稅務(wù)機構(gòu)和隊伍如何適應(yīng)新征管模式研究

1、稅務(wù)機構(gòu)和隊伍如何適應(yīng)新征管模式研究新羅區(qū)地方稅務(wù)局課題組摘要：建國以來，我國的稅收征管模式從無到有，并經(jīng)不斷改革完善,形成了目前較為科學(xué)的“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的新征管模式。新征管模式客觀上對稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和稅務(wù)人員的配置提出了新的要求，但是，當(dāng)前的現(xiàn)狀與要求之間還存在差距。本文從新征管模式的基本內(nèi)涵及其對稅務(wù)機構(gòu)和隊伍提出的要求入手，深入分析現(xiàn)階段稅務(wù)機構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀與新征管模式要求之間的差距，力圖就新時期稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)如何更好地適應(yīng)新征管模式方面提出一些思路和建議，希冀對進一步提高征管工作質(zhì)效，構(gòu)建科學(xué)高效的征管工作格局

2、有所裨益。關(guān)鍵詞：稅務(wù)機構(gòu)，稅務(wù)隊伍，征管模式，專業(yè)化管理一、新征管模式的基本內(nèi)涵新征管模式的基本內(nèi)容稅收征管模式是稅務(wù)機關(guān)為了實現(xiàn)稅收征管職能，在稅收征管過程中對相互聯(lián)系、相互制約的稅收征管組織機構(gòu)、征管人員、征管形式和征管方法等要素進行有機組合所形成的規(guī)范的稅收征管方式。新中國成立以來，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的理論研究和實踐探索，我國的稅收征管模式從無到有，并經(jīng)不斷改革和完善,從粗放式管理到精細(xì)化管理，從手工時代到信息化建設(shè)，從傳統(tǒng)征管模式到現(xiàn)代征管模式，最終形成了目前的“34字”征管模式（以下簡稱新征管模式），即：以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理。新征

3、管模式的顯著特點較之傳統(tǒng)征管模式，新征管模式的顯著進步在于以下四個方面：1、確立了納稅人在稅收征管中的主體地位。把自覺遵從稅法、主動申報納稅明確為納稅人的法定義務(wù)，并定位為稅收征管的一項基礎(chǔ)性工作，從而把稅務(wù)人員從過去的繁瑣事務(wù)中解脫出來，繼而轉(zhuǎn)向強化管理和重點稽查的各項工作中去。2、突出納稅服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)性作用。與納稅人自主申報相對應(yīng)，把稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供各類宣傳、咨詢、輔導(dǎo)以及維權(quán)援助等服務(wù)也作為一項基礎(chǔ)性工作，通過優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，促進依法誠信納稅，提高稅法遵從度。納稅人自主申報和稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化服務(wù)兩者共同構(gòu)成構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)、和諧征納格局的重要基礎(chǔ)，相輔相成，缺一不可。3、強

4、調(diào)了信息管稅、科技興稅的重要性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人總量增大、生產(chǎn)經(jīng)營多樣化和經(jīng)營管理電子化程度越來越高，稅收征管工作應(yīng)當(dāng)與時俱進，大力推進稅收管理信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來規(guī)范稅收征管和強化稅源監(jiān)控，努力提高信息管稅、科技興稅水平。4、明確了征、管、查的職責(zé)定位。即集中征收，重點稽查，強化管理：在方便納稅和降低征納成本前提下，強調(diào)加強重點征納環(huán)節(jié)的管理，尤其是要加強專業(yè)化管理和稅源監(jiān)控，同時對納稅人的遵從風(fēng)險有重點地實施稅務(wù)稽查，充分發(fā)揮以查促管作用。其根本的目的在于對有限的人力資源進行整合及優(yōu)化配置，打造既專業(yè)化分工、精細(xì)化管理又密切協(xié)同、相互制約的現(xiàn)代稅收征管機制。二、新征

5、管模式對稅務(wù)機構(gòu)和隊伍提出的要求新征管模式包括了機構(gòu)設(shè)置、人員配置、崗職體系和制度措施等基本要素，其中機構(gòu)設(shè)置和人員配置在保障新征管模式得以實現(xiàn)和有序運行中占有基礎(chǔ)性地位，其最基本的要求是稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍配置要遵循稅收發(fā)展規(guī)律和充分體現(xiàn)新征管模式的高效原則。新征管模式對稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置提出的要求1、分類設(shè)置專業(yè)化管理機構(gòu)。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,納稅主體個性化差異日益明顯。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和納稅能力不盡相同,而且在內(nèi)部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。管理對象的明顯差異,必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢發(fā)展,科學(xué)劃分管理對象,準(zhǔn)確把握管

6、理規(guī)律,合理設(shè)置征管機構(gòu)，有效配置管理資源,實施有針對性的管理,以收事半功倍之效。專業(yè)化管理不僅是當(dāng)今國際稅收管理的普遍趨勢，也是我國深化稅收征管改革的發(fā)展方向和重要內(nèi)容。因此，適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的大趨勢，因地制宜分類設(shè)置或重組整合各專業(yè)化管理機構(gòu)，不僅是新時期稅收工作深入向前發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是深化稅收征管改革、提高稅收征管工作質(zhì)效的必然選擇。2、各級稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)扁平化。稅收專業(yè)化管理客觀上要求各級稅務(wù)機構(gòu)運行效率應(yīng)最大化。總局“十二五”時期稅收征管工作規(guī)劃也明確提出，“十二五”時期稅收征管工作的總目標(biāo)要求是：不斷提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本。而要實現(xiàn)這“兩

7、高”、“兩低”的目標(biāo)要求，極其重要的一點就是，各級稅務(wù)機關(guān)必須不斷提高管理效能和運行效率。為此，扁平化就成為優(yōu)化各級稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的不二之選。大量對美國、英國、澳大利亞、日本等國稅收征管模式的研究表明，發(fā)達國家的稅收征管模式定位都是執(zhí)法服務(wù)型，稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置方面均較為科學(xué)化，表現(xiàn)為管理機構(gòu)扁平化，管理層級少。如美國稅務(wù)機構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地方三級，英國稅務(wù)機構(gòu)從最高層到一線機構(gòu)之間也是2至3個層級。因此，適應(yīng)新征管模式的需要，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并結(jié)合各地實際，立足現(xiàn)有條件，按照機構(gòu)扁平化、管理層級少的總原則，積極穩(wěn)妥地推進稅務(wù)機構(gòu)的重組設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整，最大限度地縮減管理層級，努力建立適應(yīng)

8、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和稅制改革要求、符合我國國情以及國際稅收發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化稅收征管機構(gòu)體系。新征管模式對稅務(wù)隊伍提出的要求1、稅務(wù)人員個體方面。新征管模式對稅務(wù)干部個體的要求應(yīng)當(dāng)是一專多能、素質(zhì)全面，即要求稅務(wù)干部首先要具備從事行政管理所必需的文化、知識、技能等通用素質(zhì)，在符合這一基本要求的基礎(chǔ)上，還必須在稅收管理某一領(lǐng)域、某一方面具有相對較強的專業(yè)知識和技能水平。2、管理團隊建設(shè)方面。所前所述，專業(yè)化管理是現(xiàn)代稅收管理發(fā)展的大趨勢，分類設(shè)置或重組整合各專業(yè)化稅收管理機構(gòu)是新征管模式的內(nèi)在要求。新征管模式下，征收、管理、稽查和納稅服務(wù)是基本構(gòu)成單位，因此，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)和勝

9、任專業(yè)化稅收管理工作的各類專業(yè)化管理團隊。3、人力資源配置方面。在分類設(shè)置或重組整合各專業(yè)化稅收管理機構(gòu)、優(yōu)化各環(huán)節(jié)各崗位工作流程之后，一項不可或缺的重要工作就是，還應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前相應(yīng)地對現(xiàn)有人力資源進行有效整合、科學(xué)配置，應(yīng)精簡的果斷精簡，該充實的大力充實，需調(diào)整的及時調(diào)整，努力實現(xiàn)既充分發(fā)揮稅務(wù)干部個人所長、又有效形成團隊合力。三、現(xiàn)階段稅務(wù)機構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀與新征管模式要求之間的差距稅務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀與新征管模式要求之間的差距1、機構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理。分稅制實施以來，稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置基本適應(yīng)了改革的要求，發(fā)揮了職能作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和征管形勢的變化，稅務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀與稅收發(fā)展、稅制改革不相適應(yīng)

10、的問題也日漸突出：管理層級過多?？偩?、省局、市局、縣局、基層分局五級的管理層級，直接導(dǎo)致工作開展效率不高、解決問題時效性差等弊端層出。特別是各級稅務(wù)機構(gòu)的機關(guān)工作人員多，占用了大量人力資源，且多為業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較高的中青年干部，影響了基層一線人力資源配置。稅收專業(yè)化管理機構(gòu)布局尚未成型。雖然近些年，全國各地許多地方都嘗試改變以往按照行政區(qū)劃設(shè)置基層稅務(wù)機構(gòu)的傳統(tǒng)做法，探索實行按照經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置基層稅務(wù)分局（所），但是仍然存在基層機構(gòu)設(shè)置與稅源分布不協(xié)調(diào)、不相符等問題。而且，各類稅收專業(yè)化管理機構(gòu)在設(shè)置和重組整合方面步伐偏慢，稅收專業(yè)化管理程度不高，如大企業(yè)管理機構(gòu)、重點行業(yè)管理機構(gòu)、納稅評估

11、機構(gòu)以及納稅服務(wù)機構(gòu)等設(shè)置和重組方面，進度不一，參差不齊，出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。內(nèi)設(shè)職能部門較多。從省到縣（市、區(qū)）各級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門較多，且各層級之間基本按照上下一一對應(yīng)原則設(shè)置，一定程度上擠占了有限的人力資源，客觀上造成基層一線稅收管理部門人手緊張、人均工作量較大、稅收管理被動、精細(xì)化管理不到位等問題?，F(xiàn)行稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)部門中，50%左右的為綜合協(xié)調(diào)部門，主要職能為維持自身運轉(zhuǎn)而從事管理與服務(wù)工作，沒有突出稅收核心業(yè)務(wù)。2、機構(gòu)和崗位職責(zé)亟待理順。征收、管理、稽查、納服職責(zé)不清。征收、管理、稽查和納稅服務(wù)專業(yè)化分工，分權(quán)制衡，有利于提高效能，符合未來發(fā)展方向

12、。但由于目前四大系列職能分工還沒有完全理順，機械式的分工和管事制度以及過分追求內(nèi)部職權(quán)的制約，造成稅收管理各機構(gòu)之間的分工不合理，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節(jié)，橫向、縱向缺乏必要聯(lián)系和信息共享，進而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢，效率不高，尚未形成相互協(xié)作、相互配合、共同管理的有效管理機制?；鶎佣愒垂芾聿块T呈現(xiàn)“全能型”傾向。即上級稅務(wù)機關(guān)層層下達分解的各類工作任務(wù)，除了由稅務(wù)稽查部門專項承擔(dān)的以外，最終都落實到基層稅源管理分局（所）；基層稅源管理部門不僅幾乎所有事務(wù)都大包大攬，而且承擔(dān)的非稅源管理事務(wù)過多。稅收管理員仍然存在“保姆式”管理弊端。當(dāng)前，在專業(yè)化管理尚未施行的地方，稅收管理員的責(zé)任區(qū)域基本按照

13、屬地原則劃片管理，責(zé)任區(qū)域內(nèi)管征戶數(shù)多，且往往各種經(jīng)濟類型的納稅人并存，要求管理員掌握的稅收政策很多，基層稅收管理員工作職責(zé)在實際工作開展層面被擴大化，在行政事務(wù)等非稅源管理方面花費不少的時間精力，這在較大程度上使得稅收管理員什么都要做，卻又什么都做不好、做不精、做不到位，管理員往往僅是扮演“傳遞員”的角色，而非管理主角，造成事實上的管理不到位。信息化推進后與納稅戶之間的直接接觸大大減少，但信息管稅應(yīng)用程度不高，造成稅源監(jiān)控管理乏力，基本上處于被動受理的狀態(tài)，基本上收的是“自來稅”。稅務(wù)隊伍的現(xiàn)狀與新征管模式要求之間的差距1、稅務(wù)干部個體方面。干部的年齡結(jié)構(gòu)不合理，特別是基層一線干部老化現(xiàn)象明

14、顯。有的干部文化、知識、技能等基本素質(zhì)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)工作需要，有的干部政策學(xué)習(xí)掌握不深不透、能力素質(zhì)平平，尚不具備在稅收管理某一領(lǐng)域、某一方面應(yīng)有的較強專業(yè)技能，有的干部綜合素質(zhì)與稅收精細(xì)化、專業(yè)化管理要求還有差距，稅收征管高層次專業(yè)化人才和復(fù)合型人才比較匱乏，等等。2、專業(yè)化團隊建設(shè)方面。與稅收精細(xì)化、專業(yè)化管理相適應(yīng)的各類專業(yè)化管理團隊力量尚顯薄弱，特別是由于在人力資源配置上“分兵把守”，造成納稅服務(wù)、納稅評估、大企業(yè)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化團隊建設(shè)方面均不具備充足力量，人員與崗位、崗位與效能不適配或不盡適配。 四、稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)適應(yīng)新征管模式的思路建議適應(yīng)新征管模式的稅務(wù)機

15、構(gòu)設(shè)置方面的思路建議1、按照機構(gòu)扁平化的原則進行稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整。應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際稅收先進管理理念和發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，并結(jié)合我國各地稅收征管實際，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，積極探索并大力推進稅務(wù)機構(gòu)的重組設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整，建立一種層次更少的管理體制，努力實現(xiàn)各級稅務(wù)機構(gòu)結(jié)構(gòu)的扁平化。在縱向方面，要最大限度地縮減管理層級。管理學(xué)的基本原理告訴我們，從作出決策到具體執(zhí)行，在同等條件下，中間的層級、環(huán)節(jié)越少，執(zhí)行的效率越高。例如，近年來有人建議取消地、市一級稅務(wù)機構(gòu)，雖然就當(dāng)前而言有些不切實際，但是，筆者以為，從長遠(yuǎn)看，也不失為一種思路且未必不可行；當(dāng)然，其前提也許是政府機構(gòu)先

16、期進行改革?？偠灾?，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立這一理念，并因時制宜朝著這一方向不懈地努力。切實精簡各層級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照確有必要、精簡高效的原則，對省、市、縣級稅務(wù)部門的機關(guān)處、科、股等職能部門進行職能再梳理和整合，盡可能簡并機關(guān)職能部門，將涉稅事務(wù)直接延伸到辦稅服務(wù)廳或稅源管理部門，為加強稅源管理“騰出”機構(gòu)編制。2、按照管理專業(yè)化的原則進行稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整。稅收管理專業(yè)化應(yīng)包括兩層意思：一是按職能來設(shè)置的專業(yè)化機構(gòu)，即按納稅服務(wù)（含征收）、管理、稽查三大體系設(shè)置專業(yè)化機構(gòu)，納稅服務(wù)主要體現(xiàn)面向納稅人的涉稅業(yè)務(wù)辦理與主動服務(wù)的職能；稅源管理主要體現(xiàn)稅源監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和管理性執(zhí)法的職能；稅務(wù)稽查主

17、要體現(xiàn)重點稽查、違法打擊和強制性執(zhí)法的職能。二是在三大體系內(nèi)部再按納稅人規(guī)模或行業(yè)、區(qū)域等要素，進一步細(xì)化后分類設(shè)置二級專業(yè)化機構(gòu)。設(shè)置相對集中的納稅服務(wù)（含征收）體系。納稅人自主申報和稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化服務(wù)兩者共同構(gòu)成新征管模式的重要基礎(chǔ)。從稅收工作的實踐看，設(shè)置相對集中的征收體系和納稅服務(wù)體系，能有效降低稅收征納成本，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。構(gòu)建科學(xué)高效的納稅服務(wù)組織體系主要內(nèi)容包括：要以納稅人需求為導(dǎo)向，全面整合納稅服務(wù)資源。一是將分散在各個部門的納稅服務(wù)工作職能進行整合歸并，對涉及納稅人的所有辦稅事項進行分類和整理，集中到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，擴展前臺服務(wù)功能，積極推進辦稅服務(wù)廳全職能

18、化，確保納稅人辦稅事項的“入口”集中暢通。二是將分散在各管理分局的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一集中到納稅服務(wù)專門機構(gòu)進行專業(yè)化管理，并且按照“相對集中、方便納稅、布局合理”的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)網(wǎng)點。三是整合咨詢宣傳陣地，將稅法政策宣傳、12366稅收熱線、外部網(wǎng)站管理、納稅服務(wù)宣傳報道等工作，歸集到納稅服務(wù)專門機構(gòu)進行專業(yè)化統(tǒng)一管理，構(gòu)建一個由報社、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、12366電話熱線、稅收宣傳資料組成的“六位一體”立體化稅收宣傳網(wǎng)絡(luò)。堅持共性服務(wù)與個性服務(wù)相統(tǒng)一。堅持以滿足全體納稅人的共性需求為基礎(chǔ)，依托信息化手段，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，讓不同類型的納稅人普遍享受到均衡的共性服務(wù)。與此同時，

19、必須突破過去那種整齊劃一的單一服務(wù)模式，尊重納稅主體的差異性，全面掌握不同類型納稅人的特點和需求，突出服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式的靈活性和針對性，實現(xiàn)共性服務(wù)向上集中，個性服務(wù)向下延伸，為納稅人提供更貼近實際的多元化服務(wù)，最大限度地滿足不同納稅人的合理需求。建立健全納稅服務(wù)相關(guān)法律制度，形成系統(tǒng)、全面、細(xì)致的納稅服務(wù)系列制度。按照精簡、高效的原則，對所有稅收業(yè)務(wù)流程的必要性、合理性和涉稅文書設(shè)計的科學(xué)性進行分析，減少不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程和業(yè)務(wù)文書，制定全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)崗位職責(zé)、工作規(guī)程范本和納稅服務(wù)責(zé)任制，形成快捷、規(guī)范、高效的面向納稅人的稅前、稅中、稅后服務(wù)和面向社會的納稅服務(wù)體系。設(shè)置

20、分類管理的稅源管理體系。探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理相結(jié)合的稅源分類管理體系，關(guān)鍵是針對各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置明顯差異，以及中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和納稅人數(shù)量明顯不同的實際，因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式。分行業(yè)管理。推進行業(yè)分類管理，就是要在一定范圍內(nèi)打破屬地管理的格局，合理劃分重點稅源行業(yè)和一般稅源行業(yè)，合理分配征管力量進行分類管理。通過分行業(yè)管理，搜集各類經(jīng)濟稅源信息，逐級建立行業(yè)稅收信息庫，健全行業(yè)涉稅指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體系，定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期召開行業(yè)分析例會，對同行業(yè)不同企業(yè)經(jīng)營活動進行對比分析，從中發(fā)現(xiàn)管征問題，為行業(yè)稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。分規(guī)模

21、管理。對大企業(yè)，考慮其生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜、管理信息化程度較高、跨區(qū)域經(jīng)營和有納稅遵從的主觀意愿等特點，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，組建各層級的大企業(yè)稅源管理機構(gòu)，著重在引導(dǎo)納稅遵從、培育做優(yōu)做強上下功夫。對中小企業(yè)，考慮其數(shù)量眾多、規(guī)模不大、流動頻繁和會計稅法知識參差不齊等特點，按照行業(yè)化管理、集約化服務(wù)的思路，主要致力于強化稅基管理、日常監(jiān)控評估和分類納稅輔導(dǎo)，著重在提升辦稅能力，降低涉稅風(fēng)險上做文章。對個體零散稅收，考慮其數(shù)量眾多、規(guī)模小、賬務(wù)不健全、納稅額少等特點，繼續(xù)推進簡易申報、批扣劃繳等措施，管征的重點主要放在定額管理和發(fā)票管理等方面。建立納稅評估機構(gòu)。納稅評估通過對企業(yè)財務(wù)核算制度、資金運作、營

22、銷管理、生產(chǎn)消耗、市場環(huán)境等進行全面測算評估，再通過多種分析手段，建立各項涉稅指標(biāo)警戒體系，進而強化稅源監(jiān)控，較好地解決新征管模式轉(zhuǎn)換過程中易出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，為集中征收增添有效的后續(xù)跟進，為重點稽查提供納稅人動態(tài)信息，增強稅務(wù)稽查的針對性，促進集中征收和重點稽查的有機結(jié)合。鑒于納稅評估專業(yè)性強、人員素質(zhì)要求高等工作特點，可以在稅源管理系列中單獨設(shè)置納稅評估機構(gòu)，負(fù)責(zé)評估指標(biāo)體系和評估模型的建立，同時實行分類評估方法，對大型企業(yè)集團或重點稅源納稅人開展重點評估，對中小企業(yè)則實行行業(yè)稅收統(tǒng)計分析評估等。設(shè)置分級分類的稽查管理體系。稅收專業(yè)化稽查是一種基于稅源專業(yè)化管理下應(yīng)對風(fēng)險管

23、理、整合稽查資源、提高辦案效率、促進稅收遵從度的稽查管理模式，其核心是打破層級、區(qū)域、部門的界限，通過整合各類資源，推行分級分類稽查體系，促使屬地化稽查向?qū)I(yè)化稽查轉(zhuǎn)型。全面引入風(fēng)險管理理念，根據(jù)納稅人所在行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、納稅遵從度等因素，進行科學(xué)合理的分類，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控和管理，強化重點行業(yè)、重點納稅人、重要涉稅事項的分析監(jiān)控，根據(jù)風(fēng)險等級高低合理配置稽查資源，建立有針對性、差別化、聯(lián)動式的稅收專業(yè)化稽查運行體系。在市局甚至省局范圍內(nèi)，按照權(quán)責(zé)一致、精簡效能和權(quán)力制衡的原則，實現(xiàn)更高層面的“統(tǒng)一選案、屬地實施、集中審理、分級執(zhí)行”為特征的一級稽查體系。在專業(yè)化稽查的基礎(chǔ)上，國地稅稽查部

24、門可探索建立“統(tǒng)一進戶、各稅統(tǒng)查”的稽查模式甚至實現(xiàn)國地稅稽查機構(gòu)合并，建立國地稅稽查一體化體系。3、完善稅收管理運行機制。進一步明確工作職責(zé)。按照堅持依法行政、規(guī)范稅收執(zhí)法，管理服務(wù)并重、促進稅法遵從，推進改革創(chuàng)新、提高管理效能的基本原則，進一步明確稅源管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)三大體系以及各體系內(nèi)各崗位的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程；與此同時，建章立制，形成三大體系之間無縫鏈接、有序銜接、有效協(xié)作、相互制約的專業(yè)化管理組織體系。建立健全順暢高效運轉(zhuǎn)的稅收管理運行機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級稅務(wù)機關(guān)之間、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機制。完善縱向互動機

25、制，按照分類分級管理要求，合理劃分各層級間稅源管理職責(zé)，強化縱向配合。完善橫向聯(lián)動機制，加強稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國稅局、地稅局之間的合作。建立外部協(xié)作機制，推進政府主導(dǎo)、稅務(wù)負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的信息共享和協(xié)稅護稅體系建設(shè)。適應(yīng)新征管模式的稅務(wù)隊伍建設(shè)方面的思路建議1、著力夯實稅務(wù)干部基本素質(zhì)技能。稅務(wù)工作是一項專業(yè)性很強、對人員素質(zhì)技能要求較高的工作。要適應(yīng)、勝任和做好稅收工作，至少必須掌握相應(yīng)的稅收、財會、法律、計算機等方面的知識與技能。因此，必須堅持多措并舉，切實打牢稅務(wù)干部職工履職所需的基本技能和綜合素質(zhì)。掌握干部情況。針對當(dāng)前稅務(wù)干部隊伍“來源”多元化、個體差異

26、化的情況，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解、深入調(diào)研，切實摸清干部隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及個體差異，并進行必要的分類管理。做好分類培訓(xùn)。掌握情況之后，應(yīng)當(dāng)有的放矢，因人施教，按照“缺什么、補什么”的原則，開展較為系統(tǒng)的針對性培訓(xùn)，使干部職工真正掌握履職所需的通用知識技能。建立激勵機制。建立健全激勵機制，把績效考核貫穿學(xué)習(xí)、工作全過程，激發(fā)干部職工注重加強自我學(xué)習(xí)、自覺進行知識技能更新的內(nèi)在動力，使自覺學(xué)習(xí)、不斷提高成為干部職工的一種習(xí)慣和需要。2、打造各類高素質(zhì)的專業(yè)化管理團隊。著力抓好專業(yè)化培訓(xùn)。進一步落實按需施教原則，在開展面上通用知識與技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照崗位工作實際需要，為從事大企業(yè)管理、行業(yè)管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等各類專業(yè)化管理的干部職工精心選取、量身訂做培訓(xùn)內(nèi)容，通過不間斷的、持之以恒的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)和鍛造各崗位的專門人才