應(yīng)急救援預(yù)案及演練.ppt

1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 伊泰煤制油有限責(zé)任公司 安全監(jiān)察部,緊急情況 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案的概念,第一部分 概述,1.緊急情況 （Emergency，Crisis) 是必須立即采取行動(dòng)、不容拖延的形勢(shì)或狀況。 通常主要指重大事故（災(zāi)害）或突發(fā)公共事件； 包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。 特點(diǎn)： 1）必然性、偶然性與突發(fā)性； 2）處置不當(dāng)，將產(chǎn)生更嚴(yán)重后果； 3）處置手段往往超越常規(guī)。,自然災(zāi)害類 水旱災(zāi)情 氣象災(zāi)害 地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 生物災(zāi)害 森林火災(zāi),突發(fā)公共事件的分類,事故災(zāi)難類 安全事故 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,公共衛(wèi)生事件類 公共衛(wèi)生事件 動(dòng)物疫情,社會(huì)安全事件類 群體性事

2、件 經(jīng)濟(jì)安全事件 金融突發(fā)事件 影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件 涉外突發(fā)事件 恐怖襲擊事件 刑事案件,突發(fā)公共事件的分類（續(xù)）,汶川地震,2.應(yīng)急管理（Emergency management） 如何應(yīng)對(duì)緊急情況,3.應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面所做的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼： 英文：Emergency plan, Emergency management plan, Emer

3、gency response plan 中文：應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案。,一、是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然要求 重特大事故的慘重教訓(xùn)； 有利于做出及時(shí)、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失； 有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化； 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)； 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作； 二、是法律法規(guī)的要求。 履行職責(zé)要求 責(zé)任追究,第二部分 編制應(yīng)急預(yù)案的必要性,珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故,1994年6月16日,棉倉(cāng)安裝作業(yè),拉動(dòng)電線短路,棉堆起火,工人不會(huì)用滅火器,調(diào)本市4臺(tái)消防車,廠區(qū)無(wú)消防栓,3公里外取水,調(diào)鄰近城市28臺(tái)消防車,11小時(shí)后大火撲滅,清理陰燃棉包,現(xiàn)場(chǎng)

4、進(jìn)入四百多名工人,廠房倒塌,死亡93人,爆破剩余廠房,火蔓延氧氣瓶爆炸,調(diào)本市4個(gè)中隊(duì)24臺(tái)消防車,珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故,事故概況 6月16日下午，珠海市天安消防工程安裝公司6名工人在前山裕新織染廠A廠房一樓棉倉(cāng)安裝消防自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，使用沖擊鉆鉆孔裝角碼。16時(shí)30分，在移動(dòng)鉆孔位置用手拉夾在棉堆縫中的電源線時(shí)，造成電線短路，棉堆縫突然冒煙起火，在場(chǎng)的工人由于不會(huì)使用滅火器，致使火勢(shì)迅速蔓延。在二至六摟上班的織染廠工人，見到有煙上摟，即自動(dòng)跑出廠房。,16時(shí)45分，拱北消防中隊(duì)接報(bào)后，立即出動(dòng)消防車4臺(tái)，消防隊(duì)員16名，10分鐘后趕到火場(chǎng)滅火。市消防局先后調(diào)集4個(gè)消防中隊(duì)24臺(tái)消防車參加

5、滅火。16日19時(shí)至17日凌晨1時(shí)，省消防局又先后調(diào)集了中山、佛山、廣州市的消防支隊(duì)28臺(tái)消防車、2X名消防人員到場(chǎng)滅火。省公安廳和珠海市委、市政府以及香洲區(qū)、前山鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救。由于棉花燃燒速度快，風(fēng)大火猛，廠區(qū)無(wú)消防栓，消防車要到3公里以外取水，給撲救工作增加了很大困難。經(jīng)過(guò)奮勇?lián)渚龋?7日凌晨3時(shí)，大火基本撲滅。,17日凌晨3時(shí)30分以后，中山、佛山、廣州市消防支隊(duì)相繼撤離，珠海市留下一個(gè)中隊(duì)40多人、4臺(tái)消防車?yán)^續(xù)撲滅余火。由于緊扎的棉包在明火撲滅后仍在陰燃，為有效地消滅火種，火場(chǎng)指揮部先后調(diào)來(lái)七、八臺(tái)挖掘機(jī)和推土機(jī)進(jìn)入廠房將陰燃的棉包鏟出。8時(shí)左右，應(yīng)火場(chǎng)指揮員的

6、要求，廠方先后兩次共派出50多名工人到三樓協(xié)助消防人員清理火種。13時(shí)左右，廠方又自動(dòng)組織約400多名工人進(jìn)入火場(chǎng)清理火種、搬運(yùn)殘存的棉包。14時(shí)10分，A廠房西半部突然發(fā)生倒塌，造成大量人員傷亡。,這次火災(zāi)和倒塌事故，死亡93人(工人90人、香港員工2人、消防隊(duì)員1人；男64人，女29人)，受傷住院156人其中重傷48人)，毀壞廠房18135平方米及原材料、設(shè)備等，直接經(jīng)濟(jì)損失9515萬(wàn)元。,廠房倒塌后，珠海市立即成立了現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部，動(dòng)員公安、武警、駐軍及有關(guān)部門16000多人和大批車輛、機(jī)械參加搶救工作，千方百計(jì)搶救被埋在廢墟中的人員和遺體，先后搶救出6位工人。為清除隱患，于20日17時(shí)

7、21分，用定向爆破法；將東半部危樓炸毀。6月19日，成立了善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本著對(duì)死難者和傷殘人員不推向社會(huì)、不推回內(nèi)地、不推給傷亡人員家屬的原則，動(dòng)員全市各有關(guān)部門大力做好死難者家屬和傷殘人員的撫恤及安置工作。目前，死者尸體已全部辯認(rèn)和火化，死者家屬得到熱情接待和經(jīng)濟(jì)賠償，尚在醫(yī)院住院的傷者繼續(xù)得到良好的治療和護(hù)理。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，許多領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到珠海了解事故情況，并到醫(yī)院慰問(wèn)傷者。,事故原因分析 (一)起火原因 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)由于廠房倒塌和經(jīng)過(guò)清理之后，起火原因無(wú)法從技術(shù)上鑒定，主要是通過(guò)調(diào)查知情人、查閱有關(guān)資料和反復(fù)研究分析認(rèn)定的。 珠海市天安消防工程安裝公

8、司職工在棉花倉(cāng)庫(kù)用沖擊鉆打孔時(shí)，帶駁接口的電源線被夾在可燃物中，當(dāng)用力拉扯電線時(shí)產(chǎn)生短路引燃了倉(cāng)庫(kù)的棉花，這是引起火災(zāi)的直接原因。,(二)火災(zāi)擴(kuò)大的原因 香洲區(qū)前山鎮(zhèn)工業(yè)集團(tuán)總公司在廠房消防設(shè)施尚未竣工驗(yàn)收的情況下，就將廠房提前交付給裕新織染廠使用，造成邊施工邊生產(chǎn)。廠方將紡織車間作為棉倉(cāng)，堆放大量的棉花，并在庫(kù)內(nèi)存放柴油、氧氣瓶等，當(dāng)電線短路引燃棉花時(shí)，氧氣瓶發(fā)生爆炸，加劇火勢(shì)的發(fā)展；加之在場(chǎng)的天安消防工程安裝公司和廠方職工缺乏防火常識(shí)，自救能力差；廠內(nèi)缺乏消防用水，消防隊(duì)要到離火場(chǎng)3公里以外的地方取水，未能將初始火災(zāi)撲滅。這是火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大的主要原因。,(三)廠房倒塌的原因 裕新廠A廠房

9、是土建驗(yàn)收合格的六層框架結(jié)構(gòu)建筑物；大火持續(xù)燃燒十多小時(shí)，使廠房結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，加之撲救大火時(shí)二、三樓噴射了大量的水，二樓以上的荷載及大火基本撲滅后多臺(tái)履帶式的推土機(jī)、挖掘機(jī)在廠房?jī)?nèi)搬運(yùn)棉花時(shí)產(chǎn)生的震動(dòng)等因素所形成的綜合作用，致使廠房倒塌。 (四)人員傷亡的原因 撲滅余火期間，現(xiàn)場(chǎng)警戒人員已先行撤離。廠方組織過(guò)多的工人進(jìn)入火場(chǎng)清理陰燃和散落的棉花。樓房倒塌時(shí)，大批工人仍在火場(chǎng)。這是樓房倒塌時(shí)造成重大人員傷亡的主要原因。 綜上所述，前山裕新織染廠于1994年6月16日發(fā)生的特大火災(zāi)和廠房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安裝公司、前山鎮(zhèn)工業(yè)集團(tuán)總公司、裕新織染廠一連串違章行為和撲滅余火期間的現(xiàn)場(chǎng)指揮員

10、由于經(jīng)驗(yàn)不足造成的，是一起重大的責(zé)任事故。,起火原因調(diào)查 圍繞起火部位和起火點(diǎn)，我們對(duì)可能的五種起火原因(縱火、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時(shí)遺留火種起火、電線短路起火)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。 1排除縱火 據(jù)查，火災(zāi)時(shí)在起火部位附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運(yùn)工人，他們均證實(shí)，可排除縱火。 2排除煙頭起火 據(jù)查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準(zhǔn)在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙，調(diào)查中沒發(fā)現(xiàn)有人在一樓倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙。 在場(chǎng)人雖均證實(shí)，火災(zāi)發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災(zāi)發(fā)生的過(guò)程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。 據(jù)此，可排除煙頭引起火災(zāi)的可能。 3排除自燃起火 據(jù)查實(shí)，在一樓東半部堆

11、入的均是進(jìn)口原棉，在起火點(diǎn)處堆放的棉花，是火災(zāi)前新搬進(jìn)的，搬運(yùn)時(shí)工人未發(fā)現(xiàn)異常情況。 據(jù)查，珠海市6月16日平均氣溫為283，日最高溫度309，最低267，日平均相對(duì)濕度88。 據(jù)資料介紹，棉花的自燃點(diǎn)為470，因此，原棉雖屬自燃物品，但倉(cāng)內(nèi)不具備自燃的條件，可排除自燃起火。,4排除工人作業(yè)時(shí)遺留火種起火 據(jù)查，火災(zāi)前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。 經(jīng)查證，黃介飛、李南等人在下午4時(shí)就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時(shí)15分離開倉(cāng)庫(kù)。因轉(zhuǎn)移堆垛位置，柴油叉車在下午4時(shí)20分已離開起火部位?；馂?zāi)發(fā)生于4時(shí)3

12、0分，據(jù)火災(zāi)前在此工作的所有被調(diào)查人員證實(shí)，他們未發(fā)現(xiàn)冒煙及未聞到焦味等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災(zāi)。 5電線短路引起火災(zāi)的調(diào)查分析 據(jù)查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運(yùn)輸中被勾破而露出疏松的棉花?，F(xiàn)場(chǎng)搶救出的棉包也證實(shí)了這一點(diǎn)。 羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時(shí)，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。 經(jīng)查實(shí)，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從樓東門進(jìn)，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長(zhǎng)約4050米

13、，是條舊線，中間有一個(gè)接口，長(zhǎng)約15厘米，接口包膠布。 葉崇川反映，16日下午火災(zāi)發(fā)生后一會(huì)，在A廠房樓角，陳鐘富對(duì)他說(shuō)：“兩條線碰線，引起著火”。羅先佐也證實(shí)，當(dāng)時(shí)他在場(chǎng)，聽陳鐘富說(shuō)“電纜接口的黑膠布松了，我把接頭拉斷了。,從一樓平面圖上可查證，火災(zāi)時(shí)陳鐘富所站位置距起火點(diǎn)處約12m，他在拉線時(shí)，接口極有可能被拉進(jìn)棉縫中。 據(jù)資料記載：電源線發(fā)生短路時(shí)，短路點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生電弧或電火花，其溫度可達(dá)20003000。棉纖維燃點(diǎn)為150。由于棉纖維細(xì)小蓬松，與空氣接觸面大，遇到微小的火星，就能立即燃燒。燃燒時(shí)放出火焰，有燒紙一樣的臭味，其灰為白色末狀。,火因分析意見 綜上所述，經(jīng)大量的調(diào)查分析，我們排除

14、了縱火、遺留煙頭起火、自燃及工人作業(yè)時(shí)遺留火種引起這次火災(zāi)，認(rèn)為珠海市“616”特大火災(zāi)是陳鐘富在拉扯電纜線時(shí)，因夾在棉縫中的接口被拉斷而致線路短路，產(chǎn)生的高溫電弧引燃棉包外露的棉花而造成的。 由于火災(zāi)主要知情人陳鐘富潛逃，現(xiàn)場(chǎng)已被清理破壞。因此，有些事實(shí)不能得到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，我們對(duì)火災(zāi)原因僅能做出分析，難以做出鑒定。,事故責(zé)任及處理意見 (一)前山工業(yè)集團(tuán)總公司有關(guān)人員的責(zé)任 1前山工業(yè)集團(tuán)總公司法人代表、總經(jīng)理王琳，在該廠房土建工程沒有全部竣工，尤其是在消防設(shè)施未安裝驗(yàn)收的情況下，就同意裕新織染廠港方投入使用，廠房存在重大火險(xiǎn)隱患，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)不能及時(shí)撲滅。 2前山工業(yè)集團(tuán)總公司行政部經(jīng)理郭

15、社友不履行與天安消防工程安裝公司簽定的水自動(dòng)消防系統(tǒng)工程合同，沒有督促?gòu)S方清理施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的大量棉花，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)存有大量可燃物。 上述行為違反中華人民共和國(guó)消防條例、廣東省加強(qiáng)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)措施管理辦法。建議將王琳交檢察機(jī)關(guān)查處；對(duì)郭社友給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。,(二)裕新織染廠有關(guān)人員的責(zé)任 1該廠中方廠長(zhǎng)楊育文，是該廠的防火責(zé)任人。對(duì)廠房消防設(shè)施未安裝好就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量棉花，并與柴油、氧氣瓶等混放，在消防部門發(fā)出了整改通知書后沒有徹底落實(shí)整改措施等負(fù)有直接管理責(zé)任。 2該廠法人代表港方老板陳裕輝，對(duì)廠房土建工程沒有全部完工和消防設(shè)施未安裝好的情況下

16、就投入使用，將一樓生產(chǎn)車間不作改造就堆放大量的棉花，并將柴油、氧氣瓶與棉花混存等負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 上述行為違反中華人民共和國(guó)消防條例、國(guó)家建委建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范和公安部倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)定。建議將楊育文交檢察機(jī)關(guān)查處?？紤]到港商陳裕輝在廠房使用時(shí)已經(jīng)過(guò)前山工業(yè)集團(tuán)總公司同意，且在珠海市投資規(guī)模較大，熱心支持當(dāng)?shù)氐奈慕毯凸媸聵I(yè)，事故發(fā)生后積極參加搶救和善后工作，建議予以從寬處理。,(三)天安消防工程安裝公司有關(guān)人員的責(zé)任 1天安消防工程安裝公司陳鐘富等人，在裕新廠A廠房一樓安裝消防水管時(shí)，將帶駁接口的電源線搭在棉包上，拉扯電線時(shí)將駁接口拉斷，使電線短路引燃棉花，陳鐘富事后潛逃。建議公安部門將其緝拿

17、歸案。,四、起火原因調(diào)查 圍繞起火部位和起火點(diǎn)，我們對(duì)可能的五種起火原因(縱火、煙頭起火、自燃、工人作業(yè)時(shí)遺留火種起火、電線短路起火)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。 1排除縱火 據(jù)查，火災(zāi)時(shí)在起火部位附近工作的有羅先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬運(yùn)工人，他們均證實(shí)，可排除縱火。 2排除煙頭起火 據(jù)查，工廠及天安消防工程公司均明確要求工人不準(zhǔn)在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙，調(diào)查中沒發(fā)現(xiàn)有人在一樓倉(cāng)庫(kù)內(nèi)吸煙。 在場(chǎng)人雖均證實(shí)，火災(zāi)發(fā)生前未聞到焦味及見到煙等異常情況，從火災(zāi)發(fā)生的過(guò)程看，起火較突然，不存在陰燃起火特征。 據(jù)此，可排除煙頭引起火災(zāi)的可能。,3排除自燃起火 據(jù)查實(shí)，在一樓東半部堆入的均是進(jìn)口原棉，在起火點(diǎn)處堆放

18、的棉花，是火災(zāi)前新搬進(jìn)的，搬運(yùn)時(shí)工人未發(fā)現(xiàn)異常情況。 據(jù)查，珠海市6月16日平均氣溫為283，日最高溫度309，最低267，日平均相對(duì)濕度88。 據(jù)資料介紹，棉花的自燃點(diǎn)為470，因此，原棉雖屬自燃物品，但倉(cāng)內(nèi)不具備自燃的條件，可排除自燃起火。,4排除工人作業(yè)時(shí)遺留火種起火 據(jù)查，火災(zāi)前除消防安裝人員在起火部位工作外，還有堆垛叉車及織染廠電工黃介飛、李南等四人在此處安裝線碼而使用電源線及沖擊鉆。 經(jīng)查證，黃介飛、李南等人在下午4時(shí)就已安裝完畢，并將電源線卷起放回門口邊，于4時(shí)15分離開倉(cāng)庫(kù)。因轉(zhuǎn)移堆垛位置，柴油叉車在下午4時(shí)20分已離開起火部位。 火災(zāi)發(fā)生于4時(shí)30分，據(jù)火災(zāi)前在此工作的所有被調(diào)查人員證實(shí)，他們未發(fā)現(xiàn)冒煙及未聞到焦味等異常情況。因此，可排除上述兩種作業(yè)遺留火種引起火災(zāi)。,5電線短路引起火災(zāi)的調(diào)查分析 據(jù)查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包裝，用鐵皮或鐵線捆扎，有的地方在運(yùn)輸中被勾破而露出疏松的棉花?，F(xiàn)場(chǎng)搶救出的棉包也證實(shí)了這一點(diǎn)。 羅先佐反映，他聽陳鐘富叫“電線斷了”，見到第三卡棉縫中有少量煙冒出時(shí)，還見到陳鐘富站在棉堆上面，手里拉著電纜，電鉆放在棉堆上。電纜夾在冒煙、著火的棉堆縫中。 經(jīng)查實(shí)，帶插座電纜線是16日上午由陳鐘富接的，從樓東門進(jìn)，沿中間通道走，到打碼的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置處。該線長(zhǎng)約4050米，是條舊線，中間有一個(gè)接