戶(hù)籍制度的前世今生.ppt

1、戶(hù)籍制度的昨天今天,“從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)制度如此討人歡心?！?“從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)制度如此令人憎惡?！?內(nèi) 容 提 要,一 誕生記：特定歷史產(chǎn)生特定制度 二 戶(hù)籍制度生病了 三 戶(hù)籍制度的破冰之旅 四 戶(hù)籍制度改革：春天在哪里？,一 誕生記：特定歷史產(chǎn)生特定制度,（一）大事記,1955年 農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)暫行辦法 市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法,1955年 關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”作為人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo),1956年1957年 農(nóng)業(yè)合作化、災(zāi)情、 城市人口激增,1958年 中華人民共和國(guó) 戶(hù)口登記條例,從此，我國(guó)戶(hù)籍制度最終引入了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的功能。,從此中國(guó)的城市和農(nóng)村之間

2、隔離起來(lái)，農(nóng)民如果想進(jìn)入城市，只有考學(xué)、參軍、招工等非常有限的幾種途徑。,第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期； 第二階段，1958年1978年，為嚴(yán)格控制期； 第三階段，1978年以后，半開(kāi)放期。,（二）原因 1.經(jīng)濟(jì)原因 中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是國(guó)家在消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的情況下，所實(shí)行的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)的政策制度。 茅于軾,2.政治原因 戶(hù)籍制度有利于打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透，確保新生共和國(guó)的安全穩(wěn)定。 3.思想原因 趕英超美、跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義,二 戶(hù)籍制度生病了,（一）戶(hù)籍成為稀缺資源的分配憑證,目前戶(hù)籍主要發(fā)揮保護(hù)城市本地人口社會(huì)福利的功能。當(dāng)前與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、

3、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)兵退役安置等方方面面。,就業(yè)機(jī)會(huì),受教育機(jī)會(huì),2010年高考各地本科一批控制分?jǐn)?shù)線,社會(huì)保障,基礎(chǔ)設(shè)施,（二）戶(hù)籍制度阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.戶(hù)籍制度阻礙了人力資源的自由流動(dòng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而戶(hù)籍制度恰恰反對(duì)和限制這種流動(dòng)。,2.戶(hù)籍制度阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展 19591978 4075億元 19911997 20873億元,城市偏向,農(nóng)業(yè)農(nóng)村受限：規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，集約化 程度低,二元戶(hù)籍制的城市偏向，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累能力和再生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19591978年通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”一項(xiàng)就“掠奪性”地轉(zhuǎn)移農(nóng)

4、業(yè)積累4075億元，占同期財(cái)政收入的21.3%。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)輸血，19911997年農(nóng)村就有20873億元通過(guò)財(cái)政、金融和“剪刀差”流向城市。,3.戶(hù)籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程 人均收入與一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎刂g有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。 世行報(bào)告城鎮(zhèn)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的前景,（三）戶(hù)籍制度傷害了公民的平等權(quán)和自由遷徙權(quán),1.平等權(quán) 我國(guó)憲法第33條規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。 而戶(hù)籍制度人為制造了城鄉(xiāng)居民就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育、土地、參軍、金融等諸多方面的歧視。,農(nóng)村少女遭車(chē)禍身亡賠償不及城市戶(hù)口同學(xué)一半,5

5、，0700元 VS 18，4420元,最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20年 農(nóng)村居民人均純收入20年 9221元 VS 2535元,2.自由遷徙權(quán) 處于本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的合法公民在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)享有隨意遷徙和選擇住所的自由權(quán)利。,三 戶(hù)籍制度的破冰之旅,各地戶(hù)籍新政的共同點(diǎn)是逐步放開(kāi)城市準(zhǔn)入門(mén)檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的軌跡化管理。,1.上海戶(hù)籍新政解讀,截至2012年9月底，上海常住人口約為2371萬(wàn)人，戶(hù)籍人口約為1421萬(wàn)人，來(lái)滬常住人口約965萬(wàn)。近年來(lái)，城郊結(jié)合地區(qū)和郊區(qū)的流動(dòng)人口持續(xù)增加，閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢5區(qū)的

6、流動(dòng)人口數(shù)量已超過(guò)戶(hù)籍人口。,持有上海市居住證人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍的核心條件，主要為5個(gè)： 持有上海市居住證滿(mǎn)7年； 持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年； 持證期間依法在上海繳納所得稅； 在上海被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)； 無(wú)違反國(guó)家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。,2.廣東戶(hù)籍新政解讀,2009年廣東常住人口（含戶(hù)籍人口和居住半年以上的流動(dòng)人口）約9643萬(wàn)，廣東已經(jīng)成為“實(shí)際管理人口”的“全國(guó)第一大省”。,廣東農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作

7、的指導(dǎo)意見(jiàn),農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)，是指通過(guò)科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)民工入戶(hù)城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，農(nóng)民工即可申請(qǐng)入戶(hù)城鎮(zhèn)。 省級(jí)指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、參保情況、社會(huì)貢獻(xiàn)等。農(nóng)民工積滿(mǎn)60分可以申請(qǐng)入戶(hù)。,3.重慶戶(hù)籍新政解讀,重慶約有人口3000萬(wàn)，其中城市常住人口比例為51%，農(nóng)村常住人口的比例為49%。 作為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，目前重慶正在推動(dòng)堪稱(chēng)中國(guó)當(dāng)代最大規(guī)模的戶(hù)籍制度改革，力爭(zhēng)2020年全市戶(hù)籍人口城市化率達(dá)60%以上。,重慶主城九區(qū)，具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民： 購(gòu)

8、買(mǎi)商品住房。 務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。,重慶遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城，具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。 購(gòu)買(mǎi)商品住房。 務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所。 投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上，具有合法穩(wěn)定住所。,退地過(guò)渡體系： 3年過(guò)渡 3項(xiàng)保留 5項(xiàng)納入,四 戶(hù)籍制度改革：春天在哪里？,（一）循序漸進(jìn)是戶(hù)籍制度改革的必然選擇 思考：如果今天廢除農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城市戶(hù)口的區(qū)別，明天將會(huì)出現(xiàn)什么景象？,鄭州激進(jìn)式戶(hù)改的教訓(xùn),鄭州市2003年開(kāi)始戶(hù)籍全面放開(kāi)，不

9、僅投資置業(yè)、買(mǎi)房、直系親屬投靠等條件可以入戶(hù)，連投親靠友都可以入戶(hù)。 各種公共資源緊缺 城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力陡增 社會(huì)保障不能發(fā)揮應(yīng)有作用,中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)中提出：深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。,（二）全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度是戶(hù)籍制度改革的過(guò)渡措施 國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)指出：進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。,（三）剝離戶(hù)口的附加價(jià)值是戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵,單純放開(kāi)戶(hù)籍意義并不大，逐步剝離附加在戶(hù)口上的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利及社會(huì)保障權(quán)益等功能，降低戶(hù)籍的“含金量”才是改革的關(guān)鍵所在。,國(guó)研中心社會(huì)部“主體功能區(qū)人口管理政策研究”課題成果,高門(mén)檻 一次性,低門(mén)檻 漸進(jìn)式,（四）實(shí)現(xiàn)遷徙自由