領導干部問責制度研究.ppt

1、我國當前領導干部問責制度研究,湖北省委黨校 教授 孫大敏,本講的主要內(nèi)容：,一、黨政領導干部問責暫行規(guī)定出臺的背景分析 二、黨政領導干部問責暫行規(guī)定的主要內(nèi)容 三、當前領導干部存在的主要問題 四、問責制度完善的若干問題分析,問責制： 就是讓掌握公共權力的領導干部為其行為負責的制度。它的主要內(nèi)容包括對瀆職干部的懲罰和執(zhí)政者對公眾的交待。,一、黨政領導干部問責暫行規(guī)定出臺的背景分析,1、十六大以后的問責風暴 2003年初：張文康、孟學農(nóng)被中央免職 2004年：馬富才、剛占標、張文、張寧貴分別 引咎辭職 稍后還有：江蘇鐵本事件、嘉禾事件導致的相 關領導被撤職,孟學農(nóng),張文康,中石油總經(jīng)理 馬富才,開

2、縣井噴事故,2004年2月5日，密云燈會事故 縣長張文 引咎辭職,吉林市市長 剛占標引咎辭職,2004年2月15日，吉林商場大火,2004年2月15日，浙江海寧大火40人死亡,海寧市長張寧貴引咎辭職,2、當時問責的主要特點,（1）動力上主要是權力問責 （2）過程上主要是事后問責 （3）范圍上主要是安全領域 （4）對象上主要是行政官員 （5）操作上自由裁量空間較大 （6）形式上處罰種類多種多樣,3、不規(guī)范問責可能產(chǎn)生的負面影響,（1）造成領導干部職位風險的大小不一， 從而挑肥揀瘦 （2）造成領導干部為逃避問責而管理行為 異常 （3）造成領導干部問責中的不公平現(xiàn)象 （4）問責可能成為排斥異己的工具

3、 （5）可能成為淘汰好官的制度,二、黨政領導干部問責暫行規(guī)定的主要內(nèi)容,1、實施的目的和依據(jù) 目的：加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督 增強黨政領導干部的責任意識和大局意識 促進深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。,依據(jù)： 中國共產(chǎn)黨章程 黨政領導干部選拔任用工作條例 中華人民共和國行政監(jiān)察法 中華人民共和國公務員法,2、問責的七種情形（問責范圍）,（1）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；,省國土資源廳副廳長 王明祥被撤職,江蘇鐵本事件,（2）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大

4、損失或者惡劣影響的；,栗 智 7.5和針刺事件后被免去職務,（3）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；,冀純堂 石家莊市市長 引咎辭職 吳顯國 石家莊市市委書記 免職 李長江 國家質檢總局局長 引咎辭職,“三鹿”奶粉事件,（4）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；,湖南嘉禾事件,房屋拆遷實施連坐政策 縣委書記、縣長雙雙被撤職,（5）對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；,湖北石首事件 石首市委書記鐘鳴被免

5、職,（6）違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；,（7）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。,3、從重問責的4種情形： （1）干擾、阻礙問責調(diào)查的；（2）弄虛作假、隱瞞事實真相的；（3）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；（4）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。,4、從輕問責的2種情形： （1）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的； （2）積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。,5、問責的程序： 第一步：提出問責建議 （1）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索

6、，紀檢監(jiān)察機關按照權限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；,（2）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；,第二步：聽取被問責者的陳述和申辯 第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部白陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。,第三步：作出問責決定 （1）問責決定機關作出決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。,（2）對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關可以直接作

7、出問責決定。 （3）作出問責決定，應當經(jīng)領導班子集體討論決定。,第四步：制作黨政領導干部問責決定書 黨政領導干部問責決定書應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。,6、問責救濟 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到黨政領導干部問責決定書之日起15日內(nèi)，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。,（1）責令公開道歉（2）停職檢查（3）引咎辭職（4）責令辭職（5）免職,7、問責的處罰形式：,三、當前領導干部存在的主要問題,1、不會服務 案

8、例一： 據(jù)中國青年報2008年10月9日文：一個四川井研的大貨司機，向國家12個部門及單位發(fā)出邀情函，“愿出2萬元”邀請領導坐他的貨車走一趟。只為了要官員們認可這樣一個事實：長途貨運車“守法就賺不到錢，甚至虧損”。,案例二： 華西都市報2008年2月報道：四川通江縣縣長嚴敏春節(jié)期間慰問生活困難的生病群眾，讓民政局負責購買慰問食品170多份。結果，嚴縣長走后，許多病人和家屬發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)食品過期，其中“高鈣蔬菜餅干”已生蛀蟲，“早茶營養(yǎng)餅干”過期快一年了。隨后，該縣民政局長和救災股長分別被免職。,2、決策失誤,案例： 2004年6月，一座效仿上?！皷|方明珠”的塔樓在重慶萬州后山破土動工?！叭龒{明

9、珠觀光塔”規(guī)劃建成一座集觀光、休閑、陳列為一體的設施，塔樓整體高度144.6米，建筑面積5000余平方米，規(guī)劃投資2500萬元。然而，2005年4月，開工不到10個月的“三峽明珠觀光塔”在建到77米高時停工。整個前期工程耗資1000多萬元。工程完工至少還要投入2000萬元。停工后的觀光樓被當?shù)孛癖姺Q為“爛尾樓”。今年1月5日，在挖掘機和鋼絲繩的牽引下這棟耗資千萬元的觀光塔樓轟然倒塌。,3、執(zhí)行不力,報復性執(zhí)行 “加塞”式執(zhí)行 野蠻執(zhí)行 不作為式執(zhí)行 虎頭蛇尾的執(zhí)行 不求精細的執(zhí)行 變樣性執(zhí)行 選擇性執(zhí)行 應付性執(zhí)行 機械性執(zhí)行,4、行為失范,林嘉祥 酒后行為失控,周久耕： “ 哪家開發(fā)商低于成本價售房，就處罰他！”,湖南衡陽處罰在該市紀念改革開放30周年大會上打瞌睡的六名干部,開會睡覺,5、謀取私利 陳紹基貪腐案,6、效率低下,人浮于事 辦事拖拉 推諉扯皮 文山會海 事務主義 鋪張浪費 形式主義 ,四、問責制度完善的若干問題分析,1、問責啟動條件尚需細化 領導動議？ 輿論動議？ 群眾匿名動議？ 群眾實名動議？ 其他組織動議？,2、問責對象需要進一步明確,（1）問到哪一級？ （2）問正與問副？ （3）問條與問塊？ （4）問正式機構與臨時機構？,（1）事前問？ （2）事后馬上問