第4章++建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī).ppt

1、第4章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),4.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、服務(wù)項目的采購和中介服務(wù)時，所經(jīng)常采用的一種競爭和交易方式。 招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。主要內(nèi)容包括通行的招標(biāo)投標(biāo)程序；招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)遵循的基本原則；任何違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果責(zé)任等。,4.1.1招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的基本原則 1. 公開原則（1）信息公開 （2）程序公開（3）結(jié)果公開 2. 公平原則 3. 公正原則 4. 誠實信用原則,4.1.2建設(shè)

2、工程招標(biāo)投標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 1.招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目 2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 2. 必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同

3、估算價在50萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于第、項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,4.1.3可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的項目 （1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； （4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； （5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,4.1.4政府行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督 1. 依法核查必須進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)項目 2. 對法定招標(biāo)投標(biāo)項目的

4、規(guī)則和程序?qū)嵤┍O(jiān)督 3. 查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為,4.2 建設(shè)工程項目招標(biāo),4.2.1招標(biāo)人 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。 4.2.2招標(biāo)方式 1. 公開招標(biāo):是指招標(biāo)人按照法定程序，在規(guī)定的國內(nèi)外公開的媒體上刊登廣告或發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織參加投標(biāo)，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。 2. 邀請招標(biāo):是指由招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)自己掌握的情況，向預(yù)先選擇的若干家具有相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加開發(fā)項目建設(shè)投標(biāo)的一種發(fā)包方式。 3. 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的區(qū)別,4.2.3招標(biāo)項目應(yīng)滿足的條件

5、1）招標(biāo)人已依法成立； 2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 3）有相應(yīng)的建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實； 4）建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 5）施工圖紙和技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求； 6）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。,4.2.4自行招標(biāo)和代理招標(biāo) 1. 自行招標(biāo) 招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)滿足以下條件： （1）具有法人資格或項目法人資格； （2）有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)和法律等方面的專業(yè)技術(shù)力量； （3）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； （4）有組織編制招標(biāo)文件的能力； （5）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力； （6）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定

6、標(biāo)的能力。,2. 代理招標(biāo) 招標(biāo)代理機構(gòu)必須具備的條件有： （1）是依法設(shè)立的中介組織， 具有獨立法人資格 ； （2）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系； （3）有固定的營業(yè)場所和開展 工程 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件； （4）有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度； （5）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； （6）具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤?（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。 3招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定,4. 招標(biāo)程序 1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段（1）選擇招標(biāo)方式（2）辦理招標(biāo)備案（3）編制招標(biāo)文件 2）招標(biāo)階段（1）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀

7、請書（2）資格預(yù)審（3）發(fā)放招標(biāo)文件（4）組織現(xiàn)場考察（5）解答投標(biāo)人的質(zhì)疑,4.3 建設(shè)工程項目投標(biāo),4.3.1 投標(biāo)人 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。 4.3.2 聯(lián)合體投標(biāo) 1. 聯(lián)合體投標(biāo)的概念 2. 聯(lián)合體投標(biāo)的條件:聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力. 3. 聯(lián)合體各方的關(guān)系:聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方在擬承包的工程中所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。,4.3.3投標(biāo)的程序 1. 獲得招標(biāo)信息，準(zhǔn)備投標(biāo)資格資料 2. 編制投標(biāo)文件 編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合下述兩項要求： （1）按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件； （2

8、）對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標(biāo)人為了能在投標(biāo)中獲勝，必須按照招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)文件。 3. 提交投標(biāo)文件,4.3.4投標(biāo)行為的要求 1. 保密要求 2. 嚴(yán)厲禁止以低于成本的價格競標(biāo) 3. 誠實信用要求 4. 投標(biāo)人的數(shù)量要求,4.4 建設(shè)工程項目的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo),4.4. 1 建設(shè)工程項目的開標(biāo) 1. 開標(biāo)的概念 2. 開標(biāo)參加人 3. 開標(biāo)的時間和地點 4. 開標(biāo)程序 5. 不予受理的投標(biāo)文件與廢標(biāo),4.4. 2 建設(shè)工程項目的評標(biāo) 1. 評標(biāo)委員會 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人

9、以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 2. 評標(biāo)專家的條件:（1）滿足從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平； （2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗； （3）能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔的履行職責(zé)； （4）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。,3. 評標(biāo)專家的回避制度 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會專家： （1）投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； （2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； （3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的； （4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑

10、事處罰的。 4. 評標(biāo)委員會成員的義務(wù),5. 評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：第一，是否能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；第二，是否能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。投標(biāo)人滿足上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，才可能成為中標(biāo)人。 6. 評標(biāo)程序（1）評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審（2）詳細(xì)評審（3）評標(biāo)報告 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。,4.4. 3 建設(shè)工程項目的中標(biāo) 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一： （1）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； （2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評