第8章 交流與回避制度.ppt

1、華中科技大學遠程教學,第8章交流與回避制度,主講教師：高紅霞,華中科技大學遠程教學,2,8.1公務員的交流制度 8.1.1交流的含義,公務員的交流，是指國家行政機關根據(jù)工作需要或者照顧公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉任、掛職鍛煉等形式，將所屬公務員在行政機關內(nèi)、或與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體之間進行調(diào)動，或者將其調(diào)出行政機關任職，從而產(chǎn)生、變更和消滅公務員職務關系或者工作關系的一種人事管理活動和過程。,華中科技大學遠程教學,3,有些交流形式涉及到公務員身份、隸屬關系的改變。 如行政機關與事業(yè)單位的交流等 有些交流形式只涉及到公務員隸屬關系的改變，不涉及身份改變。 如中央和地方國家公務員的

2、交流 不同地區(qū)、不同部門公務員的交流,華中科技大學遠程教學,4,8.1.2交流的對象,2,3,擔任行政執(zhí)法、經(jīng)濟監(jiān)督等特殊職能的公務員,中青年干部,思考：為什么以上三種人成為交流的對象？,華中科技大學遠程教學,5,8.1.3交流的形式,華中科技大學遠程教學,6,1調(diào)任 1）概念 指國家行政機關以外的工作人員調(diào)入國家行政機關擔任領導職務或副調(diào)研員以上非領導職務，國家公務員調(diào)出國家行政機關任職的人事行為。 調(diào)任是公務員與其他機關以及企、事業(yè)單位工作人員之間的一種外部交流形式，意味著隸屬關系變更、和身份變更。,華中科技大學遠程教學,7,2）調(diào)入的條件 第一，有國家規(guī)定的編制空額。這是調(diào)任（調(diào)入）的首

3、要條件。第二，符合回避規(guī)定。 第三，調(diào)入人員必須具備擬任職務所要求具備的政治思想水平。 第四，必須具備相應的工作能力和任職資格。 第五，健康的身體。第六，國家法律規(guī)定的其他條件。,華中科技大學遠程教學,8,3）調(diào)出的條件 國家公務員調(diào)出國家行政機關，如屬國家行政機關主動提出，應事先征得當事人同意，辦理調(diào)出手續(xù)； 如屬國家公務員主動提出調(diào)離國家行政機關，應提前一定時間向其所在單位提出調(diào)離申請，按國家公務員管理權限報請任免機構批準。 國家公務員隊伍均不再保留其國家公務員身份。,華中科技大學遠程教學,9,在行政機關系統(tǒng)內(nèi)：跨地區(qū)、跨部門.轉任的范圍是行政機關內(nèi)的各個不同的職位，既包括跨地區(qū)、跨部門、

4、跨單位的調(diào)動， 也包括在同一部門和單位內(nèi)的不同職位之間的轉換。,符合轉任職務的資格條件,公務員身份不變，只意味著職務關系的變更，不涉及職務關系的產(chǎn)生和消滅問題,平級調(diào)動，職務級別不變,2轉任 1）概念 公務員的轉任，是指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉換任職。,華中科技大學遠程教學,10,適用轉任的具體情形 第一，因為工作的需要，有組織、有計劃、有目的地抽調(diào)人員充實或加強某一方面的工作。 第二，根據(jù)工作需要與合理使用人員的原則，通過轉任對公務員進行職位調(diào)整。 第三，對超編人員的調(diào)整和空缺職位的補充。 第四，調(diào)整

5、一些由于用非所長、專業(yè)不對口而影響能力發(fā)揮的公務員職位，使他們各得其職，這樣既有利于工作的開展，也有利于公務員個人的成長和發(fā)展。 第五，解決一些公務員因夫妻兩地分居或居家甚遠、交通不便等工作和生活中的困難，以充分調(diào)動他們工作的積極性。,華中科技大學遠程教學,11,轉任的條件與要求 第一、轉任的公務員應當符合擬轉任職務的條件 第二、轉任是一種平級調(diào)動，只能在相同級別的不同職務之間進行，不能以轉任程序代替公務員的職務升級程序，不能通過轉任而輕易地提拔或降低公務員的職務。 第三、轉任如果是跨地區(qū)、跨部門、跨單位進行的，則將改變公務員的行政隸屬關系，必須按規(guī)定辦理人事調(diào)動手續(xù)。 第四、行政機關接受轉任

6、的公務員，必須有相應的職位空缺。 第五、符合回避規(guī)定。,華中科技大學遠程教學,12,第六、對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。 第七、具有正當理由。如國家行政機關工作需要；國家行政機關機構調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額和職數(shù)；本人難以勝任現(xiàn)任職位如專業(yè)知識欠缺；解決個人生活困難（如夫妻兩地分居、照顧父母等）等。無正當理由不得轉任。,華中科技大學遠程教學,13,2）輪換: 在公務員法頒布之前的輪換制度歸入了轉任。原先的輪換和轉任都屬于內(nèi)部交流形式 。,華中科技大學遠程教學,14,3掛職鍛煉 1）掛職鍛煉是國家行政機關為讓公務員經(jīng)受基層鍛煉，豐富實踐經(jīng)驗，增長才干

7、，有計劃地選派部分在職公務員到基層國家機關或者企事業(yè)單位及其他法定組織擔任一段時間的職務。,華中科技大學遠程教學,15,2）掛職鍛煉的對象主要是沒有在基層單位工作經(jīng)歷的公務員或有培養(yǎng)前途的中、青年公務員。,華中科技大學遠程教學,16,8.2回避制度,8.2.1概念 回避指為了防止公務員因某種親情關系而不能秉公執(zhí)行公務或徇私枉法，而對其任職和執(zhí)行公務加以限制的制度。 8.2.2回避的親屬關系 1夫妻關系 2血親關系 直系血親 三代以內(nèi)旁系血親 擬血親：如養(yǎng)父母、養(yǎng)子女 3近姻親關系,華中科技大學遠程教學,17,8.2.3回避的種類,回避的種類,職務回避,公務回避,地區(qū)回避,華中科技大學遠程教學,

8、18,1職務回避 有著以上三種關系雙方不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。 2公務回避 第一、執(zhí)行內(nèi)部公務的回避，主要是指公務員在處理機關內(nèi)部人事公務時，必須遵行有關回避的規(guī)定。 第二、行政執(zhí)法的回避，主要是指公務員在行使對外行政職權時，即管理行政相對人時，要執(zhí)行公務回避制度。第三、司法裁判過程中的回避，主要是指在法院的審判過程中，為保證審理的公正性，也必須執(zhí)行公務回避制度。,華中科技大學遠程教學,19,3地區(qū)回避 所謂地域回避，是指擔任一定領導職務的公務員不得在自己的原

9、籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔任一定級別的公職。規(guī)定地域回避制度，主要目的在于避免親屬、宗族關系、友情對工作的干擾。 公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。,華中科技大學遠程教學,20,8.3.4回避的原則,1職務級別不同：低職務的回避； 2職務級別相同：人事部門根據(jù)需要回避； 3特殊部門崗位，經(jīng)批準后不回避；,華中科技大學遠程教學,21,8.3.5回避的方式,華中科技大學遠程教學,22,自行回避,申請回避,決定回避,公務的利害關系人認為處理案 件的公務員具備法律規(guī)定的回 避情形時，在公務執(zhí)行結束前， 依法向有權機關請求停止該公 務員繼續(xù)處理該公務，有權機 關依法對此申請進行審查后作 出是否準許申請的決定。,華中科技大學遠程教學,23