阻水障礙縮小河道的排水能力；（三）執(zhí)行協(xié)議過程中發(fā)生異議，

7、應(yīng)報(bào)請上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)裁決，上級(jí)未裁決前，任何一方不得變更協(xié)議，強(qiáng)行施工。第三章河道保護(hù)與管理第十九條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。第二十條全省河道及其主要水工程的管理范圍是：（一）淮河干流、洪汝河、唐白河、沙穎河、北汝河、澧河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河道的重要防洪堤段護(hù)堤地臨河堤腳外五米，背河堤腳外八米；上述河道的一般堤段和惠濟(jì)河、渦河、汾泉河等河道堤防護(hù)堤地臨河堤腳外三米，背河堤腳外五米。險(xiǎn)工堤段護(hù)堤地，應(yīng)適當(dāng)加寬。（二）水閘、水電站：大型的上、下游各二百

8、米，中型的上、下游各一百米。（三）滯洪區(qū)：滯洪堤臨水坡腳外十米，背水坡腳外五米。（四）其它河道的管理范圍，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定的原則提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)劃定。對(duì)已劃定的管理范圍，由河道管理單位立標(biāo)定界，實(shí)施管理。第二十一條在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)服從河道行洪、輸水、安全和航運(yùn)的要求；灘地利用，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十二條禁止損壞堤防（含護(hù)堤林木、草皮）、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施。在防汛搶險(xiǎn)和雨雪后堤頂泥濘期間，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，禁止其

9、他車輛通行。第二十三條禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。第二十四條在河道管理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；（二）種植高稈作物、荻葦、杞柳和樹木（堤防防護(hù)林除外）；（三）設(shè)置攔河漁具；（四）棄置或傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。第二十五條在堤防和護(hù)堤地內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）在堤身種植農(nóng)作物、鏟草、放牧、曬糧、堆放物料等；（二）建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、建窯；（三）開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。第二十六條確需利用堤頂、閘壩或者戧臺(tái)兼做公路的，須經(jīng)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維

10、護(hù)辦法，由省河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通部門制定。第二十七條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；（五）在非公路堤段的堤防上通行機(jī)動(dòng)車輛；（六）修筑攔河工程。第二十八條根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在與河道管理范圍相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。本辦法第二十條所列河道的防洪堤防安全保護(hù)區(qū)為五十米，一般堤防安全保護(hù)區(qū)不少于三十米。在堤防

11、安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止采石、取土、挖坑、打井、建窯、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚塘及其它危及堤防安全的活動(dòng)。第二十九條禁止圍湖造田和在滯洪區(qū)內(nèi)圍田，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理、退田。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并提出書面報(bào)告經(jīng)省河道主管機(jī)關(guān)審查報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第三十條加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。引黃灌區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)引黃退水監(jiān)測管理，退水含沙量不得超過河道主管機(jī)關(guān)規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。第三十一條河流故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得填堵、占用或者拆毀。第三十二條護(hù)堤、護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和

12、個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。河道管理單位對(duì)護(hù)堤、護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，免交育林基金。第三十三條在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志，通行的船舶不得超速行駛。第三十四條山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地質(zhì)、交通等部門加強(qiáng)監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。第三十五條向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。第三十六條在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，禁止在河道

13、內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；積極協(xié)同有關(guān)部門改善水源條件，對(duì)危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源區(qū)域，配合有關(guān)部門設(shè)置有害標(biāo)志。第三十七條所有河道應(yīng)實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道、村（居）民委員會(huì)可根據(jù)河道管理任務(wù)的大小，建立群眾性的河道管理組織，協(xié)助河道管理單位做好河道管理工作。第四章河道清障第三十八條河道主管機(jī)關(guān)對(duì)在河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除

14、，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。河道清障后，應(yīng)立標(biāo)劃界，嚴(yán)禁再設(shè)新的阻水障礙。第三十九條對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭、橫灘渠、生產(chǎn)堤、攔水壩和其它工程設(shè)施，由河道主管機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見并報(bào)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。第五章經(jīng)費(fèi)管理第四十條河道工程的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由省和市（地）、縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。第四十一條受益范圍內(nèi)的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和

15、計(jì)收管理辦法，由省水利廳會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳另行制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第四十二條在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。第四十三條任何單位和個(gè)人，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。第四十四條河道主管機(jī)關(guān)按規(guī)定收取的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)用于河道堤防工程的建設(shè)、管理維修和設(shè)施的更新改造。資金使用計(jì)劃，應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或挪用。第四十五條河道兩岸的農(nóng)村和城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上

16、人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域的單位或個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)在每年的汛期前后，將河道維修和渡汛需要的義務(wù)工數(shù)量，報(bào)告同級(jí)人民政府。第六章罰則第四十六條違反條例和本辦法規(guī)定的，由縣以上河道主管部門或者有關(guān)主管部門按照條例第六章規(guī)定責(zé)令糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施、賠償損失或給予行政處分處理外，對(duì)其中并處罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）在堤身建房、建窯、開渠、挖窖、葬墳、開采地下資源以及進(jìn)行集市貿(mào)易的，處五十元至五百元罰款。（二）在堤防上鏟草、放牧、曬糧和在行洪灘地種植高稈作物，處二十元至一百元罰款。（三）擅自占用堤防、行洪灘地堆放料物、砂石的，處二十元至二百元

17、罰款。（四）在河道行洪范圍內(nèi)棄置、堆放垃圾、礦渣、煤灰、泥土、石渣等物體的，每立方米罰款八元至十二元。（五）在行洪灘地內(nèi)種植阻水林木、條類、荻葦?shù)?，每畝處一百至二百元罰款。（六）在河道管理范圍內(nèi)修建阻水圍堤、阻水渠道、阻水道路的，處一百至二千元罰款。（七）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、爆破、鉆探、挖筑魚塘的，處五十至一千元罰款。（八）盜竊毀壞防汛、水文監(jiān)測、測量及通訊、照明設(shè)施的，損毀堤防、護(hù)岸、閘壩及建筑物的，除處以三百至二千元罰款外，視情節(jié)依法懲處。第四十七條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作業(yè)處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治安處罰不服的，按照中華人民共和國治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。第四十八條對(duì)違反條例及本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理。受害方也