政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢及建設(shè)思路.ppt

1、政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢及建設(shè)思路,2006年10月12日 小梅沙大酒店,深圳市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,提 綱,第一節(jié) 國內(nèi)外政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 國外政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀 國內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)水平 發(fā)展的重要特點及趨勢 第二節(jié) 政府網(wǎng)站建設(shè)的組織與管理 規(guī)劃設(shè)計 運行維護(hù) 績效評估,一、國外政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀,（一）發(fā)展政府網(wǎng)站的作用與意義 （二）全球政府網(wǎng)站發(fā)展水平的層次劃分 （三）國外優(yōu)秀政府網(wǎng)站的主要做法,（一）發(fā)展政府網(wǎng)站的作用與意義,發(fā)展電子政務(wù)能夠有效地減少政府內(nèi)部以及政府與公眾之間的信息不對稱，降低信息獲取和交易的成本，是政府應(yīng)對信息社會的挑戰(zhàn)，進(jìn)行政府管理制度創(chuàng)新的必然選擇。 研究美國、加拿大

2、、歐盟、新加坡等電子政務(wù)世界領(lǐng)先水平國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗，重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是一條普遍存在的規(guī)律。 政府網(wǎng)站是對內(nèi)整合電子政務(wù)資源的平臺，通過服務(wù)資源集聚效應(yīng)，提高公眾對電子政務(wù)的認(rèn)知度與應(yīng)用率，解決服務(wù)接入問題； 政府網(wǎng)站是展示電子政務(wù)績效水平的窗口，體現(xiàn)“以用戶為中心，以服務(wù)為中心”的績效水平，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向和應(yīng)用重點。,（二）政府網(wǎng)站發(fā)展水平的層次劃分,聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局，從靜態(tài)信息發(fā)布到提供跨部門網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，根據(jù)政府網(wǎng)站的信息交互能力，將世界各國電子政務(wù)發(fā)展水平劃分為5個層次。,2005年聯(lián)合國“電子政務(wù)準(zhǔn)備程度”排名,中國 57 67 10 ,前10名： 美國

3、丹麥 瑞典 英國 韓國 澳大利亞 新加坡 加拿大 芬蘭 挪威,（三）國外政府網(wǎng)站實例美國,公眾,企業(yè) 非盈利組織,聯(lián)邦雇員,政府對政府,（三）國外政府網(wǎng)站實例加拿大,加拿大人,非加拿大人,加拿大企業(yè),（三）國外政府網(wǎng)站實例新加坡,政府,居民,企業(yè),非本籍人,（三）總結(jié),國外優(yōu)秀政府網(wǎng)站具有三個主要共同特點： 以人為本，以用戶為中心。 以服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)資源整合。 追求簡潔實用，目錄體系清晰。,二、我國政府網(wǎng)站建設(shè)水平,（一）基本要求與功能定位 （二）我國各級政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀,（一）基本要求：網(wǎng)站建設(shè)要符合政府職能轉(zhuǎn)變特點,大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

4、 創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。 政府各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛的參與公共事務(wù)管理。 溫家寶總理，2005政府工作報告,起步階段,雙向互動階段,事務(wù)處理階段,電子政務(wù)集成度,起步,完成,技術(shù)與組織復(fù)雜度,簡單,復(fù)雜,無縫集成階段,提高階段,網(wǎng)上靜態(tài)信息發(fā)布：法規(guī)、機(jī)構(gòu)、情況,網(wǎng)上動態(tài)信息發(fā)布、下載表格等,在線服務(wù)與填表，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫支持等交互服務(wù),橫向、縱向互動：網(wǎng)上報稅劃帳退稅轉(zhuǎn)帳等。,在線服務(wù)與填表，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫支持等交互服務(wù),已有系統(tǒng)橫向縱向業(yè)務(wù)集成

5、，實現(xiàn)一站式服務(wù),我國電子政務(wù)的歷史階段,全面響應(yīng)型,電子民主型,扁平服務(wù)型,管理信息化型,技術(shù)應(yīng)用型,目前中國電子政務(wù)的發(fā)展階段,職能轉(zhuǎn)變,流程重組,政治體制改革,政府網(wǎng)站建設(shè)是提高執(zhí)政能力的重要舉措,政府門戶網(wǎng)站,執(zhí)政能力體現(xiàn),政府網(wǎng)站的三大功能定位,政務(wù)信息公開 提高政府的透明度，“以公開為原則，不公開為例外”，保障公民的知情權(quán)； 在線辦事 不應(yīng)僅成為政府的宣傳陣地，更應(yīng)當(dāng)服務(wù)好企業(yè)和社會公眾的辦事需求，提供“一站式、一體化”的事務(wù)辦理服務(wù)； 公眾參與 擴(kuò)大公民參政議政的范圍，保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升政治文明程度。 一個政府網(wǎng)站應(yīng)該同時做好這三件事，這是一切政府網(wǎng)站工作的出發(fā)點和落腳

6、點！,（二）我國各級政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀,層級體系基本完善。中央政府門戶網(wǎng)站的開通，成為我國電子政務(wù)發(fā)展的里程碑。 普及程度達(dá)到較高水平。2005年底，國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站擁有率為96.1%；省級政府網(wǎng)站擁有率為90.3%；地市級政府網(wǎng)站擁有率為94.9%；縣級政府網(wǎng)站擁有率為77.7%（抽樣調(diào)查）。 從功能實現(xiàn)程度來看，大多數(shù)政府網(wǎng)站以政務(wù)信息公開為“第一功能”，信息公開績效指數(shù)較高；地方政府網(wǎng)站的在線辦事指數(shù)相對較低，在線政務(wù)辦理仍是績效瓶頸；公眾參與渠道建設(shè)發(fā)展較快，成為當(dāng)前中國政府網(wǎng)站建設(shè)的亮點。,三、政府網(wǎng)站發(fā)展的特點與趨勢,政務(wù)信息公開的規(guī)范性和公開深度逐步提高 在線服務(wù)的實用性與

7、客戶意識得到加強(qiáng) 公眾互動欄目的應(yīng)用效果明顯改善 運行維護(hù)的工作模式更為有效 以評促建的管理方式得到普遍重視,（一）政務(wù)信息公開的規(guī)范性和深度不斷提高,以上海市政府信息公開規(guī)定作為制度保障； 以各部門政府信息目錄和政府信息公開指南作為依據(jù)。,（一）政務(wù)信息公開的規(guī)范性和深度不斷提高,例：上海市衛(wèi)生局的信息公開目錄，明確規(guī)定衛(wèi)生局必須公開哪些信息。 每條信息都有一個索取號，方便用戶申請獲取信息。,上海市依市民申請公開信息,上海市政府信息公開規(guī)定中特別規(guī)定 上海市公眾可以依法提出申請，填寫上海市人民政府辦公廳信息公開申請表，要求政府部門公開相關(guān)信息。 上海市政府辦公廳在收到申請表后，將進(jìn)行登記。并

8、在登記之日起15個工作日內(nèi)作出下列答復(fù)。 1）屬于公開范圍的，將告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑 2）屬于免予公開范圍的，將告知申請人不予公開的理由； 3）不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍的，將告知申請人該信息的掌握機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式； 4）申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人。,（二）在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強(qiáng),（二）在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強(qiáng),整合內(nèi)部電子政務(wù)資源，各項行政事項查詢與申報通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)。,（二）在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強(qiáng),行政審批事項在線服務(wù)統(tǒng)一平臺。 4個司局進(jìn)行試點。 實現(xiàn)狀態(tài)查詢和在線申報等深層次功能。,（三）公眾互動欄目的應(yīng)用效果明顯改善,首都

9、之窗聯(lián)合北京市糾風(fēng)辦共建“政府行風(fēng)熱線”，各部門信箱的答復(fù)率明顯提高。,商務(wù)部網(wǎng)站公眾參與,部領(lǐng)導(dǎo)接待日審看公眾留言； 33項法規(guī)公開征求公眾意見； “司局長訪談”20期，兩期專題訪談人次； 公眾留言29,552條。,（四）運行維護(hù)的工作模式更為有效,“單位組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄”模式形成高效的信息供給渠道; 分解了網(wǎng)站運行維護(hù)工作量，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)單位的積極性。,（五）以評促建的管理方式得到普遍重視,北京市、上海市、山東省、商務(wù)部、杭州市、青島市、常州市等已經(jīng)形成較為完整績效評估管理制度，不斷引導(dǎo)政府網(wǎng)站規(guī)范發(fā)展，逐步形成科學(xué)合理的競爭與激勵機(jī)制。,政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系,接收方用戶滿意度，網(wǎng)站點

10、擊率等,提供方信息公開、在線辦事、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計、制度保障等,部門網(wǎng)站,下級政府網(wǎng)站,總結(jié),政府網(wǎng)站是政府面向企業(yè)和社會公眾提供信息和服務(wù)的重要平臺。 從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，信息公開、公共服務(wù)（在線辦事）、公眾參與是政府網(wǎng)站的三大功能定位。 我國政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入提升內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵時期。,提 綱,第二節(jié) 政府網(wǎng)站建設(shè)的組織與管理,規(guī)劃設(shè)計,運行維護(hù),績效評估,一.如何搭建網(wǎng)站架構(gòu),二.如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給,三.如何促進(jìn)網(wǎng)站持續(xù)改進(jìn),一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計,（一）政務(wù)信息公開 作用、要求、框架設(shè)計 （二）公共服務(wù) （三）公眾參與 （四）網(wǎng)站設(shè)計,（一）政務(wù)信息公

11、開方面,1.重要作用與意義 政府掌握大量信息資源，必須進(jìn)行公開 是保障公民知情權(quán)的重要手段 是提升政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要 是WTO對中國政府的要求 是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的治本之策,（一）政務(wù)信息公開方面2.基本要求,（1）全面性：內(nèi)容上應(yīng)“以公開為原則，不公開為例外”。 政府網(wǎng)站必須對政府信息資源進(jìn)行全面的梳理。 不能泄漏國家秘密，侵犯公民隱私。但解密信息應(yīng)無條件上網(wǎng)。 按照政務(wù)信息類別聚類，組織網(wǎng)站政務(wù)信息公開的欄目（如法律法規(guī)等）。 要充分考慮到用戶的使用習(xí)慣，方便用戶查找（如辦事指南等）。,（一）政務(wù)信息公開方面2.基本要求,（2）準(zhǔn)確性必須能夠代表政府，所發(fā)布的信息必

12、須體現(xiàn)出權(quán)威性，在關(guān)鍵時期和重大事件上“以正視聽”。 各級政府網(wǎng)站建立起具有高度權(quán)威性的信息供給渠道 應(yīng)當(dāng)形成政府網(wǎng)站信息發(fā)布“文責(zé)自負(fù)”的制度,（一）政務(wù)信息公開方面2.基本要求,（3）完整性信息公開應(yīng)當(dāng)形成一個完整的體系，不僅應(yīng)當(dāng)公開結(jié)果性信息，也要公開過程性信息 。 以專題欄目的方式對工作的全過程進(jìn)行介紹和解析 對負(fù)責(zé)工作勤于總結(jié)、善于總結(jié)，將工作的全過程對外公開，加大政府工作的透明度。,（一）政務(wù)信息公開方面2.基本要求,（4）及時性應(yīng)當(dāng)做到“經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開” 。 提高原創(chuàng)性信息的比例。只有原創(chuàng)信息是及時的。 關(guān)鍵環(huán)節(jié)是必須要進(jìn)行科學(xué)論

13、證，優(yōu)化政府網(wǎng)站信息審核的流程。應(yīng)當(dāng)將不同政務(wù)信息分類考慮，明確各類信息的審核流程及各個流程的辦理期限與責(zé)任制度。,（一）政務(wù)信息公開方面3.框架設(shè)計,公開的重點： 過程中的關(guān)鍵信息,概況新聞,政務(wù)信息,（一）政務(wù)信息公開方面3.框架設(shè)計,政府網(wǎng)站應(yīng)公開的7類信息,（一）政務(wù)信息公開方面3.框架設(shè)計,政府網(wǎng)站應(yīng)公開信息的分類,（一）政務(wù)信息公開方面總結(jié),1. 要求：全面性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性 2. 內(nèi)容：以政務(wù)活動為核心，提出梳理政務(wù)信息的框架 3. 質(zhì)量：政務(wù)信息公開目錄決定了政府網(wǎng)站信息公開的深度 4. 形式：以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性。,一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計,（一）

14、政務(wù)信息公開 （二）公共服務(wù) 內(nèi)涵、要求、框架設(shè)計 （三）公眾參與 （四）網(wǎng)站設(shè)計,（二）公共服務(wù)方面1.基本內(nèi)涵,政府網(wǎng)站的公共服務(wù)功能，是指通過政府網(wǎng)站整合政府各部門以及社會各種服務(wù)資源，完成或促進(jìn)社會公眾日常生活及企業(yè)經(jīng)營決策活動實際事項的能力。 政府網(wǎng)站的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府事項服務(wù)和以社會其他機(jī)構(gòu)為主提供的服務(wù)，其中政府提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府網(wǎng)站在線服務(wù)內(nèi)容的核心，而社會服務(wù)則構(gòu)成政府服務(wù)的重要補(bǔ)充。,（二）公共服務(wù)方面2.功能要求,（1） 構(gòu)建“一站式”的服務(wù)窗口 所謂“一站式”的政府網(wǎng)站，即強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站要面向不同類型的用戶群提供全生命周期應(yīng)用主題的信息和服務(wù)，最大范圍的整合服

15、務(wù)資源?！耙徽臼健钡恼W(wǎng)站作為用戶獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值，為用戶帶來更多的便利。,（二）公共服務(wù)方面2.功能要求,（2） 打造“一體化”的處理平臺 所謂“一體化”的處理平臺，即要求政府網(wǎng)站能夠就任意一個具體事項提供不同深度的服務(wù)，從辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢，直到在線申報，一個事項辦理過程中的不同階段的服務(wù)功能都能在政府網(wǎng)站上得到體現(xiàn)，可以極大提高用戶的辦事效率。,（二）公共服務(wù)方面3.框架設(shè)計,（1） 分析用戶對象，研究生命周期的應(yīng)用主題 （2）按照“行政審批、備案、一般服務(wù)”梳理內(nèi)容,面向城鄉(xiāng)公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃

16、生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務(wù)。 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，重視為農(nóng)民提供涉農(nóng)政策、科技知識、氣象、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息、勞動力轉(zhuǎn)移、教育、合作醫(yī)療、農(nóng)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)害防治等服務(wù)。 按照提高對外開放水平的要求，為外籍人員提供出入境、商務(wù)活動、旅游觀光、文化教育、在華就業(yè)等服務(wù)。 國家電子政務(wù)總體規(guī)劃,（二）公共服務(wù)方面3.框架設(shè)計,面向企事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)社會活動的需求，在企事業(yè)單位設(shè)立、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護(hù)、商務(wù)活動、對外交流、勞動保障、人

17、力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)。 國家電子政務(wù)總體規(guī)劃,（二）公共服務(wù)方面3.框架設(shè)計,（二）公共服務(wù)方面3.框架設(shè)計,武漢市政府網(wǎng)站在線辦事“一站式”窗口,按用戶進(jìn)行分類,快速通道,個性化服務(wù),（二）公共服務(wù)方面3.框架設(shè)計,整合不同深度服務(wù)資源的“一體化”的處理平臺,浙江省網(wǎng)站在線辦事系統(tǒng)的系統(tǒng)每個行政事項為基本單元，將辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線受理、在線查詢等不同深度的服務(wù)按照辦事過程整合在一起。,（二）公共服務(wù)方面3.框架設(shè)計,整合不同深度服務(wù)資源的“一體化”的處理平臺,青島市政府網(wǎng)站通過菜單導(dǎo)航引導(dǎo)用戶使用不同深度的服務(wù)。將這些不同深度形式的服務(wù)串

18、聯(lián)起來，就構(gòu)成了以事項為基本單元的“一條龍”服務(wù)鏈條，這就是我們所重點強(qiáng)調(diào)的“一體化”服務(wù)模式。,（二）公共服務(wù)方面3.框架設(shè)計,整合不同深度服務(wù)資源的“一體化”的處理平臺,上海市政府網(wǎng)站是我國最先采用“一站式、一體化”服務(wù)模式的政府網(wǎng)站。,一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計,（一）政務(wù)信息公開 （二）公共服務(wù) （三）公眾參與 要求、設(shè)計思路、保障制度 （四）網(wǎng)站設(shè)計,（三）公眾參與方面1.基本要求,（1）渠道多樣化，滿足用戶各種互動需求。 （2）及時處理、反饋公眾意見，形成真正的互動。 （3）策劃好的選題，保證參與內(nèi)容和政府工作相結(jié)合。 （4）定期將互動情況進(jìn)行總結(jié)報送。,（三）公眾參與方面1.基本要求

19、,第一，日報。對于特別重要的留言，包括表揚、批評、意見、建議、呼吁等，信息化司隨時以政府網(wǎng)站重要公眾留言快報的方式報部領(lǐng)導(dǎo)； 第二，周報。信息化司每周一綜合上周內(nèi)公眾留言中對突出問題的意見和建議、有代表性的批評和表揚等重要留言，整理形成政府網(wǎng)站公眾留言每周摘報，報部領(lǐng)導(dǎo)參閱，并送辦公廳編印信息摘報； 第三，月報。信息化司每月第一周對上月的留言情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計，撰寫月度情況分析報告，并刊登于商務(wù)部信息化簡報； 第四，“部長接待日”公眾留言摘報。將閱看公眾留言、郵件作為部長接待日工作的一項內(nèi)容。在部長接待日，信息化司提交前一周的公眾留言匯總打印稿，供部領(lǐng)導(dǎo)參閱，并請部領(lǐng)導(dǎo)瀏覽網(wǎng)上“公眾留言”欄目。

20、,商務(wù)部對公眾信息的四種利用方式,（三）公眾參與方面2.設(shè)計思路,公共政策制定過程的參與,大眾民意民愿的了解與征集,公眾對效能績效的評議與投訴,2.網(wǎng)上聽證,5.民意征集,6.公眾留言或論壇,1.領(lǐng)導(dǎo)信箱,4.網(wǎng)上調(diào)查,3.在線訪談,7.網(wǎng)上信訪,8.網(wǎng)上評議,公眾參與的3方面內(nèi)容,公眾參與的8種渠道,（1）領(lǐng)導(dǎo)信箱,統(tǒng)計結(jié)果顯示，將近50的部門網(wǎng)站擁有領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道，另外50的部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道的建設(shè)。 青島市、杭州市等的領(lǐng)導(dǎo)信箱實現(xiàn)較好。 關(guān)鍵點： 建立制度保障措施，保證公眾意見和建議的處理與反饋。 需要各部門處理的公眾意見，必須及時進(jìn)行反饋。 公開各級政府和部門信件回復(fù)情況。,（2）

21、網(wǎng)上聽證,一種創(chuàng)新性的網(wǎng)上互動欄目。2005年11月重慶舉辦了我國第一次立法在線聽證會。 重慶市等網(wǎng)站某些經(jīng)驗值得借鑒 關(guān)鍵點： 在線聽證會的法律依據(jù)； 技術(shù)支持手段文字直播、視頻點播； 必要的社會宣傳，提高認(rèn)知程度。,（3）在線訪談,在線訪談欄目從整體上看還屬于政府網(wǎng)站中“較為高端”的內(nèi)容，普及率并不理想。 商務(wù)部、北京市的“在線訪談”很值得借鑒。 關(guān)鍵點： 要確定訪談時間表，提前安排、宣傳。 要介紹清楚每次訪談的主要議題，或者擬定出訪談提綱。 要實現(xiàn)在線的文字播報、視頻點播。 要注意訪談后的總結(jié)工作，將訪談中有普遍性、建設(shè)性的內(nèi)容整理匯編成冊。,（4）網(wǎng)上調(diào)查,當(dāng)前網(wǎng)站調(diào)查主要集中在對政府

22、網(wǎng)站建設(shè)本身相關(guān)事項上，而對政府行為、政府效能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理等方面的專題調(diào)查較少。 北京、杭州、商務(wù)部等網(wǎng)站在線調(diào)查較好。 關(guān)鍵點： 主題的選擇決定了被關(guān)注程度。必須不斷結(jié)合政府職能和業(yè)務(wù)特點，不斷結(jié)合百姓實際生活。 調(diào)查問卷的設(shè)計很關(guān)鍵，問題要有針對性，備選答案要簡單明確，容易理解，同時具有代表性。 統(tǒng)計分析很重要，分析結(jié)果為決策提供支撐。,（5）民意征集,民意征集的普遍重視程度不夠，并且在線交流的功能較弱，僅發(fā)布通知公告。 北京、上海、杭州、國家發(fā)改委等網(wǎng)站民意征集較好。 關(guān)鍵點： 征集主題的選擇，要緊密圍繞政府工作和公眾的生活需求。 民意征集欄目要注意調(diào)動部門積極性，要整合部門資源

23、。 征集的民意應(yīng)整理匯編，為決策提供參考依據(jù)。,（6）公眾留言或論壇,普及程度不夠理想，論壇的開設(shè)比較謹(jǐn)慎；缺少專人維護(hù)和專門制度，難以保障對公眾留言的及時處理和及時反饋。 商務(wù)部的“公眾留言”最值得借鑒。 關(guān)鍵點： 處理反饋制度的建立。 留言及處理意見要定期整理。,（7）網(wǎng)上信訪,信訪者身份難以確認(rèn)，信訪部門處理能力有限，限制了網(wǎng)上信訪的普及。 陜西、云南等省網(wǎng)上信訪欄目稍好。 關(guān)鍵點： 遵守信訪條例，按照規(guī)定處理信訪意見。 加強(qiáng)與信訪部門聯(lián)合，建立信訪意見的處理渠道。 能夠公開的信訪處理結(jié)果一定要在網(wǎng)站上有所體現(xiàn)。,（8）網(wǎng)上評議,網(wǎng)上評議政府績效還僅僅處于初步探索階段。少數(shù)地方政府網(wǎng)站建

24、有政府效能評議欄目。 北京、上海的區(qū)縣網(wǎng)站在線評議欄目較好。 關(guān)鍵點： 政府自身是否開放，是否有勇氣敞開胸懷接受公眾的監(jiān)督和批評。,（三）公眾參與方面3.保障措施,明確公眾意見處理的責(zé)任主體 規(guī)定公眾意見處理的時限要求 加強(qiáng)公眾意見處理的過程監(jiān)督 聯(lián)合職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共建,一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計,（一）政務(wù)信息公開 （二）公共服務(wù) （三）公眾參與 （四）功能設(shè)計 思路、首頁設(shè)計、輔助功能,（三）功能設(shè)計方面1.設(shè)計思路,（1）要體現(xiàn)政府網(wǎng)站的功能定位，展現(xiàn)政府的親和力。 （2）要把握“實用、好用和夠用”的原則。 實用，應(yīng)當(dāng)保證“大多數(shù)用戶”的“大多數(shù)需求”， 好用，網(wǎng)站的欄目設(shè)置、版面布

25、局、內(nèi)容層次、瀏覽操作、搜索引擎等方面，功能好用。 夠用，在技術(shù)選擇上，以安全、適用為主，建議基礎(chǔ)較好的領(lǐng)先網(wǎng)站可以嘗試視頻點播、市民郵箱等服務(wù)，在網(wǎng)站設(shè)計與技術(shù)支持等方面進(jìn)行創(chuàng)新和探索。,（三）功能設(shè)計方面2.首頁設(shè)計,首頁布局應(yīng)以分欄的方式為主，版面布置整齊。 色彩搭配要合理，圖片數(shù)量適當(dāng)。中央政府門戶網(wǎng)站的頁面設(shè)計效果非常良好，體現(xiàn)了泱泱大國的風(fēng)采。,（三）功能設(shè)計方面2.首頁設(shè)計,部委類網(wǎng)站如何更好的體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)型政府理念。規(guī)劃時要重點研究網(wǎng)站的主要潛在用戶，根據(jù)各種用戶的需求設(shè)置頻道和欄目。 首頁布局的設(shè)計如何更加合理。國防科工委網(wǎng)站按照“31”的網(wǎng)站定位及其優(yōu)先次序，對首

26、頁內(nèi)容進(jìn)行聚類。,（三）功能設(shè)計方面2.首頁設(shè)計,首頁一般應(yīng)不超過2屏長度。首頁應(yīng)按照網(wǎng)站定位進(jìn)行布局，可以參考目錄式的首頁。 國家原子能機(jī)構(gòu)網(wǎng)站為了避免目錄式首頁一成不變的的做法，在目錄式首頁的顯著位置上開設(shè)了“重要通知”欄目，用以顯示最新的通知公告。,熱點專題區(qū),（三）功能設(shè)計方面3.輔助功能（搜索引擎）,商務(wù)部網(wǎng)站能夠進(jìn)行高級檢索，如“在上次結(jié)果中檢索”、“按標(biāo)題和關(guān)鍵字檢索”、“按正文檢索”等， 搜索結(jié)果可以“按時間排列”、“按相關(guān)度排列”，檢索出的文章可以用紅色突出顯示查詢關(guān)鍵字。,商務(wù)部網(wǎng)站的搜索引擎及結(jié)果顯示,（三）功能設(shè)計方面3.輔助功能（站點地圖）,國家環(huán)保總局網(wǎng)站的站點地圖

27、實現(xiàn)情況,站點地圖相當(dāng)于對網(wǎng)站內(nèi)容的目錄，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出網(wǎng)站的頻道、欄目設(shè)計及內(nèi)容簡要描述的對應(yīng)關(guān)系。 國家環(huán)?？偩终W(wǎng)站通過站點地圖的方式，用戶可以一覽各個頻道內(nèi)的所有欄目。,（三）功能設(shè)計方面3.輔助功能（使用說明）,廣東省政府網(wǎng)站“辦理通行證換證”服務(wù)相關(guān)說明,指導(dǎo)用戶填寫表格，“特別提示”用戶辦事所應(yīng)注意的信息。服務(wù)非常人性化。,（三）功能設(shè)計方面3.輔助功能（評比統(tǒng)計）,“首都之窗”評比的類別包括：本周最受歡迎的服務(wù)、本周最受歡迎的信息、本周最受歡迎的欄目，并在首頁上公布評比結(jié)果。,（三）功能設(shè)計方面3.輔助功能（信息訂閱）,政府網(wǎng)站可以將用戶定制的信箱發(fā)送到用戶的電子郵箱或手機(jī)上，通

28、過信息訂閱服務(wù)能夠使用戶在獲取信息方面更加主動，更加方便。 云南省政府網(wǎng)站已經(jīng)具有根據(jù)用戶需求推送信息的功能，這在省級政府網(wǎng)站中是比較領(lǐng)先的，體現(xiàn)了較高的用戶意識。,提 綱,第二節(jié) 政府網(wǎng)站建設(shè)的組織與管理,規(guī)劃設(shè)計,運行維護(hù),績效評估,一.如何搭建網(wǎng)站架構(gòu),二.如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給,三.如何促進(jìn)網(wǎng)站持續(xù)改進(jìn),二、政府網(wǎng)站的運行維護(hù),（一）運行維護(hù)工作的內(nèi)涵 （二）主要運維模式及比較 （三）子網(wǎng)站模式的保障 （四）商務(wù)部子網(wǎng)站建設(shè)實例,（一）運行維護(hù)工作的內(nèi)涵,政府網(wǎng)站的運行與維護(hù)決不是網(wǎng)站工作人員可以大包大攬的，必須依靠細(xì)致的分工合作，調(diào)動業(yè)務(wù)部門支持網(wǎng)站發(fā)展的積極性，因此，政府網(wǎng)站運維模式

29、的問題，首先是政府網(wǎng)站與政府各部門如何協(xié)調(diào)關(guān)系的問題。 政府網(wǎng)站運行維護(hù)是信息資源整合的問題，大致包括兩個方面：一方面是對各部門產(chǎn)生的政務(wù)信息的整合，另一方面是對各部門提供服務(wù)或應(yīng)用系統(tǒng)的整合。,（二）我國政府網(wǎng)站的三種主要運維模式,子網(wǎng)站模式已經(jīng)被很多高績效的政府網(wǎng)站采用，并代表著未來政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流與趨勢。,（三）子網(wǎng)站模式的保障制度保障,子網(wǎng)站模式要求建立健全4項制度措施： 完善信息發(fā)布制度，通過政務(wù)信息公開目錄指導(dǎo)各部門在各自網(wǎng)站上及時發(fā)布政務(wù)信息，門戶網(wǎng)站自動進(jìn)行子網(wǎng)站信息整合。 建立行政事項在線受理制度，加強(qiáng)行政事項流程的規(guī)范化和優(yōu)化，促進(jìn)各部門將行政事項移至網(wǎng)上進(jìn)行。 建立公眾

30、意見建議的處理反饋制度，政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)接收公眾意見建議，后臺各部門必須及時處理并進(jìn)行反饋。 建立績效評估制度，加強(qiáng)督促引導(dǎo)，促進(jìn)各部門子網(wǎng)站的發(fā)展以及對門戶網(wǎng)站的貢獻(xiàn)程度。,（三）子網(wǎng)站模式的保障技術(shù)保障,新一代政府網(wǎng)站對后臺的支撐系統(tǒng)功能的依賴性進(jìn)一步提高，在信息發(fā)布方式、網(wǎng)站欄目動態(tài)架構(gòu)等方面提出了新的如下要求： 能夠定義欄目之間的從屬關(guān)系，數(shù)據(jù)共享遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)。子網(wǎng)站欄目與主站欄目之間建立動態(tài)的從屬關(guān)系，子網(wǎng)站欄目內(nèi)容更新之后，主站相應(yīng)欄目的內(nèi)容也能得到更新。 頁面設(shè)計“傻瓜化”。網(wǎng)站工作人員不用了解網(wǎng)頁編程技術(shù)，也可以調(diào)整網(wǎng)站的欄目設(shè)置、表現(xiàn)方式、頁面布局。,（四）商務(wù)部子網(wǎng)站模式的4

31、個關(guān)鍵環(huán)節(jié),首先，商務(wù)部信息化司為各司局設(shè)置了子網(wǎng)站，并提供統(tǒng)一的模板，要求其公開基本信息，并不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)各司局開展網(wǎng)站建設(shè)。 第二，讓各司局不斷調(diào)整子網(wǎng)站欄目，提倡并鼓勵根據(jù)實際業(yè)務(wù)增加一些新的欄目，辦出特色，辦出水平。 第三，將各司局子網(wǎng)站上的特色欄目整合到主站上，保持子網(wǎng)站與主站的信息共享，豐富主站內(nèi)容。 第四，出臺一系列制度保障措施，規(guī)范網(wǎng)站運行維護(hù)工作。,子網(wǎng)站模式取得的實效（市場建設(shè)司）,市場建設(shè)司能夠根據(jù)業(yè)務(wù)特點開設(shè)熱點性欄目。市場建設(shè)司開設(shè)了汽車貿(mào)易管理與汽車市場、典當(dāng)管理、拍賣管理等專欄，極大提高了子網(wǎng)站的點擊率。 市場建設(shè)司承擔(dān)著一些宏觀性、基礎(chǔ)性工作。配合這些工作的開展，市場建設(shè)司子站開設(shè)了相關(guān)專欄，商務(wù)部主站對此信息進(jìn)行整合。,子網(wǎng)站模式取得的實效（政研室）,政研室積極創(chuàng)新，重視網(wǎng)站建設(shè)。 政研室網(wǎng)站已經(jīng)成為該室面向公眾、反映研究成果的載體。 政研室子站具有風(fēng)格鮮明的政研特色，為商務(wù)部主站做出了突出貢獻(xiàn)。 理論性、知識性強(qiáng)是政研室工作的特點，也充分體現(xiàn)到子網(wǎng)站的建設(shè)中來。,子網(wǎng)站模式取得的實效（總結(jié)）,商務(wù)部子網(wǎng)站的運維模式的效果 建立了通暢權(quán)威的信息供給渠道 有效的提升了各業(yè)務(wù)司局信息化的水平與意識，調(diào)動了各業(yè)務(wù)司局的積極性， 商務(wù)部網(wǎng)站與實際業(yè)務(wù)