第四章公共事業(yè)管理的法律制度介紹.ppt

1、第四章 公共管理的法律制度,本章內容,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,一般內容包括： 登記管理； 免稅政策； 財產管理； 決策管理； 監(jiān)督管理； 其他,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,（一）登記管理 “登記”指一個公共事業(yè)組織通過正式程序，成為獨立的法人實體，并具有法律行為能力的行為。 即具有獨立民事行為能力的法人實體。 課本有財務要求，其實并非必要。 問題的關鍵在于登記之后就成為了一個國家認可的法人，需要承擔獨立的責任與義務。,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,1.對注冊資金的要求 資金數(shù)額； 資金使用； 2.對活動范圍的限制 （1）禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活動（非律賓

2、）。 （2）禁止與非營利目的無關的商業(yè)活動（新加坡）。,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,（3）允許商業(yè)活動，條件是商業(yè)活動所得必須用于更廣泛的非營利目標（澳大利亞、泰國、越南）。 （4）允許商業(yè)活動，條件是商業(yè)活動所得必須用于更廣泛的非營利目標，而且事先要獲得相關政府部門批準（韓國）。 （5）允許商業(yè)活動，條件是不與營利性企業(yè)競爭，同時，保證商業(yè)支出少于50，公益性支出至少為總支出的50（日本）。 （6）作為合法行為的商業(yè)活動不受限制（印度尼西亞）。 思考： 上述六種途徑，你認為哪種比較好些？,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,3.對個人額外經濟收益的限制 大多數(shù)國家禁止公共事業(yè)組織對個人服務及

3、捐贈給予過多報酬。 4.登記時限的限制 日本：一年左右； 韓國：20天； 菲律賓：24小時； 你認為多長時間合適？,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,（二）免稅規(guī)定 “免稅組織”在國外等于公共事業(yè)的同義詞。 免稅是否等于不用交稅？ 1.免稅幅度 大部分國家法律均規(guī)定免除公共事業(yè)組織繳納所得稅。 2.影響免稅的因素 組織類型和收入類型。 澳大利亞：最寬松。 多數(shù)國家：取決于收入是否與商業(yè)有。,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,3.捐贈 除新加坡之外，亞太地區(qū)所有國家和地區(qū)均對捐贈給予免除所得稅。 4.被動收入 被動收入：股息、利息、房租收入、特許權和投資出讓的資金收益。 日本：全面； 菲律賓：股息收

4、入免稅； 韓國：股息和利息需要征稅。 思考： 投資如股票等是否要收稅？,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,5.商業(yè)收入 亞太地區(qū)商業(yè)收入的稅收待遇無統(tǒng)一規(guī)定。 澳大利亞：若商業(yè)收入用于非營利目，免稅。 韓國：公共事業(yè)組織商業(yè)收入如果在5年之內不支取并用于非營利目的時，可享受50免稅待遇。 日本：類似韓國。 新加坡：公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無關，只有當某項業(yè)務活動與公共事業(yè)組織目的相關時，才享受免稅待遇。 思考： 哪一種方法更可?。?一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,6.免稅資格與登記注冊 （1）登記時免稅待遇自動生效。 （2）向稅務部門提出申請，才生效。 （3）必須每年申請免稅資格（澳）。 思考

5、： 哪種方式比較合理？,一、公共事業(yè)管理法律制度的內容,（三）財產管理和使用 一般規(guī)定最低年度支出比例。 澳大利亞：85 新加坡：80 我國：70 （四）監(jiān)督管理 年度報告制度、公眾審查與信息公布制度、問責與監(jiān)督制度等。,二、我國公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系,（一）國家根本大法和基本法律的規(guī)定 1982年憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。” 憲法總綱的第19至22條明確規(guī)定，國家發(fā)展教育、科學、醫(yī)療衛(wèi)生、文學藝術、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館、博物館、文化館等公共事業(yè)。 民法通則規(guī)定了四類法人組織，即企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法

6、人。,二、我國公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系,（二）行政法規(guī)和規(guī)章的管理規(guī)定 國務院頒布的事業(yè)單位登記管理暫行條例(2004)、事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則(2005)、社會團體登記管理條例(1998)、基金會管理條例(2004)、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(1998)和民辦教育促進法實施條例(2004)、出版管理條例(2001)等。 文化部發(fā)布的文化站管理辦法(2003)，財政部發(fā)布的民間非營利組織會計制度(2004)、事業(yè)單位財務規(guī)則(1996)、科學事業(yè)單位財務制度(1997)和農業(yè)事業(yè)單位財務制度(1997)等。 地方政府頒布的地方性法規(guī)與規(guī)章，比如上海市醫(yī)療機構管理辦法(2002

7、)、北京市博物館登記暫行辦法(1993)等。,三、我國公共事業(yè)組織立法的特點,（一）歸口登記和雙重管理體制 同時接受登記管理機關和業(yè)務主管部門的雙重管理。 （二）分級管理體制 公共事業(yè)單位的業(yè)務主管部門和登記機關的管轄范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動范圍相一致。 （三）限制競爭原則 在同一行政區(qū)域內，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。 任何公益性公共事業(yè)單位只能在登記管理機關的管轄范圍內活動，不得進行區(qū)域擴張。 （四）年度檢查制度,三、我國公共事業(yè)組織立法的特點,（五）財務監(jiān)督 第一，非營利性的約束。 社會團體登記管理條例：“社會團體不得從事以營利為目的的經營性活動?！?“社會團體應當向

8、業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。” 基金會管理條例：“基金會以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立非營利性法人?！?捐贈法：“不得以捐贈為名從事營利活動?！?“受贈人每年度應當向政府有關部門報告受贈財產的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關部門可以對其財務進行審計?！?三、我國公共事業(yè)組織立法的特點,第二，受贈財產支出比例約束。 捐贈法規(guī)定：公益性社會團體應當將受贈財產用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。 第三，財務公開制度。 公益機構的財務賬目應當接受政府有關部門的監(jiān)督同時向社會公眾和捐贈人公開，接受監(jiān)督。 （六）對公共事業(yè)組織的財

9、政優(yōu)惠,四、我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題,（一）公共事業(yè)組織單行法的缺失 （二）立法權威性的缺失 （三）實體法的缺失 （四）立法內容的缺失 公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。 法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多。 法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。,五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善,（一）完善我國公共事業(yè)組織登記管理法律制度 1制定協(xié)調一致的公共事業(yè)組織登記制度 2實施探索備案制的公共事業(yè)組織管理模式 有利于實現(xiàn)對公共事業(yè)組織的有效監(jiān)管。 有利于結社的有序化。 3構建備案注冊登記認可公益認定的三級公共事業(yè)組織準入制度 普遍備案的注冊平臺 強制性的登記許可制度 嚴格的公益法人認定,五、我國公共事業(yè)組

10、織法律制度的完善,（二）完善公共事業(yè)組織財產管理法律制度 1建立公益產權制度 公益產權：基于捐贈等形成的公益財產，以委托權、受托權、受益權相分離并相互獨立的形式存在。 可以理解為：在一個較長時期內穩(wěn)定地接受捐贈及公共資金，并獲得政府的減免稅待遇，同時有明確的公益宗旨并接受社會監(jiān)督。,五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善,2.提供條件保證公共事業(yè)組織經費來源 國外：資金充裕； 國內：資金匱乏； 政府：應當創(chuàng)造條件保障期經費。 3.通過立法加強財務監(jiān)督，防止不公平競爭。 盈余分配約束； 支出比例規(guī)定； 行政開支比重規(guī)制； 4.立法解決公共事業(yè)組織營利性問題 通過立法健全財務制度 通過立法健全信息公開和社會參與制度,五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善,（三）完善公共事業(yè)組織內部管理法律制度 1.立法對公共事業(yè)組織實行規(guī)范化管理 注重目標管理 定期檢查整改 強化內在素質 聘用職業(yè)管理者 2通過立法加強公共事業(yè)組織行業(yè)自律 強化章程約束機制 強化自我評估意識和機制,五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善,（四）完善公共事業(yè)組織行政管理的法律制度 1. 明確公共事業(yè)組織與政府合作關系 2. 對公共事業(yè)組織有效監(jiān)管 3. 實現(xiàn)政府對公共事業(yè)組織的合理主動讓權、保持公共事業(yè)組織的獨立性。,人有了知識，就