直接作業(yè)環(huán)節(jié)十條措施解讀 [自動保存的]

1、,近期文件宣貫,2019年6月,為遏制直接作業(yè)環(huán)節(jié)和承包商事故多發(fā)態(tài)勢，集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良親自修改，并簽發(fā)了加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,檢維修作業(yè)業(yè)主方負(fù)責(zé)人未明確、施工方案未審批、現(xiàn)場安全技術(shù)交底未開展的，不得施工。,問 題： 檢維修作業(yè)業(yè)主方負(fù)責(zé)人定義？ 施工方案審批程序有哪些？ 現(xiàn)場安全技術(shù)交底如何開展？,檢維修作業(yè)業(yè)主方負(fù)責(zé)人定義？ 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.5.1條要求：施工前，簽發(fā)人會同施工單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)

2、人及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)護(hù)人，對現(xiàn)場作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對作業(yè)內(nèi)容、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及施工作業(yè)環(huán)境進(jìn)行交底，對許可證列出的有關(guān)安全措施逐條確認(rèn)后，現(xiàn)場簽發(fā)作業(yè)許可證。 針對某一個(gè)具體的檢修作業(yè)，檢維修作業(yè)業(yè)主方負(fù)責(zé)人=作業(yè)許可證簽發(fā)人。 針對某一個(gè)檢維修項(xiàng)目，施工方案或施工組織設(shè)計(jì)中明確的業(yè)主方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為檢維修作業(yè)業(yè)主方負(fù)責(zé)人。業(yè)主方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未明確或未按程序變更，都不得施工。,2.施工方案審批程序有哪些？ 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.6.3.1條要求：安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案經(jīng)過監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)。 第2.1.5條要求：工程管理、設(shè)備管理等職能部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)理審

3、查承包商施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施(以下簡稱安全技術(shù)措施)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程中的專項(xiàng)施工方案(以下簡稱專項(xiàng)施工方案)。 第2.3.4條要求：項(xiàng)目監(jiān)理單位組織安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案的審查，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源和環(huán)境因素分析，編制項(xiàng)目安全旁站計(jì)劃并實(shí)施。,3.現(xiàn)場安全技術(shù)交底如何開展？ 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.5.1條要求：施工前，簽發(fā)人會同施工單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)護(hù)人，對現(xiàn)場作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對作業(yè)內(nèi)容、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及施工作業(yè)環(huán)境進(jìn)行交底，對許可證列出的有關(guān)安全措施逐條確認(rèn)后，現(xiàn)場簽發(fā)作業(yè)許可證。,2.無業(yè)主人員帶領(lǐng)，承包商人員不得進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)；監(jiān)

4、護(hù)人員不在現(xiàn)場，不得施工。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.7.1條：施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行封閉管理，所有人員和車輛進(jìn)出現(xiàn)場大門必須持有有效證件。長輸管道建設(shè)等施工現(xiàn)場無法做到封閉化管理的，應(yīng)設(shè)置警示帶，劃定警戒區(qū)，杜絕閑雜人員和車輛的進(jìn)出。 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第2.2條：承包商在企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的其他臨時(shí)性作業(yè)(日常及有程序指導(dǎo)的維修作業(yè)除外)必須實(shí)行許可管理。第1.4作業(yè)許可的審批人必須在現(xiàn)場確認(rèn)和審批，作業(yè)過程全程視頻監(jiān)控。 除了日常及有程序指導(dǎo)的維修作業(yè)以外的，所有作業(yè)都必須通過甲方現(xiàn)場許可后方可施工。,2.無業(yè)主人員帶領(lǐng)，承包商人員不得進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)；監(jiān)護(hù)人員不在現(xiàn)場，不得施工

5、。,解讀： 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.6.1條：實(shí)施許可的日常檢維修和局部檢維修、改造項(xiàng)目，由建設(shè)單位和施工單位實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場“雙監(jiān)護(hù)”。第3.7.1條：作業(yè)過程中，監(jiān)護(hù)人、接收人不得隨意更換或離開現(xiàn)場。人員更換必須辦理確認(rèn)手續(xù)，確需離開時(shí)，收回作業(yè)許可證，暫停作業(yè)。,3.承包商管理人員不在現(xiàn)場帶班、現(xiàn)場未成立作業(yè)班組(崗組)的，不得施工。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.4.3條要求合同中應(yīng)明確參與項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人名單，不得擅自更換。 以上管理人員只要有一名人員在場帶班即可，要有管理人員帶班值班表及管理人員帶班記錄，以備查。 2.中原油田

6、普光分公司承包商一體化管控手冊4.2對承包商實(shí)行“統(tǒng)一體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求”，做到員工基本功一體化提升、hse基礎(chǔ)管理一體化達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場操作一體化規(guī)范，同步嚴(yán)格考核。 承包商現(xiàn)場施工要以班組為單位，明確班組負(fù)責(zé)人，建立班組相關(guān)管理制度。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,4.檢維修方案中的安全技術(shù)措施必須由業(yè)主、施工單位雙方共同編制，施工作業(yè)前的安全技術(shù)交底必須由業(yè)主單位技術(shù)人員組織。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.6.3.1條要求：安全技術(shù)措施或

7、專項(xiàng)施工方案經(jīng)過監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)。 這里明確了檢維修方案中的安全技術(shù)措施必須由業(yè)主、施工單位雙方共同編制,因此施工方案上編制人必須雙方署名。 第3.6.3.2條要求：建設(shè)單位現(xiàn)場技術(shù)人員向施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工單位技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、施工人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。,5.特殊作業(yè)的安全視頻監(jiān)控信號必須傳輸至監(jiān)控中心,實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對違章行為做到實(shí)時(shí)糾正。,解讀： 何為特殊作業(yè)？ 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第1.5.1條要求：凡涉及用火、臨時(shí)用電、進(jìn)入受限空間、高處、動土起重和盲板抽堵等特殊作業(yè)必須實(shí)行作業(yè)許可管理。 第3

8、.6.2條要求：特殊作業(yè)以及重要的、危險(xiǎn)性較大的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須實(shí)施全程視頻監(jiān)控。 特殊作業(yè)必須采用帶遠(yuǎn)傳功能的視頻監(jiān)控設(shè)備，按照票證審批級別，分級開展實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。,5.特殊作業(yè)的安全視頻監(jiān)控信號必須傳輸至監(jiān)控中心,實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對違章行為做到實(shí)時(shí)糾正。,解讀： 何為監(jiān)控中心？ 目前沒有制度進(jìn)行定義。 按照分級原則，賦予具有視頻監(jiān)控職能的崗位定義為監(jiān)控中心，如：采氣廠集氣站場控制室、凈化廠單元級的操作臺、直屬單位調(diào)度室及其它安裝有視頻監(jiān)控軟件且負(fù)有監(jiān)控職責(zé)的計(jì)算機(jī)室。 目前分公司部分偏遠(yuǎn)施工場所使用的是不帶遠(yuǎn)傳功能單體攝像設(shè)施。帶遠(yuǎn)傳功能的單體攝像設(shè)施分公司只有2臺，還需要更新設(shè)備。,提綱,第

9、一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,6.實(shí)施承包商簽訂合同時(shí)合法分包承諾及業(yè)主開工前分包合法性確認(rèn)，日常檢維修和 保運(yùn)項(xiàng)目原則上不得分包。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.5.2條要求：禁止項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包。3.5.3總承包商與分包商簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)按照本辦法第3.4條規(guī)定進(jìn)行，并報(bào)送建設(shè)單位備查。 第3.6.5條要求：開工手續(xù)辦理建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對作業(yè)現(xiàn)場共同進(jìn)行檢查，確認(rèn)已具備安全作業(yè)條件后，方可辦理開工手續(xù)。 分包承諾和合法性確認(rèn)目前分

10、公司未開展，需要各專業(yè)管理部門在合同簽訂及辦理開工手續(xù)時(shí)進(jìn)行確認(rèn)。,7.實(shí)施承包商全員實(shí)名制管理，誠信記錄不合格、技能未經(jīng)驗(yàn)證合格的人員(包括監(jiān)理).不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，承包商(分包商)主要管理人員必須為自有人員.主要工種施工作業(yè)人員須具有合法的勞動關(guān)系。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法第3.7.7條要求：施工過程中，應(yīng)定期核查承包商項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和關(guān)鍵工種人員是否與投標(biāo)文件中承諾的人員相一致，并檢查持證情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)無證上崗時(shí)，應(yīng)立即清出施工現(xiàn)場。 3.6.2.3建設(shè)單位應(yīng)對承包商參加項(xiàng)目的所有人員進(jìn)行入廠(場)前的安全教育，考核合

11、格后發(fā)給“臨時(shí)出入證”。第4.2.3條要求：建設(shè)單位應(yīng)建立健全承包商資質(zhì)及施工人員數(shù)據(jù)庫（此數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包括個(gè)人誠信記錄），動態(tài)完善承包商資質(zhì)信息，將承包商違規(guī)處理情況及時(shí)錄入中國石化安全管理信息系統(tǒng)，定期發(fā)布承包商及施工人員黑名單。,7.實(shí)施承包商全員實(shí)名制管理，誠信記錄不合格、技能未經(jīng)驗(yàn)證合格的人員(包括監(jiān) 理).不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，承包商(分包商)主要管理人員必須為自有人員.主要工種施工作業(yè)人員須具有合法的勞動關(guān)系。,解讀： 中國石化承包商安全監(jiān)督管理辦法3.6.2.1承包商已對參加項(xiàng)目的所有人員進(jìn)行了安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員持有政府部門頒發(fā)的“特種作業(yè)操作證”、“特種設(shè)備作

12、業(yè)人員證”，并已經(jīng)建設(shè)單位考評、驗(yàn)證。 目前分公司已建立承包商信息平臺，各專業(yè)管理部門要加強(qiáng)審查承包商人員信息，承包商(分包商)主要管理人員是否為自有人員，是否同合同約定一致.主要工種施工作業(yè)人員是否具有合法的勞動關(guān)系。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,8.特級用火、一級起重、iv級高處作業(yè)、情況復(fù)雜的進(jìn)入受限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，業(yè)主方必須明確管理人員帶班，并由專業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。,解讀： 中國石化作業(yè)許可管理規(guī)定第3.6.1條要求：實(shí)施許可的日常檢維修和局

13、部檢維修、改造項(xiàng)目，由建設(shè)單位和施工單位實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場“雙監(jiān)護(hù)”;大型檢維修、造和新建工程項(xiàng)目，在確認(rèn)安全交出后，施工單位必須設(shè)專人監(jiān)護(hù)，建設(shè)單位根據(jù)作業(yè)jsa分析情況，落實(shí)監(jiān)護(hù)。 新的要求：業(yè)主方必須明確管理人員帶班。業(yè)主方至少一名作業(yè)票證參與審批的管理人員現(xiàn)場帶班。,9.企業(yè)全督查大隊(duì)必須按計(jì)劃做實(shí)作業(yè)現(xiàn)場巡檢和違章查處、企業(yè)應(yīng)賦予其現(xiàn)場處罰權(quán)和停工權(quán)。,解讀： 普光分公司安全環(huán)保督查管理細(xì)則第2.2.2條要求：根據(jù)上級安排，編制督查計(jì)劃、制定實(shí)施方案，做好督查準(zhǔn)備工作。 2.2.3懲處“三違”對生產(chǎn)作業(yè)和施工現(xiàn)場進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正現(xiàn)象，消除事故隱患。3.4.3對不符合法律法規(guī)、制度標(biāo)

14、準(zhǔn)要求的事故隱患，督查人員評估不能立即整改的，如:直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全環(huán)保措施落實(shí)不到位、井控裝備及試壓不符合設(shè)計(jì)要求等，應(yīng)下達(dá)限期整改通知書，實(shí)行限期整改或停工整改。4.6.2經(jīng)濟(jì)處理按照普光分公司承包商安全管理細(xì)則由督查室或?qū)I(yè)主管部門開據(jù)中原油田普光分公司經(jīng)濟(jì)處理通知單。,提綱,第一部分 禁止施工措施（三條） 第二部分 施工管理措施（兩條） 第三部分 分包管理措施（兩條） 第四部分 現(xiàn)場監(jiān)管措施（兩條） 第五部分 積分考核措施（一條）,10.實(shí)施甲方（業(yè)主單位、總包方）、承包商和關(guān)鍵崗位人員雙積分考核制?？鄯诌_(dá)到 一定積分的甲方單位和管理人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰；扣分

15、達(dá)到一定積分的承包商單位及關(guān)鍵管理人員、嚴(yán)重違章的現(xiàn)場作業(yè)人員必須及時(shí)清退; 發(fā)生一般a級事故的分包商給予限制投標(biāo)18-36個(gè)月處罰；一年內(nèi)發(fā)生2起一般a級事故或 者兩年連續(xù)發(fā)生事故的承包商，按較大事故實(shí)施責(zé)任追究，列入承包商“黑名單”清退 出中國石化市場。,解讀： 目前對承包商有積分考核,對甲方?jīng)]有，集團(tuán)公司正在制定實(shí)施細(xì)則。 普光分公司安全環(huán)保督查積分管理細(xì)則第3.2.1條要求：承包商員工個(gè)人安全環(huán)保積分，實(shí)行年度12分制當(dāng)年結(jié)束，自動清零。 第4.2條要求：承包商員工積分達(dá)到3分，向本單位通報(bào);個(gè)人積分達(dá)到6分，分公司范圍內(nèi)通報(bào);個(gè)人積分達(dá)到9分，離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗;個(gè)人積分達(dá)

16、到12分，即判定為不合格承包商員工并列入“黑名單”，取消其在分公司從事各類工程項(xiàng)目施工作業(yè)的資格，隨即清退。,解讀： 一般a級事故：死亡1人以上3人以下或重傷3人以上10人以下或輕傷10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬以上1000萬以下的事故。 具備下列情況之一的，視同一般a級事故管理： 1)導(dǎo)致生產(chǎn)裝置（單元）停產(chǎn)、管道停輸?shù)谋ㄊ鹿? 2)儲罐、庫區(qū)（房）發(fā)生的爆炸事故； 3）油氣井場、油氣集輸場站、天然氣凈化廠、海上平臺、煉化企業(yè)、油氣輸送外管遒、油庫、加油加氣站等發(fā)生持續(xù)燃燒20分鐘以上火災(zāi)； 4）未造成火災(zāi)、爆炸、人員傷亡的井噴事故； 5）因人為或管理原因，造成3套及以上生產(chǎn)裝置或全廠停產(chǎn)，影響全廠日產(chǎn)量50%及以上的非計(jì)劃停車；油田企業(yè)影響日產(chǎn)量10%及以上的停產(chǎn)。,解讀： 較大事故：死亡3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬以上5000萬以下的事故。 普光分公司承包商安全管理細(xì)則第6.3條要求：因乙方責(zé)任造成人員死亡及以上責(zé)任事故的; 將列入黑名單，3年內(nèi)不允許進(jìn)入普光分公司市場，由此造成的相關(guān)賠償責(zé)任和損失由承包商承擔(dān)。,1.特級用火作業(yè)、級及以上高處作業(yè)、無作業(yè)方案的起重作業(yè)以及進(jìn)入有毒、可燃介質(zhì)或情況不明受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，施