第七章 行政許可.ppt

1、2020/7/15,1,第七章 行政許可,2020/7/15,2,行政處理,一、行政許可的概念、特征和功能 1、行政許可概念 行政許可法第二條將實(shí)施行政許可界定為：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！?2020/7/15,3,難點(diǎn)辨析 如何理解行政許可 ? 一是要掌握內(nèi)涵的四個(gè)特征； 二是要明確外延的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。,2020/7/15,4,行政處理,2、行政許可的特征 （1）行政許可是一種依申請的具體行政行為。 （2）行政許可行為的主體只能是行政主體。 （3）行政許可是一種要式行政行為。 （4）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的

2、行政行為。,2020/7/15,5,行政許可外延界定的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： （1)區(qū)別行政機(jī)關(guān)對外的審批與對內(nèi)的審批。 (2)基于一般關(guān)系的審批與基于特殊關(guān)系的審批。 (3)行政許可與行政確認(rèn)。,2020/7/15,6,行政處理,3、行政許可制度的功能 控制危險(xiǎn) 配置資源 證明和提供信息。,2020/7/15,7,行政處理,二、行政許可法的立法目的： （1）規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施； （2）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理； （3）維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序； （4）保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益（此系根本目的）。,2020/7/15,8,行政處理,三、我國行政許可法的基本原則 1、 許可法定原則。 2、公開、

3、公平與公正原則 3、便民、效能與服務(wù)原則 、合理裁量原則 5、信賴保護(hù)原則,2020/7/15,9,行政處理,四、我國行政許可法的基本制度 我國行政許可法確立了三項(xiàng)基本制度，也即：設(shè)定制度，實(shí)施制度，監(jiān)督與責(zé)任制度。 1、 行政許可的設(shè)定制度 行政許可的設(shè)定范圍。 可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍； 可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。,2020/7/15,10,行政處理,第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利

4、益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； （三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；,2020/7/15,11,行政處理,（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； （五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。,2020/7/15,12,行政處理,可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍 第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行

5、政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； （四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,2020/7/15,13,行政處理,2、行政許可的實(shí)施制度 （1）實(shí)施行政許可的主體 （2）實(shí)施行政許可的程序 申請與受理 審查與決定 期限 聽證 變更與延續(xù) 特別規(guī)定,.0,2020/7/15,14,行政處理,3、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。 （1）關(guān)于監(jiān)督檢查制度 對行政許可證的監(jiān)督管理大體可以分為以下幾種情況： A、行政檢查 B、宣布許可證失效 C、中止許可 D、對行政許可持有人的處罰,2020/7

6、/15,15,行政處理,（2）關(guān)于法律責(zé)任制度 、違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任； 、違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任 、實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任 、被許可人和未經(jīng)行政許可的行政相對人的違法行為及其犯罪行為的法律責(zé)任。,2020/7/15,16,行政處理,五、行政許可的種類 、權(quán)利許可與資格許可 權(quán)利許可是賦予相對人某種權(quán)利。 如工商行政部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照，林業(yè)部門核發(fā)的采伐許可證等。 資格許可是賦予相對人從事某種活動(dòng)的資格的許可。 如律師資格證、會(huì)計(jì)資格證等，,2020/7/15,17,行政處理,2、排他性許可與非排他性許可。 排他性許可是指獲得許可的相對人對此事項(xiàng)有獨(dú)占的權(quán)利，所以也稱之為

7、獨(dú)占性許可， 其最具代表性的是專利許可、商標(biāo)許可、煙草專賣許可。 非排他性許可是指凡是符合條件的相對人均可申請而獲得的許可。 如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、授予律師資格等。,2020/7/15,18,行政處理,3、獨(dú)立的許可與附文件的許可 獨(dú)立的許可是指單獨(dú)的許可證便包含了許可的全部內(nèi)容（活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等）無需其他文件補(bǔ)充說明。 如衛(wèi)生許可證、駕駛執(zhí)照、入境檢疫證、持槍證、特種工具購買證等。 附文件的許可是指除許可證本身外，還需附加文件對許可的內(nèi)容加以補(bǔ)充說明。 如專利證書需附專利說明，商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對動(dòng)植物及產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等。,2020/7/15,19,行政處理,4、權(quán)利性的許可與附義務(wù)的許可。 權(quán)利性的許可被許可人可以根據(jù)自己的意志來決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利和資格的行政許可方式。 如持槍證、排污許可證、護(hù)照、駕駛證、工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。 附義務(wù)的許可是指被許可人在獲得許可的同時(shí)，承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定的法律責(zé)任 。 如、專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)用地許可等。,2020/7/15,20,行政處理,5、以行政許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)： （1 ）保障公共