應(yīng)急管理概述培訓(xùn)課件( 67頁(yè)).ppt

1、應(yīng)急管理概述,朱建明中國(guó)科學(xué)院研究生院2011年3月,社會(huì)形勢(shì)-國(guó)內(nèi),2003年,重慶開(kāi)縣的“12.23”特大井噴事故,造成243人硫化氫中毒死亡，6.5萬(wàn)人緊急疏散。2005年禽流感的發(fā)作亦造成社會(huì)性恐慌。2005年底吉化苯胺裝置爆炸，污染松花江，引發(fā)跨區(qū)域恐慌和爭(zhēng)端。2008年1月10日-2月2日，南方雪災(zāi)，引發(fā)了一系列的突發(fā)事件：突如其來(lái)的暴雪災(zāi)害造成高速公路封道、車站旅客滯留、空港被迫關(guān)閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動(dòng)脈也因斷電而癱瘓，對(duì)華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等也造成重創(chuàng)，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區(qū)電力告急；雪災(zāi)還給農(nóng)業(yè)特別是南方地區(qū)蔬菜和油菜籽的生產(chǎn)以及畜牧業(yè)、林業(yè)等帶

2、來(lái)了嚴(yán)重影響；由于斷電等因素影響，部分工礦企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，也受到了嚴(yán)重影響。這次雪災(zāi)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失，同時(shí)對(duì)物價(jià)帶來(lái)了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問(wèn)題雪上加霜；直接經(jīng)濟(jì)損失1516億多元。2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川8.0級(jí)地震，最大烈度11度，余震3萬(wàn)余次，影響范圍：震中50公里的縣城，200公里的大中城市。10個(gè)省、417個(gè)縣區(qū)、4667個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48810個(gè)村莊受影響；四川汶川地震已造成69227人遇難，374141人受傷，失蹤17923人；直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元。,社會(huì)形勢(shì)-國(guó)外,2001年美國(guó)“911”事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美

3、元，更在人類歷史上第一次使恐怖主義的陰影籠罩全球；8：45波斯頓-紐約的波音767（F11）撞到世貿(mào)中心南側(cè)大樓9：03BoeingB-767-222撞毀世貿(mào)中心南樓，大樓坍塌，機(jī)上65人遇難9：20布什講話，美國(guó)正遭受恐怖分子襲擊，政府要調(diào)查原因。世貿(mào)中心遭襲擊是“國(guó)家災(zāi)難”9：21紐約市全部隧道及大橋關(guān)閉9：40五角大樓發(fā)出最高國(guó)家安全警告。美聯(lián)邦航空局下令關(guān)閉所有機(jī)場(chǎng)，命令所有國(guó)內(nèi)航班停飛。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)山也發(fā)生爆炸，濃煙滾滾9：45Boeing757-223被劫持，撞向五角大樓。機(jī)上64人遇難10：10五角大樓部分倒塌10：20BoeingB-757-222被劫持，直飛向華盛頓，隨后墜

4、毀在賓夕法尼亞鄉(xiāng)間，45人全部遇難10：22美國(guó)國(guó)務(wù)院附近發(fā)生汽車爆炸事件10：25美國(guó)命令所有飛往美國(guó)的國(guó)際航班飛向加拿大10：29紐約世貿(mào)中心北塔坍塌11：04聯(lián)合國(guó)總部疏散11：18美國(guó)航空公司證實(shí)2架飛機(jī)被劫持并墜毀，150人遇難11：59美國(guó)聯(lián)合航空公司證實(shí)2架飛機(jī)被劫持并墜毀，110人遇難13：04布什發(fā)誓追尋并嚴(yán)懲恐怖事件制造者13：27華盛頓特區(qū)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)13：442艘航空母艦開(kāi)進(jìn)紐約，5艘軍艦駛?cè)霒|海岸16：25世貿(mào)中心7號(hào)樓起火。2004年12月26日突如其來(lái)的印度蘇門答臘地震海嘯涉及12個(gè)國(guó)家，致使近30萬(wàn)人喪生5萬(wàn)人失蹤，200萬(wàn)人淪為災(zāi)民，經(jīng)濟(jì)損失50億美元，并

5、衍生出公共衛(wèi)生危機(jī)；2005年8月25日“卡特里娜”颶風(fēng)致使1千多人喪生，50萬(wàn)人無(wú)家可歸，受災(zāi)人口高達(dá)500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩千至一萬(wàn)億美元，更引起了種族沖突和社會(huì)事件。,突發(fā)事件帶來(lái)的損失,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)。我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年造成1.5億人3.5億人不同程度受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。,為什么近年來(lái)突發(fā)事件越來(lái)越多？,目前的社會(huì)形勢(shì),科技進(jìn)步、技術(shù)和市場(chǎng)的力量是一把雙刃劍社會(huì)的脆弱性增強(qiáng)人的心理承受能力變?nèi)?人類與自然、人類與人類之間的突發(fā)事件的特點(diǎn),突發(fā)性（可預(yù)見(jiàn)/不

6、可預(yù)見(jiàn)）不確定性（uncertainty/random）耦合、變異、多災(zāi)瞬間沖擊和長(zhǎng)期影響,當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題“人到底怎么和自然相處”,如何做到和諧？如何防止？如何應(yīng)對(duì)？本質(zhì)上是有限資源如何合理的使用問(wèn)題！,目前世界各國(guó)的行動(dòng)、政府級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)例：美國(guó)（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局國(guó)土安全部）俄羅斯（緊急事務(wù)和消除自然災(zāi)害后果部）日本（內(nèi)閣府應(yīng)急管理監(jiān)）法國(guó)（內(nèi)務(wù)部下轄的民事防務(wù)和公共安全局）韓國(guó)（防災(zāi)本部）中國(guó)（國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室）,我國(guó)建立應(yīng)急管理體系的城市,具有代表性的：深圳緊急事務(wù)管理體系廣州110社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)上海城市綜合減災(zāi)體系（公安系統(tǒng)為基礎(chǔ)）烏魯木齊“110”和“120”社會(huì)聯(lián)動(dòng)武漢城市

7、應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),13,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程？,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程（1）,里程碑一：2003年應(yīng)急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測(cè)體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運(yùn)行。里程碑二：2004應(yīng)急預(yù)案編制年,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程（2）,里程碑三：2005年推進(jìn)一案三制4月，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案7月，首次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議12月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦成立里程碑四：2006全面應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立,我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程（3）,里程碑五：2007年基層應(yīng)急管理工作年5月，全國(guó)基層應(yīng)急管理工作會(huì)議11.1，

8、中華人們共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運(yùn),我國(guó)應(yīng)急管理體系,應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮睘閲?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；法制建設(shè)方面，主要通過(guò)依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。,公共安全科技問(wèn)題研究組專家：,從整體意義上來(lái)講，我國(guó)的公共安全科技問(wèn)題研究還處于初級(jí)階段，涉及公共安全的許多深層次問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，公共安

9、全科技發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。我國(guó)沒(méi)有從整體層面上進(jìn)行系統(tǒng)的公共安全科技研究，沒(méi)有形成公共安全理論和技術(shù)框架，更缺乏完善的國(guó)家公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；公共安全相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立剛剛開(kāi)始，研究基礎(chǔ)弱；公共安全實(shí)驗(yàn)條件差，設(shè)備落后；公共安全科技意識(shí)淡薄，專門人才嚴(yán)重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等支撐條件。,未來(lái)公共安全科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大任務(wù)可以概括為關(guān)注七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出兩個(gè)優(yōu)先主題，實(shí)施一個(gè)重大專項(xiàng)。這七個(gè)領(lǐng)域是：食品安全領(lǐng)域、生產(chǎn)安全領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、核安全領(lǐng)域、火災(zāi)與爆炸安全領(lǐng)

10、域、社會(huì)安全領(lǐng)域、國(guó)境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域。兩個(gè)優(yōu)先主題是：公共安全科技理論基礎(chǔ)研究、突發(fā)公共安全事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究。一個(gè)重大專項(xiàng)是公共安全工程國(guó)家公共安全預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)體系與示范。,國(guó)務(wù)委員陳至立在2004年兩院院士大會(huì)上講話：,在公共安全領(lǐng)域，目前的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。除了自然災(zāi)害、交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、社會(huì)安全、核安全、國(guó)境檢驗(yàn)檢疫等傳統(tǒng)安全外，經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共安全保障體系，推動(dòng)公共安全的科學(xué)理論方法及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，建立國(guó)家公共安全主體多功能監(jiān)測(cè)和

11、監(jiān)控系統(tǒng)以及信息化平臺(tái)，形成比較完整的國(guó)家公共安全科學(xué)和技術(shù)支撐體系。,公共安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究方向,實(shí)現(xiàn)公共安全有效防控、科學(xué)預(yù)測(cè)與高效應(yīng)急，是新時(shí)期我國(guó)公共安全科技保障體系建設(shè)的核心。公共安全科技創(chuàng)新的重點(diǎn)：基于對(duì)公共安全問(wèn)題復(fù)雜機(jī)理和規(guī)律的科學(xué)預(yù)測(cè)，發(fā)展以現(xiàn)代高技術(shù)集成創(chuàng)新為主的信息化與智能化預(yù)防監(jiān)控、快速反應(yīng)和應(yīng)急決策技術(shù)。,總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共安全從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升國(guó)家抗御和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。未來(lái)15年公共安全科技發(fā)展總體目標(biāo)面向國(guó)家公共安全重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，實(shí)現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急

12、管理等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；研究建立實(shí)時(shí)和精確識(shí)別、定位的國(guó)家公共安全立體監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；建立公共安全技術(shù)平臺(tái)、研究及測(cè)試基地、數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科和人才培養(yǎng)體系，形成公共安全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開(kāi)發(fā)能力；提高全社會(huì)的公共安全意識(shí)和整體水平，使公共安全問(wèn)題造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平。,未來(lái)5年的階段目標(biāo)初步建成國(guó)家公共安全保障、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施階段性示范工程；初步構(gòu)建公共安全科學(xué)基礎(chǔ)理論體系，建立公共安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與決策等關(guān)鍵技術(shù)體系；建立一批公共安全綜合性和專業(yè)化的研究基地和實(shí)驗(yàn)室，初步形成公共安

13、全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開(kāi)發(fā)能力；建立公共安全學(xué)科和人才培養(yǎng)體系。基本扭轉(zhuǎn)公共安全的被動(dòng)局面，犯罪率明顯上升趨勢(shì)得以遏止，特大事故次數(shù)明顯下降，自然災(zāi)害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本控制外來(lái)生物入侵、有毒有害物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)品入侵上升勢(shì)頭；全社會(huì)公共安全素養(yǎng)和整體水平得到較大提高。,國(guó)家公共安全科技研究體系1重點(diǎn)針對(duì)公共安全領(lǐng)域的生產(chǎn)安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)安全與反恐防恐、核安全、火災(zāi)爆炸安全和出入境檢驗(yàn)檢疫等，實(shí)現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；2形成公共安全特種裝備與專用設(shè)備的自主開(kāi)發(fā)能力；3實(shí)現(xiàn)公共安全從被動(dòng)

14、應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、公共安全科技從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。4在公共安全領(lǐng)域需要政府引導(dǎo)和重點(diǎn)安排的重大任務(wù)，重點(diǎn)反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發(fā)展目標(biāo)、主攻方向和需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。5在公共安全領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)中，目標(biāo)明確、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有重要標(biāo)志性意義的戰(zhàn)略產(chǎn)品和系統(tǒng)工程。要明確表述發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路徑等。,研究重點(diǎn)1針對(duì)礦山、重點(diǎn)石油與化學(xué)工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，重點(diǎn)研究生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及裝備，為扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)提供技術(shù)支撐。2針對(duì)食物中毒和外來(lái)有害生物入侵，重點(diǎn)研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗(yàn)檢疫的危險(xiǎn)性分析與溯源

15、、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等貯備性技術(shù)和裝備，保障食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫安全。3針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)安全的犯罪與恐怖事件和火災(zāi)等，重點(diǎn)研究信息化和智能化的刑偵技術(shù)、恐怖有效打擊技術(shù)和火災(zāi)高效防控技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與裝備，提高社會(huì)安全的綜合防御能力。4針對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重點(diǎn)研究災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)性評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急救助技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)水平和綜合抗御自然災(zāi)害的能力。,構(gòu)建國(guó)家公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái),總體原則1以構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急體系技術(shù)平臺(tái)為主線；2以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)；3以現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)和科學(xué)預(yù)測(cè)為支撐；4以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提條件；5以立足自主

16、創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為原則；6以某些行業(yè)、系統(tǒng)和城市為重點(diǎn)。,總體目標(biāo)建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊備、先進(jìn)可靠、實(shí)用高效的國(guó)家公共安全應(yīng)急體系技術(shù)平臺(tái)。預(yù)警分級(jí)與發(fā)布；1人群疏散與避難的評(píng)估；2應(yīng)急方案的優(yōu)化確定與啟動(dòng)；3現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急的信息實(shí)時(shí)獲??；4動(dòng)態(tài)的應(yīng)急決策指揮和資源配置；5應(yīng)急總體功效評(píng)估；6應(yīng)急行動(dòng)的結(jié)束、記錄與總結(jié)。,公共安全重大任務(wù)：國(guó)家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程三大核心技術(shù)功能1.全方位無(wú)障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)與精確定位技術(shù)全面監(jiān)控自動(dòng)處置2.多尺度動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與快速預(yù)警技術(shù)科學(xué)預(yù)測(cè)快速預(yù)警3.基于危險(xiǎn)性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術(shù)優(yōu)化決策高效救援將核心技術(shù)集成創(chuàng)新并結(jié)合一體化應(yīng)急技

17、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和決策指揮平臺(tái)安全保障技術(shù)所提供的技術(shù)支持共同作用于公共安全決策指揮平臺(tái),我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的現(xiàn)狀,處于初始階段，許多基礎(chǔ)問(wèn)題還有待深入研究應(yīng)急管理體系建構(gòu)機(jī)理研究體系運(yùn)行的機(jī)制保障預(yù)案的編制決策輔助模型與方法等,理論研究現(xiàn)狀,涉及領(lǐng)域廣分散，不系統(tǒng)沒(méi)有形成完整的體系,理論研究概況,規(guī)律研究專業(yè)性強(qiáng)，如：火災(zāi)，傳染病等缺乏對(duì)應(yīng)急管理自身運(yùn)作規(guī)律的研究對(duì)事件的分類分級(jí)應(yīng)急管理體系建設(shè)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定預(yù)案管理,理論研究概況（續(xù)）,資源管理資源布局選址（Location）配置（Allocation）資源調(diào)度資源評(píng)估教育培訓(xùn)人員撤離,我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,過(guò)多的事件，過(guò)少的思考過(guò)多的慌亂，過(guò)

18、少的理性過(guò)亂的概念，過(guò)少的統(tǒng)一過(guò)多的個(gè)性，過(guò)少的共性過(guò)多的原則，過(guò)少的機(jī)理過(guò)強(qiáng)的形式，過(guò)弱的操作過(guò)量的實(shí)踐，過(guò)少的理論過(guò)多的因襲，過(guò)少的創(chuàng)新,應(yīng)急管理作為新學(xué)科的發(fā)展方向,演變機(jī)理（耦合、變異、突變等）控制原理（預(yù)警、應(yīng)急、評(píng)估）保障機(jī)制信息技術(shù)（收集、提取、轉(zhuǎn)化、共享、編碼）,需思考的問(wèn)題,那些問(wèn)題是應(yīng)急管理的關(guān)鍵問(wèn)題？應(yīng)急管理需要那些學(xué)科知識(shí)和技術(shù)？,突發(fā)事件應(yīng)急管理概述,相關(guān)概念（突發(fā)事件、應(yīng)急管理）應(yīng)急管理學(xué)科的知識(shí)構(gòu)架應(yīng)急管理體系概述應(yīng)急管理的主要內(nèi)容,37,什么是突發(fā)事件？,什么是突發(fā)事件？,是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)

19、難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。2007年11月1日突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,突發(fā)事件有狹義和廣義兩種解釋,在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。,40,突發(fā)事件有哪些特點(diǎn)？,突發(fā)事件的特點(diǎn),1突發(fā)性、緊迫性“突”；需求大2不確定性復(fù)雜；“漣漪效應(yīng)”3損害性4蔓延性地域；災(zāi)害鏈條,42,突發(fā)事件有哪些類別？,突發(fā)事件的分類,2007年11月1日突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法自然災(zāi)害：自然原因?qū)е拢纾旱卣?、龍卷風(fēng)、海嘯、洪水、暴風(fēng)雪、酷熱或寒冷

20、、干旱或昆蟲(chóng)侵襲等。事故災(zāi)難：主要由人為（包括人類活動(dòng)和人類發(fā)展）原因造成，如：礦難、化學(xué)品泄漏、核放射泄漏、設(shè)備故障、車禍、火災(zāi)等。公共衛(wèi)生：主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行，如：SARS、禽流感、H1N1流感、霍亂、多人食物中毒等。社會(huì)安全：主要由人們主觀意愿產(chǎn)生，如：能源和物質(zhì)緊缺導(dǎo)致的搶購(gòu)、游行、暴亂、恐怖活動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等。,44,應(yīng)急管理要做什么？,應(yīng)急管理的概念,應(yīng)急管理是和突發(fā)事件緊密相連的。應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警，控制和處理的過(guò)程

21、。,應(yīng)急管理的全生命周期,應(yīng)急管理三角形模型,突發(fā)事件指可能對(duì)人、物或社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)害性破壞的事件。,承災(zāi)載體是突發(fā)事件的作用對(duì)象，一般包括人、物、系統(tǒng)(人與物及其功能共同組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng))三方面。,應(yīng)急管理指可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段。,應(yīng)急管理的內(nèi)容,事故分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警資源計(jì)劃、組織、調(diào)配事件的后期處理應(yīng)急預(yù)案建設(shè)應(yīng)急體系建設(shè)等等,對(duì)突發(fā)事件的處理流程,突發(fā)事件處理流程簡(jiǎn)易圖,應(yīng)急管理的社會(huì)作用,（1）應(yīng)急管理的根本任務(wù)是對(duì)突發(fā)事件做出快速有效的應(yīng)對(duì)，盡量減少損失。這里的有效指的是應(yīng)對(duì)方案的可操作性，準(zhǔn)確性，經(jīng)濟(jì)性。（2）應(yīng)急管理對(duì)社會(huì)的主要作用保障安全加強(qiáng)社

22、會(huì)穩(wěn)定,應(yīng)急管理學(xué)科的知識(shí)架構(gòu),應(yīng)急管理是近期出現(xiàn)的一個(gè)研究突發(fā)事件的現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，是管理學(xué)的一個(gè)新的發(fā)展分支?？梢詮捻?xiàng)目管理的角度認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理。,應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖,管理學(xué),公共安全管理,心理學(xué),項(xiàng)目管理,統(tǒng)計(jì)學(xué),運(yùn)籌學(xué),計(jì)算機(jī)科學(xué),應(yīng)急管理,自然災(zāi)害,公共衛(wèi)生事件,事故災(zāi)難,社會(huì)安全事件,應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖,相關(guān)知識(shí)：1管理學(xué)、公共安全管理、管理信息系統(tǒng)、項(xiàng)目管理；2決策論（不完全信息的動(dòng)態(tài)決策、多目標(biāo)決策、多主體決策、序貫決策、分類分級(jí)方法）；3運(yùn)籌學(xué)、排隊(duì)論、博弈論、隨機(jī)過(guò)程、統(tǒng)計(jì)學(xué)、控制論、圖與網(wǎng)絡(luò)流；4信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、通信技術(shù)、

23、圖像處理技術(shù)、智能信息處理技術(shù)；5心理學(xué)、組織行為學(xué)；災(zāi)害知識(shí)等。,建立應(yīng)急管理體系的必要性,全過(guò)程管理（平時(shí)戰(zhàn)時(shí)）動(dòng)用全社會(huì)各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案（指導(dǎo)性操作性可調(diào)性）機(jī)制保障,應(yīng)急管理體系框架,（1）應(yīng)急管理體系的目標(biāo)及原則統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，以人為本、生命第一，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時(shí)靈活、科學(xué)有效，社會(huì)動(dòng)員、全民參與，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，安全效益、經(jīng)濟(jì)效益，信息公開(kāi)、引導(dǎo)輿論。,整體結(jié)構(gòu),應(yīng)急管理體系框架圖,整體結(jié)構(gòu),指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他四個(gè)為支持系統(tǒng)；處置實(shí)施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。,各系統(tǒng)的主要功能,指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。,各系統(tǒng)的主要功能,處置實(shí)施系統(tǒng)：是對(duì)“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行“