2應急管理體系.ppt

1、第二講 應急管理體系,朱建明 中國科學院研究生院 2011年3月,第一節(jié) 突發(fā)事件應急管理的機理特征,機理主要是指事件發(fā)生所遵循的內在邏輯和規(guī)律。 機理規(guī)律的探索是應急管理研究的基礎（火、水、公共衛(wèi)生、交通、危險品運輸?shù)鹊龋?機理特征,突發(fā)事件的本質屬性： 突然性和信息的高度缺失性 危害性及蔓延性 主體規(guī)律性 多范疇性（耦合于社會）,機理體系的層次,機理,突發(fā)事件機理,專業(yè)性機理,一般性機理,原則性,應急管理機理,專業(yè)性機理,原理性,流程性,操作性,管理類機理,研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展與傳導的一般性規(guī)律,機理分析方法選講,以傳染病為例,傳染病機理分析,問題,描述傳染病的傳播過程,分析受感染人數(shù)的

2、變化規(guī)律,預報傳染病高潮到來的時刻,預防傳染病蔓延的手段,按照傳播過程的一般規(guī)律，用機理分析方法建立模型,機理分析,接觸傳染 SARS到H1N1 病毒變異 隔離處置,機理分析方法選講,專業(yè)性機理舉例礦難,機理分析,自然條件 地下開采； 瓦斯含量高：40 技術裝備 機械化程度低：60非機械化，手工采煤200萬人 采煤方法與技術,演化的礦難事故,轉化 自然災害引起的礦難事故：暴雨，地震 蔓延 衍生 耦合 火災一氧化碳含量超高,2應急管理的機理分析,應急管理應該具備的特征： 及時性和有效性 復雜性和網(wǎng)絡性 有限性和動態(tài)博弈性,應急管理機制設計,現(xiàn)有應急管理機制調研、利弊分析 現(xiàn)有信息收集系統(tǒng)（網(wǎng)絡、

3、信息、共享條件等等）調研 應急管理機制設計 組織結構 激活原則 切換原則 實施原則 注：平時采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡）結構，戰(zhàn)時采用以政府為核心的直線式結構。,應急管理機制平戰(zhàn)工作流程圖,資源狀態(tài)信息收集、分析,資源的日常 維護,模擬、演練、戰(zhàn)時運行,各種預案研究,單體評估,組合分析,應急管理機制,事態(tài)評估（事件性質、 環(huán)境、影響）,資源狀態(tài)評估,應急方案,資源配置方案,實施管理,效果評價,組合方案,平戰(zhàn)切換原則,法律、法規(guī),平時狀態(tài),戰(zhàn)時狀態(tài),3突發(fā)事件應急管理機制,機制有多重含義，泛指一個復雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律等等。與我們常說的機制相近的含義是指做事情的方式、方法

4、。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。 首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法，應急管理的工作機制，不因機構負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀隨意改變的。 其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經驗。例如監(jiān)督機制，不僅指人人必須遵守的制度，而且應該包括各種監(jiān)督的手段和方法。只有二者結合起來才能發(fā)揮作用。 第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化

5、，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。 第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的應急管理機制，才能使應急管理工作穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。,3突發(fā)事件應急管理機制,應急管理的“機制”是指用于處理突發(fā)事件的相應措施和制度。 突發(fā)事件應急管理機制關系圖,應急管理機制由體系運行機制、預警機制、緊急處置機制、善后協(xié)調機制以及評估機制五大部分構成。,（1）運行機制,統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作原則 分級分類處理原

6、則 及時切換原則 平戰(zhàn)切換；級別切換 信息共享原則 資源的協(xié)調及管理原則,（2）預警機制,預警機制是在突發(fā)事件實際發(fā)生之前對事件的預報、預測及提供預先處理操作的重要機制，主要內容： 對預警范圍的確定 預警級別的設定及表達方法的規(guī)定 緊急通報的次序、范圍和方式 突發(fā)事件范疇與領域預判,（3）應急處置機制,分類分級原則 預案核心原則 生命優(yōu)先原則 戰(zhàn)時協(xié)同及授權輔助規(guī)定 特定處理原則,（4）善后處理機制,資源補償原則 災區(qū)的重建原則 事故的報告和總結原則 對相關人員和機構的獎勵與問責等,（5）評估機制,對于突發(fā)事件的分類分級也是評估 應急管理機制有效性的評估 預案及預案管理的有效性評估 對體系整體

7、和各機構應對能力的評估 處置效果的動態(tài)評估等,第二節(jié) 構建應急管理體系的原則與目標,體系建設的原則 體系建設的目標 不同運行狀態(tài)下的作用,2應急管理體系建設需要遵從的原則,全面性 層次性 可操作性 可重構性 高可靠性 高集成性,3構筑應急管理體系的目標,（1）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發(fā)事件事前準備的功能。 （2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準備。 （3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應，把事件的危害降低到最小。,4應急管理保障體系在不同運行狀態(tài)下的作用,應急管理保障體系的運行狀態(tài)劃分為三種：平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時狀態(tài)。,平戰(zhàn)二種狀態(tài)下項目組織機構及其職能

8、的變化,第三節(jié) 應急管理體系的結構與內容,應急管理體系運行過程,1應急管理體系的構架和組成,從縱向功能看，主要的工作流程包括實時監(jiān)測，預警（通知），啟動以及處置和后處理。,突發(fā)事件應急管理保障系統(tǒng)的運行邏輯圖,各階段的主要任務,監(jiān)測 預警 啟動 處置 后處理,實例：美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對系統(tǒng)。美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對系統(tǒng)的縱向結構主要包括三個系統(tǒng),美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件三級應對系統(tǒng),美國疾病控制和預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，簡寫為CDC）疾病控制與預防系統(tǒng) 衛(wèi)生資源和服務部(Health Resources and Servi

9、ces Administration，簡寫為HRSA)醫(yī)院（地區(qū)/州）應急準備系統(tǒng) 城市醫(yī)療應對系統(tǒng)（Metropolitan Medical Response System，簡寫為MMRS）,美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對系統(tǒng)的橫向結構圖,應急管理體系包括指揮調度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、物質及人力資源管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)等五個系統(tǒng),突發(fā)事件應急管理保障體系構成圖,2指揮調度系統(tǒng),指揮主體 基本功能,（1）指揮主體,指揮主體的產生與職責 預案內（明確規(guī)定）和預案外（上級授權） 指揮主體的可變性 指揮主體的執(zhí)行原則 一般事故或者突發(fā)事件：分級決策、分級處理、事后集中匯報的原則 重大事故：集

10、中決策、分級處理、邊處理邊匯報的原則 為明確責任，事件處理采取誰決策誰負責，誰實施誰負責的原則,（2）指揮調度系統(tǒng)的基本功能,請示報告 下達指令 通報情況 組織協(xié)調會議,（3）平時狀態(tài)下指揮調度系統(tǒng)的主要功能,組織、培訓和演練 制定或完善相關制度 信息匯總分析 判定事件性質及其征兆 對請求的批復 組織協(xié)調 組織安全檢查 組織事故調查 對人財物儲備的適時監(jiān)督 配置和協(xié)調,（4）警戒狀態(tài)時指揮調度系統(tǒng)的主要功能,預防性措施的制定 組織檢查和演練 信息的匯總分析和研究判斷 對操作請求批復 組織協(xié)調 組織事故調查,（5）戰(zhàn)時指揮調度系統(tǒng)的主要功能,判定事件性質、確定應對方案 跟蹤和評估 動態(tài)調整預案

11、對操作請求批復 響應下級機構技術支援和資源調配的請求 組織協(xié)調 組織事故調查 與內外部和輿論的溝通,3處置實施系統(tǒng),日常運行、維護、改造 培訓、演練（四川安縣桑棗中學的校長葉志平,2200學生+100教師用時1分36秒，無一傷亡。） 檢查、消除 資源的配置、補充 執(zhí)行預案,（1）平時狀態(tài)下處置實施系統(tǒng)的主要功能,體系日常運行、維護和更新改造 執(zhí)行培訓和演練計劃 9月4日，2009年國家海上搜救桌面演習暨東海搜救演習在浙江寧波-舟山核心港區(qū)佛渡水道海域舉行。這是中國首次舉行“多部委、海陸空、北京、杭州、寧波”桌面演練和異地實戰(zhàn)演練同步進行的大規(guī)模海上搜救演習。且此次東海搜救演習在參演力量、演習科

12、目、指揮層次和技術保障等方面都將創(chuàng)下中國歷次海上演習之最，是對中國海上搜救能力的一次集中考驗和展示。9月8日，一場集旅客海上轉移、船舶火災撲救、反恐特警空降等為一體的反恐救援演練在渤海灣舉行。這是我國首次針對鐵路輪渡舉行的海陸空立體搜救演練,（2）警戒狀態(tài)下處置實施系統(tǒng)的主要功能,檢查、消除隱患 根據(jù)指揮調度系統(tǒng)要求配置資源 加強自身監(jiān)測和信息反饋,（3）戰(zhàn)時處置實施系統(tǒng)的主要功能,啟動預案 信息反饋 調整預案 臨時資源調配 突發(fā)事件后處理,4資源保障系統(tǒng),物質 人力,（1）物資資源保障系統(tǒng),資源配置與儲備 資源的維護、補充和更新 資源信息庫的建立、維護和更新 資源的快速調用和補償 資源運輸和

13、采購,（2）人力資源保障系統(tǒng),人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內容，可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、人才隊伍建設和機構人員配備等相關內容。 國家救援隊人數(shù)500人左右，各省還有省級救援隊,5信息管理系統(tǒng),手段 內容,（1）信息傳輸手段,傳輸媒介 傳輸方式,（2）信息管理的主要內容,信息采集 信息處理 信息傳輸 數(shù)據(jù)庫,信息報送原則,及時 準確 持續(xù),6決策輔助系統(tǒng),決策問題 功能,（1）應急管理中的主要決策問題,預警分析 資源的優(yōu)化配置和布局 分類分級（事件、機構） 預案評估 預案選擇 預案的動態(tài)調整 資源的優(yōu)化調度,（2）決策輔助系統(tǒng)的功能,預案庫管理 提出安全培訓和演練方案 基于資源優(yōu)化配置方案對保障體系進行評估 預警分析和控制 為突發(fā)事件的處置提供決策資料和決策建議 對突發(fā)事件的后評價,指揮調度,資源保障,信息管理,決策輔助,教育培訓,宣傳系統(tǒng),處置實施,體系框架,指揮調度中心,地理 信息,專業(yè)信息