森林資源資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)

1、,森林資源資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ) 2010-6 北京,一 森林資源資產(chǎn) 1.定義 2.特點(diǎn) 3.種類 二 森林資源資產(chǎn)評(píng)估 1.資產(chǎn)清點(diǎn)（核查調(diào)查） 2.森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基本方法 三.森林資源資產(chǎn)評(píng)估的若干問(wèn)題,。 森林資源資產(chǎn) 森林資源資產(chǎn)是一種資源性資產(chǎn)。是在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)和科學(xué)技術(shù)水平條件下，通過(guò)經(jīng)營(yíng)利用，能夠給其產(chǎn)權(quán)主體帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的森林資源。 森林資源資產(chǎn)森林資源 如：目前尚完全不可及的森林 在大面積范圍內(nèi)活動(dòng)，無(wú)法控制的野生動(dòng)物 又如：自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的森林 前者是“無(wú)法控制的”，后者是“法律規(guī)定不允許作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的”。 林木資產(chǎn)是森林資源資產(chǎn)的主體,林木資源資產(chǎn)的主要特點(diǎn) 1、生物性 2、

2、自然分布的規(guī)律性 3、多功能性 4、最終產(chǎn)品形成的長(zhǎng)時(shí)間性 5、一個(gè)總體內(nèi)的資產(chǎn)個(gè)體的一些屬性數(shù)據(jù)是一組隨機(jī)數(shù)的集合 6、存放地點(diǎn)的分散性,1、生物性 （1）群體性（生物群落系統(tǒng)） （2）“林木資產(chǎn)”有一個(gè)生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程，期間資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量不斷變化（增或減） （3）生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程具有規(guī)律性 例：立木蓄積生長(zhǎng)率（圖） （4）種間斗爭(zhēng)和種內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)造成林木分布的隨機(jī)性和樹(shù)高、直徑生長(zhǎng)的隨機(jī)性 （5）再生性,2、自然分布具有規(guī)律性 （主要限制條件：水、熱） （1）水平分布的規(guī)律性（圖） （2）垂直分布的規(guī)律性（圖） 自然分布的規(guī)律性，在很大程度上制約了人工植被的種類和分布,(1) 水平分布的規(guī)律性 1）寒

3、溫帶針葉林帶 2）溫帶針葉落葉闊葉混交林帶 3）暖溫帶落葉闊葉林帶 4）北亞熱帶有常綠闊葉樹(shù)的落葉闊葉林帶 5）中南亞熱帶常綠闊葉林帶 6）南亞熱帶、熱帶季雨林、雨林帶 7）青藏高原區(qū) 8）蒙、新區(qū),(2)垂直分布的規(guī)律性,3、多功能性 （1）在行使某一功能時(shí)，還存在多種其它功能，且不受人的主觀意識(shí)支配 （2）相同的資產(chǎn)類型在不同的植被區(qū)具有不同的也價(jià)值水平 （3）功能可以人為確定（如培育大、小徑材;確定林種等） （4）多功能性決定了“多價(jià)值性”,4、最終產(chǎn)品形成的長(zhǎng)時(shí)間性 幾年（短輪伐期原料林） 幾十年（一般用材林） 近百年（培育大徑特殊材種） 幾百年、上千年（風(fēng)景林、古樹(shù)名木） 造成多種因

4、素的不確定性 - 市場(chǎng)需求變化 - 利率、貼現(xiàn)率 - 長(zhǎng)時(shí)間占用了大量資源、資產(chǎn)（ 時(shí)間價(jià)值）,5、一個(gè)總體內(nèi)的資產(chǎn)個(gè)體的一些屬性數(shù)據(jù)是一組隨機(jī)數(shù)的集合 利用林木分布的隨機(jī)性和樹(shù)高、直徑生長(zhǎng)的隨機(jī)性可以根據(jù)待評(píng)估對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的抽樣方案進(jìn)行抽樣調(diào)查，獲得該抽樣總體（評(píng)估對(duì)象）的立木蓄積量估計(jì)值、樹(shù)高分布和直徑分布等影響價(jià)值量的重要數(shù)據(jù)。 同樣，我們也因此擁有了進(jìn)行資源（資產(chǎn)）未來(lái)數(shù)量預(yù)測(cè)的可能性。,6、存放地的分散性 一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位幾十公頃多則幾十萬(wàn)公頃，林分分布在廣闊的面積上，且多為山地，交通條件懸殊，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)頻繁，造成 （1）各經(jīng)營(yíng)小區(qū)的經(jīng)營(yíng)成本出現(xiàn)極大的差異性 （2

5、）經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性（火、病、蟲(chóng)、盜）,森林資源資產(chǎn)的種類 林木（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林、特種用途林） 森林經(jīng)營(yíng)權(quán) 林地使用權(quán) 苗圃地使用權(quán) 造林用苗木 綠化用苗木、花卉 木本糧油林 特用經(jīng)濟(jì)林（橡膠、松脂等） 森林生態(tài)效益（防風(fēng)固沙、護(hù)堤護(hù)路、碳匯等） 森林旅游資源資產(chǎn) 果樹(shù)資產(chǎn)（干、水果）,。森林資源資產(chǎn)評(píng)估 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求 森林資源資產(chǎn)的評(píng)估既要遵守一般性資產(chǎn)評(píng)估的通用性法規(guī)，又要遵守森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)性法規(guī)。如： 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令） 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則 國(guó)家資產(chǎn)管理局 林業(yè)部森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行） 財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林資

6、源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定的通知（財(cái)企2006529號(hào)） 國(guó)資評(píng)估報(bào)告指南,一。森林資源資產(chǎn)評(píng)估定義： 森林資源資產(chǎn)評(píng)估是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重要組成部分，它是根據(jù)特定的目的，遵循社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公允的原則，按照國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對(duì)具有資產(chǎn)同性的森林資源實(shí)體以及預(yù)期收益進(jìn)行的評(píng)定估算。它是評(píng)估者根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際情況，所掌握的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料和對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)進(jìn)行多因素分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)所具有的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行的評(píng)定估算。,二。森 林 資 源 資 產(chǎn) 評(píng) 估 步 驟 1. 評(píng)估立項(xiàng) 2. 評(píng)估委托 3. 資產(chǎn)核查 4. 資料收集 5. 評(píng)定估算 6.

7、編寫(xiě)提交評(píng)估報(bào)告 7. 驗(yàn)證確認(rèn) 8. 建立項(xiàng)目檔案,三。森林資源資產(chǎn)清單 森林資源資產(chǎn)清單，是森林資源資產(chǎn)占有單位按規(guī)定向受委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提出的需要評(píng)估的全部森林資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和分布情況的詳細(xì)材料。,森林資源資產(chǎn)清單的編制 * 為本次評(píng)估專門進(jìn)行資產(chǎn)清查 * 利用原有資料編制,森林資源資產(chǎn)清單編制依據(jù) （1）具有相應(yīng)級(jí)別調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書(shū)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位當(dāng)年調(diào)查，并經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)使用的一類調(diào)查、二類調(diào)查、三類調(diào)查成果。,森林資源資產(chǎn)清單編制依據(jù)(續(xù)) （2）按林業(yè)資源管理部門的技術(shù)要求建立，并逐年更新至當(dāng)年，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查修正的森林資源檔案。,森林資源資產(chǎn)清單編制依據(jù)(

8、續(xù)) （3）委托有相應(yīng)調(diào)查設(shè)計(jì)等級(jí)證書(shū)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位調(diào)查，并經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的森林資源調(diào)查成果,森林資源資產(chǎn)清單的主要內(nèi)容 視具體情況而定,四。資產(chǎn)核查 森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量是價(jià)值量評(píng)估的基礎(chǔ)。 評(píng)估機(jī)構(gòu)在森林資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)定估算前，必須對(duì)委托單位提交的有效森林資源資產(chǎn)清單上所列示 資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真的核查。要求做到 帳面、圖面、實(shí)地三者一致”。,核查步驟 1、組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)委托方所提供的森林資源資產(chǎn)清單的編制依據(jù)、資料的完整性、時(shí)效性進(jìn)行驗(yàn)核。 2、閱讀、驗(yàn)證由委托方提供的林權(quán)證書(shū)、有關(guān)邊界資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議、合同等文件，確認(rèn)它們的合法性，剔

9、除不符合法律要求的協(xié)議和合同。,3、對(duì)小班的權(quán)屬、林業(yè)基本圖上的位置以及林權(quán)證、山林權(quán)圖和有關(guān)所有權(quán)、使用權(quán)的協(xié)議、合同逐個(gè)小班進(jìn)行核對(duì)。 對(duì)于無(wú)權(quán)屬證和權(quán)屬不清的小班，要求委托單位補(bǔ)充提供有效的權(quán)屬文件。對(duì)無(wú)法提供縣以上人民政府頒發(fā)的權(quán)屬證書(shū)或證件的，不能作為資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象。,4、組織具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)技術(shù)職稱的林業(yè)專業(yè)人員，對(duì)已確認(rèn)權(quán)屬的各項(xiàng)森林資源資產(chǎn)，用科學(xué)、合理的方法，到現(xiàn)地進(jìn)行核查，填寫(xiě)核查記錄。 5、對(duì)核查通過(guò)的森林資源資產(chǎn)清單，統(tǒng)計(jì)、編制各種森林資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表。,6、現(xiàn)地核查結(jié)束，按規(guī)定計(jì)算合格率，確定委托方提供的森林資源資產(chǎn)清單是否合格。如不合格，則通知委托方，

10、并商量采取相應(yīng)措施。 7、編寫(xiě)森林資源資產(chǎn)核查報(bào)告。,核查內(nèi)容 （一）林地資源資產(chǎn) 1、地類 2、位置 3、面積 4、立地等級(jí) 5、地利等級(jí) 6、所有權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)） 7、林地改變使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)后的用途,（二）林木資源資產(chǎn)核查的重點(diǎn)項(xiàng)目： 1、用材林 1）新造林地、未成林造林地：權(quán)屬、樹(shù)種造林時(shí)間、單位面積株數(shù) 除權(quán)屬、樹(shù)種組成、林齡、平均樹(shù)高外 2）幼齡林：郁閉度單位面積株數(shù)、單位面積活立木蓄積。 3）中齡林、近熟林：平均胸徑、單位面積活立木蓄積、立木蓄積生長(zhǎng)率。 4）成、過(guò)熟林：平均胸徑、立木蓄積、出材率、材種出材率。 * 特別注意 * 高經(jīng)濟(jì)價(jià)值及特殊材種的核調(diào)查,2、經(jīng)濟(jì)林：權(quán)屬、

11、種類及品種、年齡、單位面積產(chǎn)量。 3、竹林：權(quán)屬、竹種、平均胸徑、立竹度、均勻度、年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)筍量。 4、未成林造林地上的幼樹(shù)：權(quán)屬、樹(shù)種組成、時(shí)間、平均高、造林成活率、造林 保存率。,（三）其它森林資源資產(chǎn) （1）森林景觀 森林景觀是一個(gè)以森林為主體的，有多種形態(tài)物質(zhì)組成的綜合體。因此，在森林景觀資產(chǎn)核查時(shí)，其重點(diǎn)是這個(gè)綜合體在旅游、觀賞休息、保健、娛樂(lè)等方面的功能和特色。此外，它的交通條件和周邊環(huán)境也是十分重要的內(nèi)容。,（2）野生動(dòng)、植物 野生動(dòng)、植物資產(chǎn)的核查，主要是其種類和數(shù)量。 （3）林副產(chǎn)品 主要是核查其品種和數(shù)量，此外還要調(diào)查了解在當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的開(kāi)發(fā)利用程度、規(guī)模及市場(chǎng)情況。,

12、核查方法 可應(yīng)用各種有精度保證的技術(shù)方法（目、實(shí)測(cè)；典型選樣、以概率論為基礎(chǔ)的抽樣方法等）進(jìn)行。規(guī)范規(guī)定的有： 抽樣控制法 小班抽查法 全面核查法 看似只有三種實(shí)則變化無(wú)窮，能夠組合成各種方法 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照評(píng)估目的，評(píng)估種類，具體評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和委托方的要求選擇使用。,核查數(shù)量和精度要求 1.抽樣控制法 在可靠性95%前提下， 總體蓄積量抽樣精度90% 面積成數(shù)抽樣主要地類抽樣精度95% 2.小班抽查法 核查小班抽?。悍诸愋碗S機(jī)抽樣或典型選樣 抽取比例：依評(píng)估目的、林分狀況確定或按照委托方要求執(zhí)行（一般采用面積比例） 要求合格率：90% 小班合格標(biāo)準(zhǔn)：小班中80%現(xiàn)地核查項(xiàng)目誤差不超出允許值

13、（小班核查因子的允許誤差范圍采用原林業(yè)部森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）,3.全面核查法 對(duì)資產(chǎn)清單上的全部小班進(jìn)行核查 對(duì)即將采伐的小班隨機(jī)設(shè)置樣地進(jìn)行實(shí)測(cè)，必要時(shí) 進(jìn)行全林每木實(shí)測(cè) 核查小班內(nèi)各核查項(xiàng)目的允許誤差按小班抽查法的規(guī)定執(zhí)行,核 查 方 法 1。.抽樣控制法 1）.面積成數(shù)抽樣核查各類型面積 在大面積森林資源資產(chǎn)核查又沒(méi)有林相圖或森林分布圖時(shí)使用,2）. 蓄積量平均數(shù)抽樣 （1）簡(jiǎn) 單 隨 機(jī) 抽 樣 法 （2）系統(tǒng)（機(jī)械）抽樣法 （3）分 層 抽 樣 法,2、小班抽查法 1）核查對(duì)象的確定 核查小班數(shù)量確定 核查小班的抽取 （ 隨機(jī)、機(jī)械、典型） 2）現(xiàn)地核查 核查內(nèi)容 （

14、依類型確定） 核查方法 （目測(cè)、實(shí)測(cè)）,3、全面核查法： 全面核查法就是對(duì)資產(chǎn)清單上的全部小班逐個(gè)進(jìn)行核查 如果只有 一個(gè)小伐區(qū)則進(jìn)行全林每木調(diào)查。 核查內(nèi)容： 核查方法：,幾 種 核 查 方 法 的 簡(jiǎn) 單 比 較,森林資源資產(chǎn)清單可信度的判斷 在采用抽樣控制法時(shí)： 資產(chǎn)總量落在估計(jì)區(qū)間（ ） 原清單可用 資產(chǎn)總量落在2倍 區(qū)間內(nèi) 對(duì)原清單修正 資產(chǎn)總量落在2倍 區(qū)間外 原清單無(wú)效,在采用小班核查法時(shí)： 小班合格率 95% 90% 85% 優(yōu) 良 合格 不合格 在采用全面核查法時(shí)： 數(shù)據(jù)合格率 95% 90% 85% 優(yōu) 良 合格 不合格,森林資源資產(chǎn)核查報(bào)告 （1）森林資源資產(chǎn)核查報(bào)告書(shū)

15、除了說(shuō)明使用的核查方法、更重要的是要明確說(shuō)明核查的結(jié)果，委托人提供的資產(chǎn)清單是否可用，準(zhǔn)確程度 （2）附表 （3）附圖 （4）附件,五森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基本方法 1.現(xiàn)行市價(jià)法 (使用林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)、物價(jià)調(diào)整系數(shù)) 2.收獲現(xiàn)值法 3.重置成本法（幼林） 4.市場(chǎng)價(jià)倒算法（成過(guò)熟林） 5.年凈收益現(xiàn)值法（有經(jīng)常性收入） 6.年金資本化法（有年穩(wěn)定收入）,1林地的評(píng)估 2用材林的評(píng)估 幼齡林的評(píng)估 中齡林的評(píng)估 近熟林地評(píng)估 成過(guò)熟林的評(píng)估,3經(jīng)濟(jì)林的評(píng)估 新造林的評(píng)估 產(chǎn)前期的評(píng)估 初產(chǎn)期的評(píng)估 盛產(chǎn)期的評(píng)估 衰果期的評(píng)估,4竹林的評(píng)估 成竹的評(píng)估 竹筍的評(píng)估 冬筍 春筍 5. 旅游資源資產(chǎn)

16、的評(píng)估,五. 森林資源資產(chǎn)評(píng)估若干問(wèn)題的討論,1.資料收集問(wèn)題 森林資源資產(chǎn)具有明顯的地方特點(diǎn)，評(píng)估時(shí)，必須按照需要收集當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)林生產(chǎn)、木材生產(chǎn)、銷售等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各種林業(yè)稅、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還必須收集當(dāng)?shù)厥褂玫母鞣N森林生長(zhǎng)過(guò)程表（或生長(zhǎng)模型）、收獲預(yù)測(cè)模型、立木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料 不同地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和測(cè)樹(shù)數(shù)表不能借用。,2，森林資源資產(chǎn)清單的要求 鑒于森林資源資產(chǎn)存放特點(diǎn)，又是與周圍環(huán)境相互作用、相互影響的統(tǒng)一體，他們的價(jià)值與其生長(zhǎng)的環(huán)境、地理位置、交通條件緊密相關(guān)的特點(diǎn)，森林資源資產(chǎn)清單中必須包括森林資源資產(chǎn)的空間位置分布圖（林相圖、森林分布圖或作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查圖）。

17、,3.森林資源資產(chǎn)的價(jià)值問(wèn)題 森林具有多用途，多功能，多效益的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)按照所培育森林的主導(dǎo)功能，將森林分為商品林和公益林兩大類，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、分類管理。 商品林價(jià)值是指由商品林生產(chǎn)的木材、果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料、燃料和藥材等所帶來(lái)的收益的價(jià)值。 公益林價(jià)值是指由公益林的防護(hù)、生態(tài)環(huán)境、物種資源、掩護(hù)屏障、旅游游憩、科學(xué)實(shí)驗(yàn)功能所帶來(lái)的收益的價(jià)值。 在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，首先要根據(jù)所評(píng)估森林資源資產(chǎn)的主導(dǎo)功能（用途），確定評(píng)估的是該森林資源資產(chǎn)的何種價(jià)值，并在評(píng)估報(bào)告中加以闡明。,4，評(píng)估時(shí)需要嚴(yán)格區(qū)分森林類型 我國(guó)森林法中明確規(guī)定，除用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木以及其他林地使用權(quán)外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，也不允許任意改變林種。因此在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，要嚴(yán)格區(qū)分商品林和公益林這兩種不同類型的資產(chǎn)，