第七章 行政許可.ppt

1、2020/7/15,1,第七章 行政許可,2020/7/15,2,行政處理,一、行政許可的概念、特征和功能 1、行政許可概念 行政許可法第二條將實施行政許可界定為：“行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為?！?2020/7/15,3,難點辨析 如何理解行政許可 ? 一是要掌握內涵的四個特征； 二是要明確外延的三個標準。,2020/7/15,4,行政處理,2、行政許可的特征 （1）行政許可是一種依申請的具體行政行為。 （2）行政許可行為的主體只能是行政主體。 （3）行政許可是一種要式行政行為。 （4）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的

2、行政行為。,2020/7/15,5,行政許可外延界定的三個標準： （1)區(qū)別行政機關對外的審批與對內的審批。 (2)基于一般關系的審批與基于特殊關系的審批。 (3)行政許可與行政確認。,2020/7/15,6,行政處理,3、行政許可制度的功能 控制危險 配置資源 證明和提供信息。,2020/7/15,7,行政處理,二、行政許可法的立法目的： （1）規(guī)范行政許可的設定和實施； （2）保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理； （3）維護公共利益和社會秩序； （4）保護行政相對人的合法權益（此系根本目的）。,2020/7/15,8,行政處理,三、我國行政許可法的基本原則 1、 許可法定原則。 2、公開、

3、公平與公正原則 3、便民、效能與服務原則 、合理裁量原則 5、信賴保護原則,2020/7/15,9,行政處理,四、我國行政許可法的基本制度 我國行政許可法確立了三項基本制度，也即：設定制度，實施制度，監(jiān)督與責任制度。 1、 行政許可的設定制度 行政許可的設定范圍。 可以設定行政許可的事項范圍； 可以不設定行政許可的事項范圍。,2020/7/15,10,行政處理,第十二條 下列事項可以設定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利

4、益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項； （三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；,2020/7/15,11,行政處理,（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項； （五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。,2020/7/15,12,行政處理,可以不設定行政許可的事項范圍 第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行

5、政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的； （四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,2020/7/15,13,行政處理,2、行政許可的實施制度 （1）實施行政許可的主體 （2）實施行政許可的程序 申請與受理 審查與決定 期限 聽證 變更與延續(xù) 特別規(guī)定,.0,2020/7/15,14,行政處理,3、行政許可的監(jiān)督與責任制度。 （1）關于監(jiān)督檢查制度 對行政許可證的監(jiān)督管理大體可以分為以下幾種情況： A、行政檢查 B、宣布許可證失效 C、中止許可 D、對行政許可持有人的處罰,2020/7

6、/15,15,行政處理,（2）關于法律責任制度 、違法設定行政許可的法律責任； 、違法實施行政許可的法律責任 、實施許可后不履行監(jiān)督職責的法律責任 、被許可人和未經行政許可的行政相對人的違法行為及其犯罪行為的法律責任。,2020/7/15,16,行政處理,五、行政許可的種類 、權利許可與資格許可 權利許可是賦予相對人某種權利。 如工商行政部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照，林業(yè)部門核發(fā)的采伐許可證等。 資格許可是賦予相對人從事某種活動的資格的許可。 如律師資格證、會計資格證等，,2020/7/15,17,行政處理,2、排他性許可與非排他性許可。 排他性許可是指獲得許可的相對人對此事項有獨占的權利，所以也稱之為

7、獨占性許可， 其最具代表性的是專利許可、商標許可、煙草專賣許可。 非排他性許可是指凡是符合條件的相對人均可申請而獲得的許可。 如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、授予律師資格等。,2020/7/15,18,行政處理,3、獨立的許可與附文件的許可 獨立的許可是指單獨的許可證便包含了許可的全部內容（活動范圍、方式、時間等）無需其他文件補充說明。 如衛(wèi)生許可證、駕駛執(zhí)照、入境檢疫證、持槍證、特種工具購買證等。 附文件的許可是指除許可證本身外，還需附加文件對許可的內容加以補充說明。 如專利證書需附專利說明，商標許可、建設許可、對動植物及產品入境的海關許可等。,2020/7/15,19,行政處理,4、權利性的許可與附義務的許可。 權利性的許可被許可人可以根據自己的意志來決定是否行使該許可所賦予的權利和資格的行政許可方式。 如持槍證、排污許可證、護照、駕駛證、工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。 附義務的許可是指被許可人在獲得許可的同時，承擔了在一定期限內從事該項活動的義務，否則要承擔一定的法律責任 。 如、專利許可、商標許可、建設用地許可等。,2020/7/15,20,行政處理,5、以行政許可的內容為標準： （1 ）保障公共