環(huán)境管理領(lǐng)域?qū)I(yè)知識ppt課件.ppt

1、環(huán)境管理領(lǐng)域?qū)I(yè)知識,1,環(huán)境管理體系最新考試大綱的要求,2,環(huán)境管理體系最新考試大綱的要求,3,中國八項環(huán)境管理制度（考試至少要求答出六個 ）,1環(huán)境影響評價制度； 2“三同時”制度； 3環(huán)境保護目標責任制度； 4城市環(huán)境綜合整治定量考核制度； 5限期治理制度； 6排污收費制度； 7排污許可證制度； 8污染集中控制制度。,4,環(huán)境管理領(lǐng)域?qū)I(yè)知識,了解環(huán)境管理相關(guān)工具、方法和技術(shù) a）環(huán)境影響評價相關(guān)知識； b)“三同時”驗收相關(guān)知識； c)征收排污費制度； d)限期治理制度； e)排污申報登記制度； f)許可證制度； g)污染物排放總量控制制度,5,環(huán)境影響評價制度,是指為了嚴格控制新的污

2、染，對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃項目，在工程興建之前，對其選址、設(shè)計以及在建設(shè)施工過程中和建成投產(chǎn)以后可能對環(huán)境造成的影響，進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案報告，經(jīng)主管部門批準后，方可進行建設(shè)的制度。它與“三同時”制度相輔相成。,2020/9/3,6,環(huán)境影響評價制度,最新：中華人民共和國環(huán)境影響評價法，2003.10.28年制訂，2003.9.1實施，2016.7.2修訂，2016.9.1實施。 評價實施單位：取得環(huán)境影響評價資格單位（機構(gòu)）負責評價，分甲級、乙級。是收費的。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法 2015年4月2日修訂，2015年11月1日實施。 環(huán)

3、評法第十六條：家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理,7,環(huán)境影響評價制度,分類 1）環(huán)境影響報告書 ； 2）環(huán)境影響報告表； 3）環(huán)境影響登記表； 適用范圍； （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； （三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。 審批限期：60-30-15天,8,環(huán)境影響評價制度,怎么定奪哪些項目要評？具體又要適用哪種環(huán)境影響評價種類？ -建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄 2015

4、.3.19修訂，2015.6.1實施 發(fā)布單位：環(huán)境保護部 理論上： 1998年11月29日 之前建廠的可以不要環(huán)境影響評價文件，1998年11月29日 之后建廠的一律要環(huán)境影響評價文件 法規(guī)： 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 1998.11.29,9,“三同時”制度,是指新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。三同時分為設(shè)計、施工和竣工驗收三個管理階段。環(huán)境保護法第二十六條規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審

5、批環(huán)境影響報告書的環(huán)保主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。,2020/9/3,10,環(huán)?！叭瑫r”驗收樣板,11,環(huán)?！叭瑫r”驗收樣板,12,排污收費制度,是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，依照國家和地方法律和標準的規(guī)定，實行排污收費制度。它是根據(jù)“污染者負擔的原則”，污染者要承擔對社會污染損害的責任，運用經(jīng)濟手段，控制污染的一項制度，征收排污費的目的是為了促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用能源。,2020/9/3,13,排污費收費制度,法規(guī)： 排污費征收使用管理條例已經(jīng)2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起

6、施行。 注意：排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。 核定要求：負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。,14,排污費收費制度,收費標準：污水排污費征收及計算方法的依據(jù)：排污費征收標準管理辦法（國家計委、財政部、環(huán)保總局、經(jīng)貿(mào)委2003年第31號令）。 污水排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計征，每一污染當量征收標準為0.7元。 對每一排放口征收污水排污費的污染當量種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項。直接向水體排放污

7、染物，無論達標或者超標，均應(yīng)按照排放污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。根據(jù)中華人民共和國水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，排放水污染物超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準的，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責令限期治理，并處以應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。 如果只繳納了污水處理費但并未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施沒有提供污水處理服務(wù)，按照規(guī)定，應(yīng)該繳納排污費。,15,排污費收費制度,適用范圍： 水污染排放收費、廢氣污染排放收費、噪聲污染排放收費、固體廢棄物排放收費。 票據(jù)： 使用：排污費資金收繳使用管理辦法，

8、自2003年7月1日起施行。 10%作為中央預算收人繳人中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；90%作為地方預算收入，繳人地方國庫，作為地方環(huán)境保護專項資金管理。 缺點：現(xiàn)實：都 被挪用、貪污，基本沒投入到相應(yīng)環(huán)保治理中 國家正在考慮改進，有可能未來是倒過來90%、10%。 票據(jù)： 1）以前吃虧過，沒經(jīng)驗，收不到。 2）排污費 是合并到水費中一起繳納的。,16,排污費收費制度,排污費的減、免： 排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。 排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。 排污費減繳、免繳的具體辦法由國務(wù)院財政部

9、門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。,17,排污費樣子,18,限期治理制度,定義：是指國家為了保障人民利益，對現(xiàn)已存在危害環(huán)境、并位于環(huán)境敏感區(qū)域的污染源，或者位于非敏感區(qū)域，但造成嚴重污染或潛在嚴重污染的污染源，由法定機關(guān)作出決定，強令其在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)并達到規(guī)定的要求的制度。 法理依據(jù)：新修訂的環(huán)境保護法第六十條明確：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。,2020/9/3,1

10、9,限期治理制度,決定權(quán)：決定權(quán)由縣級以上人民政府做出，注意不是縣級以上環(huán)境保護局。 對象：造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位 范圍：限期治理的范圍可分為： （1）區(qū)域性治理。是指對污染嚴重的某一區(qū)域、某個水域的限期治理。如：國家重點治理的三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（酸雨、二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海）是限期治理的重點區(qū)域。 （2）行業(yè)性限期治理。是針對某個行業(yè)某項污染物的行業(yè)性限期治理。 （3）企業(yè)限期治理。是針對某個企業(yè)的排污超標情況進行限期治理。 具體期限：限期治理的期限法律中沒有作出明確規(guī)定，一般由決定限期治理的機構(gòu)根據(jù)污染源的具體情況，治理的難

11、度等因素來確定。其最長期限不得超過3年。,20,排污申報登記制度,排污申報登記制度：排污申報登記制度，是指向環(huán)境排放污染物的單位，按照環(huán)境保護法的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記在各種活動中排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施運行和其它防治污染的有關(guān)情況，以及排放污染物發(fā)生重大變化時及時申報的制度。,21,排污許可證制度,一切向環(huán)境排放廢水、廢氣、噪聲以及電磁輻射等污染物的企事業(yè)單位、工商業(yè)戶、機關(guān)、等必須按環(huán)境保護部門的規(guī)定，向環(huán)境保護部門如實申報各自排放的污染物種類、濃度和數(shù)量，并接受環(huán)境保護部門的核查。 一是對某些危害較大的污染物種類的排放實行許可， 二是實行

12、污染物排放總量控制后，對某一具體單位的某種污染物排放數(shù)量實行許可。,2020/9/3,22,排污許可證制度,配套：排污許可證管理條列 適用范圍： 涉及廢氣、廢水、噪聲、工業(yè)固體廢物或者危險廢物排放。 排污四大原則： 持證排污原則； 按證排污原則； 總量控制原則； 持續(xù)削減原則；,23,排污許可證制度,實施主體：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本條例的規(guī)定，負責排污許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。 申請條件：新建項目的排污者申請領(lǐng)取排污許可證，應(yīng)當具備下列條件： （一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準或者重新審核同意； （二）有經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收合格的污染防治

13、設(shè)施或措施； （三）有維持污染防治設(shè)施正常運行的管理制度和技術(shù)能力；設(shè)施委托運行的，運行單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書； （四）有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預案和設(shè)施、裝備； （五）排放污染物滿足環(huán)保行政主管部門驗收的要求； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,24,排污許可證制度,分級審批制度： 國家對排污許可證實行分級審批頒發(fā)制度?？h、市、省環(huán)境行政保護部門負責各自行政區(qū)域的排污審批。 審批期限：自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。 排污許可證種類、期限； 排污許可證分排污許可證和臨時排污

14、許可證。排污許可證的有效期限最長不超過五年。臨時排污許可證的有效期限最長不超過一年。,25,排污許可證樣板,26,排污許可證的意義,排污許可證制度執(zhí)行對保護環(huán)境產(chǎn)生巨大的作用； 但是實施過程中也產(chǎn)生的不足，主要是環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標應(yīng)該有價值和使用價值。排污指標被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟手段調(diào)整污染項目的市場準入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標無法流通，市場配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。 創(chuàng)新：排污權(quán)有償交易制度（正在完善過程中）,27,污染集中治理制度,首先是在工業(yè)布局規(guī)劃時，將排放相同類別污染物的企業(yè)集中布置或調(diào)整在一起，獲將可互相利用工業(yè)廢物的企業(yè)

15、集中在一起，國外稱之為生態(tài)工業(yè)園區(qū)；其次是將分布在各處的相近種類的廢物，通過經(jīng)濟、法律、行政的手段，集中統(tǒng)一處理達標后排放。,2020/9/3,28,污染集中治理制度,作用：節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率 內(nèi)容：要求在一定區(qū)域，建立集中的污染 特點：采用先進工藝，進行現(xiàn)代化管理 體現(xiàn)：建立并完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱供曖，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等等。,29,污染集中治理制度,教訓： 1以前對規(guī)劃，尤其是區(qū)域性規(guī)劃重視不足； 2幾乎完全依賴地方政府、中央投資；企業(yè)、民營、外資參與不足。 改進： 改進與創(chuàng)新： 1.繼續(xù)改革開放民營、外資投資渠道、PPT、B

16、OT等相繼產(chǎn)生。 2中華人民共和國規(guī)劃環(huán)境影響評價條例自2009年10月1日起施行。同時2016.9.1中華人民共和國環(huán)境影響評價法也明確規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。,30,環(huán)境保護目標責任制,環(huán)境保護目標責任制包含兩方面的內(nèi)容。一是各級政府環(huán)境保護行政管理部門首長與同級政府行政首長政府行政首長于上一級政府行政首長，就完成當年度的環(huán)境保護工作任務(wù)簽訂責任書；二是企事業(yè)單位團體就完成當年政府或上級主管部門下達的環(huán)境治理任務(wù)，與當?shù)丨h(huán)境保護行政管理部門或上級主管部門簽訂責任書。,2020/9/3,31,環(huán)境保護目標責任制,作用和功能：環(huán)境保護目標責任制是以社會主義初級階段的基本國情為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律為依

17、據(jù)、以責任制為核心，以行政制約為機制，把責任、權(quán)利、義務(wù)有機地結(jié)合在一起，明確了地方行政首長在改善環(huán)境質(zhì)量上的權(quán)力、責任。 解決了“誰對環(huán)境質(zhì)量負責”的這一首要問題，按要求是一把手負總責。具體來說就是省長對我省的環(huán)境質(zhì)量負責，州長對我州的環(huán)境質(zhì)量負責，市長對我市的環(huán)境質(zhì)量負責，各排污企業(yè)的法人要對本企業(yè)的排污負責，企業(yè)的法人要確保企業(yè)污染物達標排放，有總量控制任務(wù)的企業(yè)還要達到總量控制要求。第二、責任的各項各項指標層層分解、落實，各級政府和有關(guān)部門都按責任書項目的分工承擔了相應(yīng)的任務(wù)，使環(huán)境保護由過去環(huán)境部門一家抓，逐步發(fā)展為各部門各司其職，各負其責，齊抓共管。因此，全面推行環(huán)境保護目標責任制，對多層次、全方位推進環(huán)境保護工作，有著十分重要的意義。,32,城市環(huán)境綜合整治定量考核,城市環(huán)境綜合整治是城市政府的一項基本職責。市長是主要責任者。環(huán)境綜合整治