第8章 交流與回避制度.ppt

1、華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),第8章交流與回避制度,主講教師：高紅霞,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),2,8.1公務(wù)員的交流制度 8.1.1交流的含義,公務(wù)員的交流，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者照顧公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，將所屬公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)、或與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)，或者將其調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職，從而產(chǎn)生、變更和消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)和過(guò)程。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),3,有些交流形式涉及到公務(wù)員身份、隸屬關(guān)系的改變。 如行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的交流等 有些交流形式只涉及到公務(wù)員隸屬關(guān)系的改變，不涉及身份改變。 如中央和地方國(guó)家公務(wù)員的

2、交流 不同地區(qū)、不同部門(mén)公務(wù)員的交流,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),4,8.1.2交流的對(duì)象,2,3,擔(dān)任行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等特殊職能的公務(wù)員,中青年干部,思考：為什么以上三種人成為交流的對(duì)象？,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),5,8.1.3交流的形式,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),6,1調(diào)任 1）概念 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的人事行為。 調(diào)任是公務(wù)員與其他機(jī)關(guān)以及企、事業(yè)單位工作人員之間的一種外部交流形式，意味著隸屬關(guān)系變更、和身份變更。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),7,2）調(diào)入的條件 第一，有國(guó)家規(guī)定的編制空額。這是調(diào)任（調(diào)入）的首

3、要條件。第二，符合回避規(guī)定。 第三，調(diào)入人員必須具備擬任職務(wù)所要求具備的政治思想水平。 第四，必須具備相應(yīng)的工作能力和任職資格。 第五，健康的身體。第六，國(guó)家法律規(guī)定的其他條件。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),8,3）調(diào)出的條件 國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如屬?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出，應(yīng)事先征得當(dāng)事人同意，辦理調(diào)出手續(xù)； 如屬?lài)?guó)家公務(wù)員主動(dòng)提出調(diào)離國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)提前一定時(shí)間向其所在單位提出調(diào)離申請(qǐng)，按國(guó)家公務(wù)員管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍均不再保留其國(guó)家公務(wù)員身份。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),9,在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)：跨地區(qū)、跨部門(mén).轉(zhuǎn)任的范圍是行政機(jī)關(guān)內(nèi)的各個(gè)不同的職位，既包括跨地區(qū)、跨部門(mén)、

4、跨單位的調(diào)動(dòng)， 也包括在同一部門(mén)和單位內(nèi)的不同職位之間的轉(zhuǎn)換。,符合轉(zhuǎn)任職務(wù)的資格條件,公務(wù)員身份不變，只意味著職務(wù)關(guān)系的變更，不涉及職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生和消滅問(wèn)題,平級(jí)調(diào)動(dòng)，職務(wù)級(jí)別不變,2轉(zhuǎn)任 1）概念 公務(wù)員的轉(zhuǎn)任，是指國(guó)家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門(mén)內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),10,適用轉(zhuǎn)任的具體情形 第一，因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，有組織、有計(jì)劃、有目的地抽調(diào)人員充實(shí)或加強(qiáng)某一方面的工作。 第二，根據(jù)工作需要與合理使用人員的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)任對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職位調(diào)整。 第三，對(duì)超編人員的調(diào)整和空缺職位的補(bǔ)充。 第四，調(diào)整

5、一些由于用非所長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口而影響能力發(fā)揮的公務(wù)員職位，使他們各得其職，這樣既有利于工作的開(kāi)展，也有利于公務(wù)員個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展。 第五，解決一些公務(wù)員因夫妻兩地分居或居家甚遠(yuǎn)、交通不便等工作和生活中的困難，以充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),11,轉(zhuǎn)任的條件與要求 第一、轉(zhuǎn)任的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)的條件 第二、轉(zhuǎn)任是一種平級(jí)調(diào)動(dòng)，只能在相同級(jí)別的不同職務(wù)之間進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替公務(wù)員的職務(wù)升級(jí)程序，不能通過(guò)轉(zhuǎn)任而輕易地提拔或降低公務(wù)員的職務(wù)。 第三、轉(zhuǎn)任如果是跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位進(jìn)行的，則將改變公務(wù)員的行政隸屬關(guān)系，必須按規(guī)定辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)。 第四、行政機(jī)關(guān)接受轉(zhuǎn)任

6、的公務(wù)員，必須有相應(yīng)的職位空缺。 第五、符合回避規(guī)定。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),12,第六、對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任。 第七、具有正當(dāng)理由。如國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作需要；國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或縮減編制員額和職數(shù)；本人難以勝任現(xiàn)任職位如專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺；解決個(gè)人生活困難（如夫妻兩地分居、照顧父母等）等。無(wú)正當(dāng)理由不得轉(zhuǎn)任。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),13,2）輪換: 在公務(wù)員法頒布之前的輪換制度歸入了轉(zhuǎn)任。原先的輪換和轉(zhuǎn)任都屬于內(nèi)部交流形式 。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),14,3掛職鍛煉 1）掛職鍛煉是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為讓公務(wù)員經(jīng)受基層鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干

7、，有計(jì)劃地選派部分在職公務(wù)員到基層國(guó)家機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位及其他法定組織擔(dān)任一段時(shí)間的職務(wù)。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),15,2）掛職鍛煉的對(duì)象主要是沒(méi)有在基層單位工作經(jīng)歷的公務(wù)員或有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),16,8.2回避制度,8.2.1概念 回避指為了防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系而不能秉公執(zhí)行公務(wù)或徇私枉法，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。 8.2.2回避的親屬關(guān)系 1夫妻關(guān)系 2血親關(guān)系 直系血親 三代以?xún)?nèi)旁系血親 擬血親：如養(yǎng)父母、養(yǎng)子女 3近姻親關(guān)系,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),17,8.2.3回避的種類(lèi),回避的種類(lèi),職務(wù)回避,公務(wù)回避,地區(qū)回避,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),

8、18,1職務(wù)回避 有著以上三種關(guān)系雙方不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。 2公務(wù)回避 第一、執(zhí)行內(nèi)部公務(wù)的回避，主要是指公務(wù)員在處理機(jī)關(guān)內(nèi)部人事公務(wù)時(shí)，必須遵行有關(guān)回避的規(guī)定。 第二、行政執(zhí)法的回避，主要是指公務(wù)員在行使對(duì)外行政職權(quán)時(shí)，即管理行政相對(duì)人時(shí)，要執(zhí)行公務(wù)回避制度。第三、司法裁判過(guò)程中的回避，主要是指在法院的審判過(guò)程中，為保證審理的公正性，也必須執(zhí)行公務(wù)回避制度。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),19,3地區(qū)回避 所謂地域回避，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原

9、籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級(jí)別的公職。規(guī)定地域回避制度，主要目的在于避免親屬、宗族關(guān)系、友情對(duì)工作的干擾。 公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),20,8.3.4回避的原則,1職務(wù)級(jí)別不同：低職務(wù)的回避； 2職務(wù)級(jí)別相同：人事部門(mén)根據(jù)需要回避； 3特殊部門(mén)崗位，經(jīng)批準(zhǔn)后不回避；,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),21,8.3.5回避的方式,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),22,自行回避,申請(qǐng)回避,決定回避,公務(wù)的利害關(guān)系人認(rèn)為處理案 件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回 避情形時(shí)，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前， 依法向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求停止該公 務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機(jī) 關(guān)依法對(duì)此申請(qǐng)進(jìn)行審查后作 出是否準(zhǔn)許申請(qǐng)的決定。,華中科技大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué),23