8財(cái)政體制與財(cái)政政策(楊藝).ppt

1、第八章 財(cái)政體制與財(cái)政政策,要消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，僅靠自動(dòng)的財(cái)政政策是不夠的，仍需要政府有意識(shí)地運(yùn)用相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，主動(dòng)采取變動(dòng)收入或支出的財(cái)政政策。,第一節(jié)財(cái)政體制與財(cái)政政策（fiscal policy）原理,財(cái)政體制是財(cái)政政策得以貫徹的基本環(huán)境。財(cái)政政策是在一定的財(cái)政體制所設(shè)定的活動(dòng)規(guī)則條件下，通過運(yùn)用這些規(guī)則所提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)。,一、財(cái)政體制的基本結(jié)構(gòu),雖然各個(gè)國家都有自己的財(cái)政稅收制度，盡管各國具體的制度不同，但在一些基本的運(yùn)行方式和規(guī)則上都呈現(xiàn)出一定的共性?？偟膩砜?，政府財(cái)政政策體制基本可以分為財(cái)政支出、政府稅收、公債等三個(gè)方面。,財(cái)政支出 財(cái)政支出分為政府購買和轉(zhuǎn)移支

2、付。 政府購買(Government purchase)指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購買，直接形成了社會(huì)總需求和實(shí)際購買力，是國民收入的一個(gè)重要組成部分，它的大小是決定國民收入水平的主要因素之一。 政府轉(zhuǎn)移支付(Government transfer)指政府的社會(huì)福利等支出，也是政府支出的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付的增減對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出同樣具有重要的調(diào)節(jié)作用。,政府稅收(Taxation) 政府稅收是財(cái)政收入的主要來源，是政府憑借政權(quán)，以強(qiáng)制手段占有的一部分國民收入。,對(duì)一單位的征稅對(duì)象所征收的稅叫稅率。,公債制度(Government bond) 公債是政府以國家（或政府）信用為基礎(chǔ)，向公眾舉借債務(wù)以籌

3、集財(cái)政資金的特殊形式。 從公債發(fā)行的主體看，有中央政府公債和地方各級(jí)政府公債，通常將中央政府發(fā)行的內(nèi)債稱為國債。 發(fā)行公債，既能增加政府的財(cái)政收入，籌措資金，又能在金融市場上影響貨幣的供求，促使利率發(fā)生變動(dòng)，既具有財(cái)政政策的功能，也影響著貨幣市場和資本市場。,我國現(xiàn)行的財(cái)政體制結(jié)構(gòu) 國家的財(cái)政一般分為中央財(cái)政和地方財(cái)政。 我國的財(cái)政體制1994年實(shí)行分稅制，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分。 財(cái)政部和地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制中央和地方本級(jí)預(yù)算、決算草案。,二、自動(dòng)的財(cái)政政策（Automatic stabilizer）,自動(dòng)的財(cái)政政策又稱內(nèi)在穩(wěn)定器（interior stabi

4、lizer） ，是指那些對(duì)國民收入水平的變化自動(dòng)起到緩沖作用的財(cái)政調(diào)節(jié)工具，是經(jīng)濟(jì)中一種自動(dòng)的作用機(jī)制。 它的功能表現(xiàn)在：當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)自動(dòng)抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)自動(dòng)減輕蕭條，而不需要政府采取任何措施。,自動(dòng)的財(cái)政政策的作用機(jī)制 政府稅收。稅率不變的條件下： 經(jīng)濟(jì)蕭條國民收入個(gè)人收入稅收避免更大的有效需求不足； 通貨膨脹國民收入個(gè)人收入稅收抑制進(jìn)一步的通貨膨脹。 政府轉(zhuǎn)移支付。 經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)率政府轉(zhuǎn)移支付可支配收入減少較少以避免更大的有效需求不足； 通貨膨脹失業(yè)率政府轉(zhuǎn)移支付可支配收入增加較少抑制進(jìn)一步的通貨膨脹；,三、相機(jī)抉擇(主動(dòng)調(diào)節(jié))的財(cái)政政策,相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)

5、情況的判斷而作出財(cái)政收支調(diào)整的財(cái)政政策。,相機(jī)抉擇的財(cái)政政策對(duì)總產(chǎn)出的影響 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策主要有兩個(gè)方面： 一是在國民收入的均衡水平低于充分就業(yè)時(shí)，通過減稅和增加政府開支來提高有效需求，消除失業(yè)，這稱之為擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 二是在國民收入均衡水平高于充分就業(yè)時(shí)，增稅或減少政府開支，降低有效需求，這稱之為緊縮性財(cái)政政策。,擴(kuò)張性財(cái)政政策 增加政府支出可以通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)：一是增加政府開支GP，二是減少凈稅收NT。 擴(kuò)張性財(cái)政政策往往與財(cái)政赤字相聯(lián)系。,緊縮性財(cái)政政策 運(yùn)用財(cái)政手段減少總支出的方法，一是直接減少政府的開支，二是增稅以減少人們的可支配收入。 緊縮性財(cái)政政策傾向于造成財(cái)政的盈余。,

6、一、功能財(cái)政與公債制度,功能財(cái)政思想 功能財(cái)政：當(dāng)政府采取相機(jī)決策的財(cái)政政策時(shí)，在財(cái)政方面的預(yù)算可以是盈余的，也可以是赤字的。 依據(jù)功能財(cái)政的思想： 政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即減稅和擴(kuò)大政府支出，這樣就造成政府支出大于收入，結(jié)果出現(xiàn)預(yù)算赤字。 在繁榮時(shí)期采取緊縮性的財(cái)政政策，即增加稅收和減少政府支出，這樣就造成政府的收入大于支出，結(jié)果出現(xiàn)預(yù)算盈余。,第二節(jié)財(cái)政政策與財(cái)政收支平衡,凱恩斯的“公債哲學(xué)” 國家彌補(bǔ)財(cái)政赤字最主要的措施是發(fā)行公債。公債由財(cái)政部發(fā)行，賣給中央銀行。 凱恩斯的“公債哲學(xué)”： 公債債務(wù)人是國家，債權(quán)人是民眾，國家與民眾的根本利益是一致的，政府欠民眾的錢就是說

7、自己人欠自己的錢； 只要政局穩(wěn)定，債務(wù)的償還就是有保證，不會(huì)導(dǎo)致信用危機(jī)； 政府的債務(wù)主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，政府就有能力償還債務(wù)。,公債對(duì)經(jīng)濟(jì)的利弊 凱恩斯主義的功能財(cái)政思想導(dǎo)致了戰(zhàn)后主要資本主義國家不斷增長的財(cái)政赤字。 新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家激烈地反對(duì)赤字財(cái)政，認(rèn)為它是導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)滯脹”的罪魁禍?zhǔn)?；新凱恩斯主義者基本上接受了這個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為，財(cái)政赤字只能是暫時(shí)的和短期的，長期存在財(cái)政赤字將嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)。 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都認(rèn)為對(duì)于外債，本國人民要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；但對(duì)于內(nèi)債負(fù)擔(dān)則存在著意見分歧。,三、公債的擠出效應(yīng),公債的擠出效應(yīng) 政府為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字發(fā)行債券，當(dāng)大量政府債券投入市場時(shí)，提高

8、了對(duì)資金的需求，從而提高了市場利息率，利,息率的提高便會(huì)抑制，或者說擠掉了一部分私人投資從而擴(kuò)張性財(cái)政政策的刺激經(jīng)濟(jì)的作用就被減弱。這就是所謂財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。,三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)滯,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)滯：從政策的決定到政策的效果充分發(fā)揮之間的時(shí)間差。,內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯 內(nèi)部時(shí)滯：從決策到政策制定、實(shí)施所經(jīng)歷的時(shí)間差，可以分為認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯和行動(dòng)時(shí)滯。 外部時(shí)滯：從政策實(shí)施開始后傳導(dǎo)機(jī)制作用過程所經(jīng)歷的時(shí)間差。 一般說來，宏觀調(diào)控政策中，財(cái)政政策有較長的內(nèi)部時(shí)滯和較短的外部時(shí)滯，貨幣政策則相反。,財(cái)政政策的時(shí)滯 財(cái)政政策決策與實(shí)施過程中，內(nèi)部時(shí)滯起著很大的影響作用。一項(xiàng)增稅或減稅的政策的出臺(tái)，需要通過一定的立法程序，經(jīng)議會(huì)討論、修改等，具