美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與導(dǎo)則0913.ppt

1、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（20122020年）,安徽省人民政府 2012年9月,規(guī)劃主要內(nèi)容 第一章：背景和意義 第二章：目標(biāo)與原則 第三章：空間布局 第四章：建設(shè)要求 第五章：行動(dòng)建議,第一部分：分析與判斷,2011年： 農(nóng)村人口 常住人口：3294萬人，占55.2% 戶籍人口：5299.1萬人，占77.1% 村莊建設(shè)用地 總面積：1.14萬平方公里 占城鄉(xiāng)建設(shè)用地：72% 行政村：15539個(gè) 按戶籍人口：3410村 按常住人口：2120人/村 自然村：228763個(gè) 按戶籍人口：232人/村 按常住人口：144人/自然村,現(xiàn)狀概況,皖北：大規(guī)模，高密度 皖中、沿江：中等規(guī)模，高密度 皖西：

2、小規(guī)模，中等密度 皖南：小規(guī)模，低密度,基本判斷,結(jié)論1：不均衡的分布,平均行政村人數(shù) 皖北地區(qū)按戶籍人口約4335人/個(gè)，按常住人口約2669人/個(gè)。 皖中地區(qū)按戶籍人口約3325人/個(gè)，按常住人口約1984人/個(gè)。 沿江地區(qū)按戶籍人口約3013人/個(gè)，按常住人口約1923人/個(gè)。 皖西地區(qū)按戶籍人口約2880人/個(gè)，按常住人口約1666人/個(gè)。 皖南地區(qū)按戶籍人口約1500人/個(gè)，按常住人口約1039人/個(gè)。,結(jié)論2：變化中的體系 變動(dòng)總體趨勢：逐年減少 行政村年均減少：365個(gè)/年 自然村年均減少： 455個(gè)/年 變動(dòng)原因：多因素 城鎮(zhèn)化 行政區(qū)劃調(diào)整 政策性搬遷,建設(shè)水平總體指數(shù)： 省

3、際有差距，但逐年減少 九省排名由第8升至第7,結(jié)論3：非均衡的發(fā)展,省內(nèi)有差距，但逐漸加大 如馬鞍山與亳州： 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)差由4.9上升到8.6,結(jié)論4：待完善的服務(wù),鄉(xiāng)村垃圾收集和處理率水平提升最快； 集中供水水平和生活污水處理率的提升速度較快。,第二部分：技術(shù)路線,要點(diǎn)一：統(tǒng)籌,基于城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊布局,安徽： 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段：快速發(fā)展 城鎮(zhèn)化水平：2011年44.8%，2020年58%,韓國新村運(yùn)動(dòng)：40%-56%,法國現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)：55%-62%,要點(diǎn)二：差異,歷史文化,布局特征,皖北片區(qū),皖中片區(qū),沿江片區(qū),皖西片區(qū),皖南片區(qū),村莊布局與建設(shè)方式,發(fā)展階段,自然稟

4、賦,省域：總體規(guī)劃 構(gòu)建體系 落實(shí)到縣（區(qū)） 縣（區(qū)）域：村莊布點(diǎn)規(guī)劃 布點(diǎn)中心村 明確自然村 落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域：村莊體系規(guī)劃 布點(diǎn)自然村 明確中心村和自然村的規(guī)模 村：村莊規(guī)劃 村莊空間布局及建設(shè)要求,要點(diǎn)三：對接,核心：上一級(jí)規(guī)劃是下一級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃間預(yù)留接口,規(guī)劃核心思路,發(fā)展要求,三化協(xié)調(diào),省域統(tǒng)籌,分區(qū)推進(jìn),美好鄉(xiāng)村體系構(gòu)建,分區(qū)布局,建設(shè)策略,規(guī)劃部署,分步實(shí)施,分類引導(dǎo),公共服務(wù),行動(dòng)建議,第三部分：空間布局,村莊體系,1.功能等級(jí)體系：構(gòu)建中心村、自然村兩級(jí)美好鄉(xiāng)村體系 中心村：每行政村一個(gè)； 功能：鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，承擔(dān)基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能。 村“兩委”駐

5、地，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。 自然村：鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。規(guī)劃引導(dǎo)逐步減少自然村,2.規(guī)模體系 2016年：鄉(xiāng)村人口數(shù)3040萬人，中心村約1.5萬個(gè)，自然村不多于17萬個(gè)。 2020年：鄉(xiāng)村人口數(shù)2800萬人，中心村約1.3萬個(gè)，自然村不多于12萬個(gè)。 2030年：鄉(xiāng)村人口數(shù)2200萬人，中心村約1萬個(gè)，自然村不多于7萬個(gè)。,3.公共服務(wù)體系 中心村“11+4” 11項(xiàng)基本公共服務(wù)： 小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資站、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)中心； 4項(xiàng)基本基礎(chǔ)設(shè)施：公交車站、郵電點(diǎn)、污水處理設(shè)施

6、和垃圾收集點(diǎn)。 自然村“2+1” 2項(xiàng)基本公共服務(wù)：健身活動(dòng)場地、便民超市。 1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點(diǎn)。,中心鎮(zhèn),一般鎮(zhèn),中心村,自然村,服務(wù)配置關(guān)系：基本公共服務(wù)+基本市政服務(wù),皖北片區(qū)：中心村平均服務(wù)半徑約1.52公里。,皖中/沿江片區(qū)：中心村平均服務(wù)半徑約22.5公里。,2KM,2.5KM,皖南、皖西片區(qū)：中心村平均服務(wù)半徑約1.82.5公里。,2.5KM,10-20KM,分區(qū)布局模式,6-12KM,6-12KM,山,山,山,山,1.布局模式,空間布局,分區(qū)村莊規(guī)模與分布,2.分區(qū)布局,分市中心村分布,2016 年： 中心村的40%達(dá)標(biāo) 2020 年： 80%以上的中心村,2016 年前

7、，每年重點(diǎn)建成1500 個(gè)達(dá)標(biāo)中心村，總計(jì)約6000 個(gè)；每年整治10000 個(gè)自然村，總計(jì)約4萬個(gè)。 2020 年前，重點(diǎn)建成1 萬個(gè)左右達(dá)標(biāo)中心村，整治約8萬個(gè)自然村莊。,規(guī)劃預(yù)測,3.美好鄉(xiāng)村布局,2030 年以后全省中心村個(gè)數(shù)趨于穩(wěn)定， 達(dá)到全面建成美好鄉(xiāng)村的目標(biāo)。,第四部分：建設(shè)指引,分區(qū)指引,皖北片區(qū),中心村 2016年：5240個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村約2100個(gè) 2020年：4200個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村大于3400個(gè) 自然村： 2016年：34000個(gè) 2020年：23000個(gè) 主體模式：人口集聚、產(chǎn)業(yè)高效的新型農(nóng)村 社區(qū) 建設(shè)重點(diǎn)：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)舒適人居，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新

8、社區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)三并重。,皖中片區(qū),中心村 2016年：3720個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村約1500個(gè) 2020年：3220個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村大于2400個(gè) 自然村： 2016年：45000個(gè)； 2020年：31000個(gè)。 主體模式：自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村肌 理共融的多元鄉(xiāng)村 建設(shè)重點(diǎn)： 突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，集約利用土地，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。,沿江片區(qū),中心村 2016年：4120個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村約1600個(gè) 2020年：3800個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村大于2600個(gè) 自然村： 2016年：61000個(gè)， 2020年：41000個(gè) 主體模式：社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并重的都 市城郊型鄉(xiāng)村 建設(shè)重點(diǎn)：借助城鎮(zhèn)化的外部動(dòng)

9、力和鄉(xiāng)村內(nèi)在創(chuàng)新活力， 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，打造安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。,皖西片區(qū),中心村 2016年：870個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村約350個(gè) 2020年：820個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村大于650個(gè) 自然村： 2016年：17600個(gè)，2020年：14200個(gè) 主體模式：環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型鄉(xiāng)村 建設(shè)重點(diǎn)：加強(qiáng)生態(tài)保育，推進(jìn)舒適人居建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游，打造中國原生態(tài)鄉(xiāng)村品牌。,皖南片區(qū),中心村 2016年：1050個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村約420個(gè) 2020年：960個(gè)，達(dá)標(biāo)中心村大于760個(gè) 自然村： 2016年：12100個(gè)， 2020年：9600個(gè) 主體模式：人居舒適、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、特色彰 顯的旅游文化型鄉(xiāng)

10、村 建設(shè)重點(diǎn)：保護(hù)鄉(xiāng)村的自然、文化、社會(huì)與空間肌理，挖掘傳統(tǒng)風(fēng)貌，適度開發(fā)旅游，加強(qiáng)綜合配套 ，打造中國文化鄉(xiāng)村品牌。,分類建設(shè)模式,1、改造提升型村莊 適用村莊：達(dá)標(biāo)建設(shè)的中心村 重點(diǎn)：配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)更新改造，適度擴(kuò)大規(guī)模，吸引人口集聚 范例：岳西縣響腸鎮(zhèn)清水寨村,2、舊村整治型村莊 適用村莊：需要整治的自 然村 重點(diǎn)：優(yōu)化村莊布局，改造危舊農(nóng)房，改善人居環(huán)境 范例：淮北市榴園村風(fēng)貌,3、特色保護(hù)型村莊 適用對象：具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落 重點(diǎn)：保護(hù)村莊格局，修繕歷史建設(shè)，協(xié)調(diào)建筑風(fēng)貌 范例：績溪縣龍川村,4、拆遷新建性村莊 適用對象：政策性搬遷建設(shè)的村莊 重點(diǎn)：安全選址布點(diǎn)，合理空間

11、布局，滿足社區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 范例：利辛縣美徽新村,建設(shè)要求,村莊建設(shè)：守住“四不底線”： 不破壞自然環(huán)境 不破壞自然水系 不破壞村莊肌理 不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌,選址布局 合理選址： 結(jié)合自然，相對集中， 不占耕地，合理避讓。 完善布局 集約用地，自然靈動(dòng),建筑風(fēng)貌 環(huán)境美化 公共服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 文化保護(hù),第五部分：行動(dòng)建議,統(tǒng)一規(guī)劃，整合行動(dòng) 各部門的計(jì)劃安排統(tǒng)一到規(guī)劃上來 細(xì)化布局，逐級(jí)落實(shí) 省到縣區(qū)，縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊 建立考核機(jī)制 明確標(biāo)準(zhǔn)，分期建設(shè) 設(shè)施建設(shè)逐步完善，等級(jí)水平逐步提高 近期：中心村達(dá)標(biāo)； 遠(yuǎn)期：自然村達(dá)標(biāo) 探索創(chuàng)新，培育特色 設(shè)立示范區(qū),實(shí)施策略,中共安徽省委安徽省人民

12、政府關(guān)于全面推進(jìn) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定,安徽省村莊布點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則 （試行） 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2012年9月,第一章：總則,一、規(guī)劃名稱 1、以縣（市、區(qū)）為單位編制 2、村莊布點(diǎn)規(guī)劃 3、規(guī)劃期限：2012-2020年 XX縣（市、區(qū)）村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2020年） 二、規(guī)劃任務(wù)：科學(xué)確定中心村和需要保留的自然村 1、落實(shí)縣（市、區(qū)）中心村布點(diǎn)，明確自然村數(shù)量，并分配到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。 2、中心村數(shù)量多、行政區(qū)域面積大的縣（市、區(qū)）可以在村莊布點(diǎn)規(guī)劃中只明確各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心村、自然村數(shù)量，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村莊體系規(guī)劃中明確中心村、自然村布點(diǎn)。,三、適用范圍 1、導(dǎo)則適用于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)

13、用地范圍以外區(qū)域上的村莊布點(diǎn)規(guī)劃 2、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)的村莊建設(shè)，應(yīng)遵守城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 四、規(guī)劃依據(jù) 1、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（20122020年）； 2、城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃； 3、市、縣國民經(jīng)濟(jì)與“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； 4、市、縣土地利用總體規(guī)劃； 5、有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。,第二章：村莊體系規(guī)劃,一、村莊分級(jí) 中心村 自然村 中心村：原則上每行政村一個(gè)； 功能：鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，承擔(dān)基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能。 村“兩委”駐地，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。 自然村：鄉(xiāng)村基層單元 建設(shè)重點(diǎn)：保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。,二

14、、鄉(xiāng)村人口預(yù)測 1、預(yù)測項(xiàng)： 縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村人口規(guī)模 各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人口規(guī)模 2、概念： 鄉(xiāng)村人口規(guī)模：是指規(guī)劃期末的鄉(xiāng)村常住人口 鄉(xiāng)村人口規(guī)模=戶籍常住人口+非戶籍常住人口 +兩棲人口,問題：鄉(xiāng)村非戶籍常住人口的宅基地政策,3、預(yù)測考慮因素 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo) 縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模 農(nóng)村暫住人口 兩棲人口 4、特殊村莊 如：旅游型村莊要合理考慮持續(xù)性旅游人口。,三、村莊規(guī)模 1、掌握現(xiàn)狀行政村、自然村的規(guī)模狀況 2、根據(jù)政策及人口遷移特點(diǎn)，確定行政村、自然村的規(guī)模發(fā)展趨勢及中心村的規(guī)模 3、幾個(gè)概念： （1）中心村服務(wù)規(guī)模：即行政村的規(guī)模 皖北片區(qū)3000人左右； 皖中及沿江片區(qū)2000人左右

15、； 皖西片區(qū)1500人左右； 皖南片區(qū)1000人左右。,（2）中心村集聚規(guī)模：中心村的常住人口 皖北片區(qū)不少于1000人； 皖中、沿江片區(qū)不少于500人； 皖西、皖南片區(qū)不少于200人。 （3）自然村規(guī)模：自然村的常住人口 皖北片區(qū)不少于400人； 皖中、沿江片區(qū)不少于200人 皖西、皖南片區(qū)不少于100人。,四、村莊體系數(shù)量分布 1、預(yù)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量 2、預(yù)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村數(shù)量 3、預(yù)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村數(shù)量,縣（市、區(qū)）域中心村數(shù)量依據(jù)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（20122020年）確定,第三章：村莊布點(diǎn)規(guī)劃,一、中心村布點(diǎn) 1、要求：中心村落實(shí)到點(diǎn) 特別大的縣（市、區(qū)）：近期達(dá)標(biāo)建設(shè)的中心村落實(shí)

16、到點(diǎn)，其余按數(shù)量落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2、選址： 人口較多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)的村莊； 與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定間距，在合理半徑內(nèi)可利用現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)周邊村莊。,城市、鎮(zhèn)近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊盡量不作為達(dá)標(biāo)建設(shè)的中心村,具體要求： 1）區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的較大自然村 2）優(yōu)先考慮： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村 特色產(chǎn)業(yè)村 交通干道沿線村 重點(diǎn)景區(qū)周邊村 3）遠(yuǎn)郊村 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊盡量不作為達(dá)標(biāo)建設(shè)的中心村 4）結(jié)合政策性搬遷建設(shè)的新村 5） 慎重選擇歷史文化名村作為中心村,二、確定自然村數(shù)量

17、 1、要求： 確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留的自然村數(shù)量 2、原則： 安全 達(dá)到一定的規(guī)模 滿足農(nóng)民意愿 滿足耕作距離要求 正確處理近遠(yuǎn)期關(guān)系,三、確定中心村的功能和建設(shè)模式 1、功能定位 兩大類：城郊型與鄉(xiāng)村型 鄉(xiāng)村型又分為： 種植型 養(yǎng)殖型 林業(yè)型 旅游型 保護(hù)型 2、建設(shè)模式 改造擴(kuò)建型 舊村整治型 特色保護(hù)型 拆遷新建型,慎提“工業(yè)型村莊”,四、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 村莊選址應(yīng)注意保護(hù)耕地、節(jié)約用地，對空心村、廢棄地及時(shí)進(jìn)行治理或復(fù)墾。注重與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 對生態(tài)濕地、珍稀野生物種及其生活環(huán)境、主要湖泊、水源地和其它生態(tài)敏感區(qū)等劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，控制建設(shè)活動(dòng)

18、。 充分考慮環(huán)境容量，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村游憩空間開發(fā)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。,第四章：村莊設(shè)施規(guī)劃,一、設(shè)施建設(shè)要求 1、提出中心村、自然村的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求 2、依據(jù)：安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 3、特殊要求：旅游等特殊類型的村莊根據(jù)功能需要，合理配置其他各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。,二、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 1、要求：提出建設(shè)要求 2、有條件的，做出相關(guān)規(guī)劃 （1）道路交通 提出鄉(xiāng)村道路通達(dá)要求，細(xì)化鄉(xiāng)村道路規(guī)劃。 （2）給水工程 明確中心村水源、供水方式。適時(shí)推行區(qū)域供水。 （3）排水工程 應(yīng)明確中心村排水體系、污水處理方式。 （4）供電工程 控制高壓走廊通道，確定中心村供電電源。,（5）電信工程 統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、電信設(shè)施的布點(diǎn)，相對集中建設(shè)。 （6）廣電工程 根據(jù)村莊建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 （7）能源利用 明確中心村燃?xì)鈿庠?、種類、供氣方式，鼓勵(lì)使用沼氣、太陽能等清潔能源 采用管道氣的要明確調(diào)壓站位置、規(guī)模等。 （8）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 確定垃圾集中收集設(shè)施建設(shè)