土地經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)案例.ppt

1、2020/9/14,1,土地經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)案例,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 許月明 王軍 劉秀娟 趙金龍 何玲 董謙,省級(jí)精品課程,2,目錄,第一類 土地保護(hù) 第二類 土地資產(chǎn)與土地市場(chǎng)管理 第三類 土地權(quán)屬 第四類 國(guó)家工作人員土地違法犯罪 第五類 土地行政執(zhí)法糾紛案 第六類 土地市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì) 第七類 土地管理,3,第一類 土地保護(hù),案例之一 破壞耕地建磚窯被治罪 案例之二 承包田里挖塘養(yǎng)魚(yú)被處罰 案例之三 改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯 案例之四 耕地上種樹(shù)被處罰 案例之五 農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請(qǐng)批準(zhǔn),4,案例之一 破壞耕地建磚窯被治罪,【案情介紹】 2003年2月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村籌建磚廠，

2、在未經(jīng)有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的情況下，私自與農(nóng)戶簽訂租用土地合同，非法占用耕地 0.55 公頃，并進(jìn)行平整場(chǎng) 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞。,5,案例之一 破壞耕地建磚窯被治罪,【法律分析】 縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，楊某無(wú)視國(guó)法，在耕地上興建磚窯，觸犯了中華人民共和國(guó)土地管理法第36條，其行為已構(gòu)成非法占用耕地罪，依照刑法第342條的規(guī)定，判處其有期徒刑二年, 緩刑二年六個(gè)月，并處罰金4000元。,6,案例之二 承包田里挖塘養(yǎng)魚(yú)被處罰,【案情介紹】 2000年3月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二組農(nóng)民羅圣保在征得村長(zhǎng)口頭應(yīng)允后，擅自在自家承包田里（屬于基本農(nóng)田）挖建了魚(yú)塘。4月初，顧家店鎮(zhèn)土地管理

3、所監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況后，耐心地對(duì)其進(jìn)行了法律法規(guī)宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復(fù)耕種。羅圣保不僅不聽(tīng)勸告，反而強(qiáng)詞奪理。隨后，監(jiān)察人員找到該村村長(zhǎng) （兼職土管員），要求其協(xié)助處理這一違法行為。豈料，這名村長(zhǎng)也以支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由拒不理會(huì),7,案例之二 承包田里挖塘養(yǎng)魚(yú)被處罰,【法律分析】 基本農(nóng)田保護(hù)條例第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 羅圣保占用耕地較少，尚不構(gòu)成破

4、壞耕地罪。枝江市土地局對(duì)其下達(dá)行政處罰決定書。責(zé)令其自行填平魚(yú)塘，恢復(fù)耕種。,8,案例之三 改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯,【案情介紹】 2005年，某市某鎮(zhèn)村民12人合伙開(kāi)煤窯，在沒(méi)有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村4組基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一級(jí)水田上建了3座煤窯。該鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員發(fā)現(xiàn)后，5次上窯制止，然而 , 窯主依然我行我素，拒不停工和復(fù)墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財(cái)夢(mèng)”，至當(dāng)年7月底，造成了合計(jì)破壞耕地2.1畝的嚴(yán)重后果。,9,案例之三 改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯,【法律分析】 該鎮(zhèn)國(guó)土所在屢禁不止的情況下，請(qǐng)求市國(guó)土局根據(jù)新土地管理法第七十四條的規(guī)定，于8月4日向三煤窯的12名當(dāng)事人發(fā)了土地行政處罰決

5、定書，限其于8月18日前填平井口，恢復(fù)耕種，并處罰款3萬(wàn)元。 土地行政處罰決定書下達(dá)期滿15天后，當(dāng)事人均未申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴，市國(guó)土局于10月 14日向市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，12名當(dāng)事人破壞耕地開(kāi)煤窯，受到了應(yīng)有的處罰。,10,案例之四 耕地上種樹(shù)被處罰,【案情介紹】 甘肅省某村莊林場(chǎng)210畝，多年來(lái)村委會(huì)將其林場(chǎng)中間空地開(kāi)墾為集體耕地。后來(lái)為便于管理，村上將70畝耕地承包給本村村民馬飛經(jīng)營(yíng)，村委會(huì)于1995年2月與馬飛簽訂了為期4年的承包合同。承包期間,因馬飛連續(xù)兩年未給村委會(huì)交納水費(fèi)，村上多次找馬飛協(xié)商解決均未得到妥善處理，故村委會(huì)便給馬飛停電26天，由此雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛(已

6、另案處理)。1999 年承包合同到期后，村上為了防止再度發(fā)生更多的耕地使用權(quán)糾紛，經(jīng)村委會(huì)研究決定將馬飛承包耕種的70畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)耕種，村委會(huì)為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于1999年4月上旬在沒(méi)有耕種的40畝耕地內(nèi)種植樹(shù)木。,11,案例之四 耕地上種樹(shù)被處罰,【法律分析】 該村委會(huì)在村林場(chǎng)耕地內(nèi)栽種樹(shù)木是極其錯(cuò)誤的，并且毀壞了耕地的種植條件，其行為違反了中華人民共和國(guó)土地管理法第36條、第74條之規(guī)定，經(jīng)研究，作出如下處罰：限該村委會(huì)自接到處罰決定書之日起十日內(nèi)將其在材林場(chǎng)耕地內(nèi)栽種的樹(shù)木自行處理，并復(fù)墾還耕。,12,案例之五 農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請(qǐng)批準(zhǔn),【案情介紹】 大

7、村鄉(xiāng)鄭某全家5口人，有磚木結(jié)構(gòu)瓦房74平方米。2005 年3月，鄭某以兄弟兩家人口增多為由，申請(qǐng)?jiān)谧约撼邪母厣险嫉?180 平方米，建造4間一樓一底住房。村組簽字后，報(bào)云臺(tái)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭某所申請(qǐng)的地段，不是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，沒(méi)有同意。鄭某既未經(jīng)土地管理部門審核批準(zhǔn)，又未領(lǐng)取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房。在建房過(guò)程中，鄉(xiāng)政府工作人員多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，鄭不予理睬。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在制止中收繳了部分施工工具，并于8月10日向鄭某發(fā)出了違章建筑通知書,限令其在10天內(nèi)自行拆除已建工程返耕。對(duì)此,鄭某不但不聽(tīng),反而強(qiáng)行加緊施工,于9月,建成磚混結(jié)構(gòu)、有前后4個(gè)陽(yáng)臺(tái)、外觀裝飾全部馬賽

8、克的兩樓一底五間住房,占耕地227.2平方米。,13,案例之五 農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請(qǐng)批準(zhǔn),【法律分析】 鄭某在沒(méi)有獲得批準(zhǔn)和取得建房許可證的情況下，非法在耕地上建造住宅。在施工期間，雖經(jīng)鄉(xiāng)政府有關(guān)工作人員多次前去現(xiàn)場(chǎng)勸阻制止,并發(fā)出違章建筑通知書限期將正在興建的房屋拆除還耕,但鄭某不聽(tīng)，強(qiáng)行加緊施工，將樓房建成。其行為違反了土地管理法第六十二條的規(guī)定，依照土地管理法第七十七條規(guī)定，關(guān)于農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。,14,第二類 土地資產(chǎn)與土地市場(chǎng)管理,案例之一非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪 案例之二

9、租賃集體場(chǎng)地屬于非法 案例之三 劃撥土地不得出租及改變用途 案例之四鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)拍賣國(guó)有土地 案例之五土地轉(zhuǎn)讓須依法進(jìn)行,15,案例之一非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪,【案情介紹】 1997年10月，某市紡織公司經(jīng)理王某以在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠的名義向市土地管理局申請(qǐng)建設(shè)用地，市土地管理局批準(zhǔn)其申請(qǐng)，將市規(guī)劃區(qū)內(nèi)20畝閑置建設(shè)用地劃撥給其供建設(shè)廠房等使用。王某獲得土地使用權(quán)后，除對(duì)用地進(jìn)行少量清理、平整工作外，并未投入生產(chǎn)。次年4月，本市一家建筑公司欲在開(kāi)發(fā)區(qū)興建別墅，王某得知后，主動(dòng)聯(lián)系該公司。雙方于7月簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,以每畝4萬(wàn)元價(jià)格成交。經(jīng)群眾舉報(bào)，市檢察機(jī)關(guān)以王某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣

10、土地使用權(quán)罪提起公訴。經(jīng)一、二審法院依法審理，王某被判處2年有期徒刑，緩期2年執(zhí)行，王某所獲非法所得80萬(wàn)元被依法沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，并被處以10萬(wàn)元罰金。,16,案例之一非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪,【法律分析】 被告人紡織公司非法倒賣土地使用權(quán)的行為已觸犯新刑法第 228 條的規(guī)定，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)予以追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第 228 條，犯本罪的，情節(jié)嚴(yán)重的，處 3 年以下有期徒刑或者拘役，并處非法倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5%以上20%以下的罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使 用權(quán)價(jià)額5%以上20%以下的罰金。因而除對(duì)被告人紡織公司經(jīng)理王某判

11、處一定的主刑外，還應(yīng)處以4-16萬(wàn)元的罰金。根據(jù)新刑法第64條的規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)追繳被告人所獲非法所得80萬(wàn)元，并上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)非法倒賣的土地使用權(quán)應(yīng)收回。另外，某建筑公司非法購(gòu)買土地使用權(quán)興建別墅，因非法購(gòu)買土地使用權(quán)的行為不構(gòu)成犯罪，所以不能追究其刑事責(zé)任。,17,案例之二租賃集體場(chǎng)地屬于非法,【案情介紹】 1995年，內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗土地管理局在清理城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大沁他拉鎮(zhèn)光明一村(屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū))與原旗糧食印刷廠于1995年3月30日簽訂房屋場(chǎng)地租賃同，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)于1995年3月31日公證，房產(chǎn)管理部1995年4月5日核發(fā)了房屋租賃許可證。光明一村將原面包廠10間廠房及

12、其場(chǎng)地3020.16平方米的土地使用權(quán)出租給原旗糧食印刷廠，租賃時(shí)間為15年，租金總計(jì)14.4萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)已劃給光明一村2.7萬(wàn)元，自合同簽訂之日起生效。糧食印刷1996年9月18日獲取城市規(guī)劃許可證后，在該宗土地上新建房屋135.8平方米和圍墻等。 對(duì)于房屋場(chǎng)地租賃合同和新建房屋，奈曼旗土地管理局定性為：以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，多次要求租賃雙方辦理土地租賃的有關(guān)手續(xù)，承租方頂著不辦。1996年5月23日，奈曼旗土地管理局下達(dá)了停止違法用地通知書，未果。根據(jù)有關(guān)的土地法律法規(guī)，1996年10月2日，恭曼旗土地管理局下達(dá)(96)第24號(hào)土地違法案件行政處罰決定書。,18,案例之二租賃集體場(chǎng)地屬于非

13、法,【法律分析】 光明一村與糧食局印刷廠簽訂的租賃合同涉及的這宗地，所處的地理位置屬于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，并且是該城鎮(zhèn)的繁華地段。該宗地未經(jīng)征用，屬于集體所有土地。光明一村 (出租方) 將其所有的面包廠10間廠房及其場(chǎng)地出租給糧食印刷廠 (承租方)，實(shí)質(zhì)上已發(fā)生了房地產(chǎn)交易行為，即在出租廠房的同時(shí)，也出租 了集體土地 (場(chǎng)地) 使用權(quán)。此外，糧食印刷廠在承租的土地上 還新建了房屋等設(shè)施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，集體土地使用權(quán)是不得擅自出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。集體土地只有依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才可以進(jìn)行房地產(chǎn)交易。所以，光明一村出租集體土地 ( 場(chǎng)地 ) 是非法的。,19,案例之三 劃撥土地不得出租及改變用途

14、,【案情介紹】 1997年7月，河南省安陽(yáng)市市民馬某利用自己家地處商業(yè)繁華地段的優(yōu)勢(shì)，將位于安陽(yáng)市老城區(qū)祖?zhèn)鞯娜g住宅房，以房權(quán)所有者的身份，經(jīng)過(guò)工商部門的審批后，辦起了百貨商店。 1998年9月，馬某又將該房以月租金2500元的價(jià)格，租給了本市居民郭某經(jīng)營(yíng)，并簽訂了租房協(xié)議，郭某預(yù)交了兩個(gè)月租金5000元。1998年9月4日，安陽(yáng)市文峰區(qū)土地局以馬某將劃撥土地使用權(quán)出租及改變土地用途為由，向馬某下發(fā)了繳納土地出讓金2052.75元的通知書，馬某未作任何反應(yīng)。隨后在9月16日、9月17日，該局連續(xù)兩次向馬某發(fā)出通知書，并責(zé)令其停止土地違法行為，聽(tīng)候處理。馬某對(duì)此十分惱怒，在1998年9月18日

15、，向文峰區(qū)人民法院遞交了起訴狀，起訴文峰區(qū)土地局亂收費(fèi)和責(zé)令其停止土地違法行為是違法行政行為，要求法院明斷。文峰區(qū)法院經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后認(rèn)為：原告將劃撥土地使用權(quán)改變用途，并連同地上的建筑物出租，理應(yīng)到土地管理部門辦理手續(xù)，并繳納土地出讓金。作為土地管理部門的被告，代表政府向原告收取土地出讓金是合法的，應(yīng)予以支持。,20,案例之三 劃撥土地不得出租及改變用途,【法律分析】 馬某的三間住宅位于安陽(yáng)市的老城區(qū)，房屋所占用的土地為劃撥國(guó)有土地，馬某將自住房變成百貨商店，其住房用地變成了經(jīng)營(yíng)用地，使該土地發(fā)生了增值，按國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，增值的收益應(yīng)交給國(guó)家。其后，馬某將自營(yíng)的百貨商店出租給郭某經(jīng)營(yíng)，又

16、發(fā)生了房地產(chǎn)交易行為。在出租房屋的同時(shí)，將該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)也出租了。按照中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例的有關(guān)規(guī)定，為撥土地使用權(quán)及地上建筑物出租，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。馬某在未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的情況下，改變土地用途出租土地使用權(quán)及其地上房屋，是違法的，理應(yīng)受到查處。,21,案例之四鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)拍賣國(guó)有土地,【案情介紹】 河南省平輿縣射橋鎮(zhèn)職業(yè)高中于1956年組建，所占用的土地屬劃撥國(guó)有土地，一直沿用多年。1997年鎮(zhèn)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決定對(duì)原集鎮(zhèn)進(jìn)行改造，要求職業(yè)高中臨街部分建兩層樓建筑。由于經(jīng)費(fèi)困難

17、，職業(yè)高中表示無(wú)力按規(guī)劃承建，于是鎮(zhèn)政府決定收回職業(yè)高中臨街土地 598.5平方米，以每間31.5平方米為一宗地、底價(jià) 3000元進(jìn)行拍賣。各得主與鎮(zhèn)政府簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，合同只規(guī)定了使用年限為70年，未規(guī)定土地用途，鎮(zhèn)政府并承諾給土地使用者辦理土地、房產(chǎn)等手續(xù)。公證處以此拍賣符合國(guó)家規(guī)定、拍賣結(jié)果合法、有效為由給予書面公證確認(rèn)。鎮(zhèn)政府此次拍賣國(guó)有土地總得款97900元。1997年9月，射橋鎮(zhèn)政府拍賣國(guó)有土地一案被平輿縣土管局查處。,22,案例之四鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)拍賣國(guó)有土地,【法律分析】 本案發(fā)生在1997年，應(yīng)適用 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法來(lái)處理。中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第1

18、1條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施?！?根據(jù)這一規(guī)定，只有市、縣人民政府有權(quán)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府以任何一種方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)都是違法的，應(yīng)依法予以查處。,23,案例之五土地轉(zhuǎn)讓須依法進(jìn)行,【案情介紹】 1996年3月，某縣工業(yè)局向縣政府提出用地申請(qǐng)，計(jì)劃建立一個(gè)中型水泥廠?？h政府研究批準(zhǔn)后，與縣工業(yè)局簽訂了土地有償使用合同，并按規(guī)定辦理了相應(yīng)的手續(xù)。1997年5月，水泥廠正式投建。原計(jì)劃建房117間，另建水塔一座和圍墻等。但后來(lái)由于某

19、煤礦在水泥廠地基下采煤 , 造成該廠廠區(qū)地面嚴(yán)重?cái)嗔?，房屋變形，迫使水泥廠基建工程于10月初下馬，未如期完成廠建計(jì)劃。適值此時(shí)，該縣某鎮(zhèn)上店村的20戶農(nóng)戶組成的汽車聯(lián)運(yùn)隊(duì)正急于尋找停車場(chǎng)地。水泥廠建設(shè)停工，雙方經(jīng)協(xié)商于1997年12月初簽訂了買賣房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的合同。上店村的 20 戶農(nóng)民為甲方，縣工業(yè)局為乙方。合同約定：（1）水泥廠現(xiàn)有房屋97間及未完成的圍墻等全部財(cái)產(chǎn)賣給甲方；(2) 乙方在合同簽訂后半個(gè)月內(nèi)將房產(chǎn)等的全部手續(xù)清點(diǎn)后移交給甲方，在全部手續(xù)清點(diǎn)移交后，甲方將價(jià)款 23 萬(wàn)元一次付清。1998年初，汽車聯(lián)運(yùn)隊(duì)在使用水泥廠土地的過(guò)程中，被該縣土地管理部門發(fā)現(xiàn)并查處。 20 戶農(nóng)民用地

20、未成即訴諸法院。,24,案例之五土地轉(zhuǎn)讓須依法進(jìn)行,【法律分析】 根據(jù)城鎮(zhèn)固有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例和本省土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法的規(guī)定，以及民法通則第58條、第61條第1款的規(guī)定，縣工業(yè)局和上店村農(nóng)民簽訂的買賣土地使用權(quán)合同無(wú)效；縣工業(yè)局應(yīng)償還上店村農(nóng)民價(jià)款23萬(wàn)元(不包含利息)，上店村農(nóng)民的汽車聯(lián)運(yùn)隊(duì)在判決生效后15天內(nèi)搬出水泥廠。水泥廠困地面斷裂不能繼續(xù)建設(shè)的問(wèn)題另行解決。,25,第三類 土地權(quán)屬,案例之一開(kāi)墾后的國(guó)有荒地仍屬于國(guó)家所有 案例之二未確權(quán)的土地屬于國(guó)家所有 案例之三宅基地過(guò)期不用使用權(quán)自然喪失 案例之四農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織解體后土地所有權(quán)喪失 案例之五新淤出的河灘地屬于國(guó)家

21、所有 案例之六 房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別抵押的效力,26,案例之一開(kāi)墾后的國(guó)有荒地仍屬于國(guó)家所有,【案情介紹】 1983年春，黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)設(shè)計(jì)隊(duì)工人張建東、張建波隨其父在野外開(kāi)墾了一塊荒地，種植土豆等蔬菜以解決家中吃菜問(wèn)題。種至1992年時(shí)，兩兄弟因上山工作等原因，僅在此地邊緣種植，其余大部分地未予種植。1994 年秋季，呼中區(qū)糧食局第四糧店工人劉寶在聽(tīng)他人說(shuō)此地已幾乎無(wú)人種植的情況下，遂與家人對(duì)此地進(jìn)行了平整。1995 年春季，劉寶準(zhǔn)備在平整后的土地上種植時(shí)，張建東前來(lái)阻止，說(shuō)此地是其早年開(kāi)墾，這幾年雖然未種，但并沒(méi)有放棄使用權(quán)。雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后經(jīng)呼中鎮(zhèn)司法所主持調(diào)解未果。

22、1996年春，劉寶又準(zhǔn)備在地里進(jìn)行種植時(shí)，發(fā)現(xiàn)地已由張建東種上，遂向大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)人民法院起訴，以此荒地是自己在1994年秋開(kāi)墾的，被被告種植為理由，要求兩被告歸還此地的使用權(quán)。,27,案例之一開(kāi)墾后的國(guó)有荒地仍屬于國(guó)家所有,【法律分析】 呼中區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)原中華人民共和國(guó)土地管理法第十一條、第十七條之規(guī)定，非經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)家所有的荒地進(jìn)行開(kāi)墾使用。因此，原、被告未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自開(kāi)墾荒地，是錯(cuò)誤的，對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求不予支持。依據(jù)中華人民共和國(guó)民法通則第八十一條第一款和中華人民共和國(guó)土地管理法第十三條的規(guī)定，該院于1996年6月5日判決如下：將

23、原告劉寶 , 被告張建東、張建波爭(zhēng)執(zhí)的土地收歸國(guó)有。,28,案例之二未確權(quán)的土地屬于國(guó)家所有,【案情介紹】 大嶺山(牛頭山)位于福建省南安市洪瀨鎮(zhèn)葵山村境內(nèi)，東至泉德公路，西至葵山村耕作果園地，南至田地，北至村路，面積為38.9畝。建國(guó)前后康美鎮(zhèn)園內(nèi)村的村民雖在該糾紛地葬墳、種樹(shù)，70年代葵山村的村民也有墾荒種植，但土改時(shí)該地的權(quán)屬并沒(méi)有確定。 1993年7月間，葵山村引進(jìn)省外貿(mào)紡織品進(jìn)出口公司的資金，平整糾紛地準(zhǔn)備建廠房，與園內(nèi)村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛。雙方均向南安市人民政府請(qǐng)求確認(rèn)土地權(quán)屬歸其村集體所有。,29,案例之二未確權(quán)的土地屬于國(guó)家所有,【法律分析】 南安市人民政府查明該地在土改時(shí)沒(méi)有給

24、任何一方的農(nóng)民頒發(fā)土地證，葵山、園內(nèi)兩村分別請(qǐng)求將該地的所有權(quán)確定歸其集體所有的事實(shí)證據(jù)和法律根據(jù)不充分。1994年8月31日以南政(1994)綜349號(hào)文(以下簡(jiǎn)稱349號(hào)文)作出關(guān)于洪瀨鎮(zhèn)葵山村與康美鎮(zhèn)園內(nèi)村土地所有權(quán)屬糾紛的處理決定，確定雙方糾紛的8.9畝土地的所有權(quán)屬國(guó)家所有。,30,案例之三宅基地過(guò)期不用使用權(quán)自然喪失,【案情介紹】 1998年11月，江蘇省高郵市龍奔鄉(xiāng)周莊村村民陳錫安領(lǐng)取了由龍奔鄉(xiāng)政府核發(fā)的 98084號(hào)宅基地使用權(quán)證后，便著手籌建住宅，不料遭到本村村民居永慶一家的阻撓。居家理由是這塊宅基地的使用權(quán)應(yīng)歸居家享有，因?yàn)樵缭?989年5月5日，龍奔鄉(xiāng)政府已向其核發(fā)了18

25、6345號(hào)宅基地使用權(quán)證。面對(duì)阻撓，陳家只得訴諸法律，請(qǐng)求法院出面處理。居家也通過(guò)咨詢知道問(wèn)題出在兩份宅基地使用權(quán)證上，遂于 1999年元月?tīng)罡娓哙]市龍奔鄉(xiāng)政府違法向第三人陳錫安核發(fā)98084號(hào)宅基地使用權(quán)證，侵犯了原告的權(quán)利，要求予以撤銷,31,案例之三宅基地過(guò)期不用使用權(quán)自然喪失,【法律分析】 根據(jù)行政訴訟法第52條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件，只要地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)沒(méi)有沖突，就完全可以作為人民法院審理案件的依據(jù)。雖然土地管理法沒(méi)有明確規(guī)定未實(shí)際使用宅基地多長(zhǎng)時(shí)間后土地證使自然作廢，實(shí)施辦法從充分利用土地資源的

26、角度出發(fā)規(guī)定：批準(zhǔn)后一年未使用的宅基地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織，從而明確了一年的期限，一年內(nèi)不使用，宅基地使用權(quán)證自然作廢。,32,案例之四農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織解體后土地所有權(quán)喪失,【案情介紹】 某市河西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有土地2600畝，其中社辦工廠使用100畝。1960年市政府為發(fā)展本市經(jīng)濟(jì)，振興工業(yè)，將該社解體，2500畝土地轉(zhuǎn)給當(dāng)時(shí)的友誼公社，農(nóng)民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，原社辦工廠被收為市屬城市集體企業(yè)，1990 年以后，原合作社部分群眾要求收回土地所有權(quán)和使用權(quán)，要求賠償。,33,案例之四農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織解體后土地所有權(quán)喪失,【法律分析】 根據(jù)國(guó)家土地管理局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定，原河西社196

27、0年解體并且人口全部農(nóng)轉(zhuǎn)非后，即喪失了集體土地所有權(quán)，當(dāng)時(shí)已調(diào)整給其他農(nóng)民集體的土地歸調(diào)整后的農(nóng)民集體所有，即2500畝土地歸友誼公杜農(nóng)民集體所有。,34,案例之五新淤出的河灘地屬于國(guó)家所有,【案情介紹】 解放以前，某省S縣境內(nèi)的鎮(zhèn)遠(yuǎn)村農(nóng)民，一直在大東河北岸耕種灘地。解放后，土改時(shí)， 鎮(zhèn)遠(yuǎn)村農(nóng)民領(lǐng)取了灘地的土地所有證。1952年，因河床北移土地被洪水沖刷擁塌淹沒(méi)，成為水域。原河床水域變?yōu)楹訛┑?，按?dāng)?shù)亓?xí)慣由河南岸農(nóng)民耕種。到九十年代初，隨著河床移動(dòng)，原發(fā)過(guò)所有證的灘地又逐漸露出，并可耕種，從而因土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議。,35,案例之五新淤出的河灘地屬于國(guó)家所有,【法律分析】 原農(nóng)民集體所有的土地，由

28、于河流沖刷造成土地?fù)p毀并被淹沒(méi)，成為水域，該土地所有權(quán)消失，因河流改道而于九十年代初淤積形成的河灘地屬于國(guó)家所有，其使用權(quán)可在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，按照當(dāng)?shù)厥褂昧?xí)慣和歷史情況確定。,36,案例六：房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別抵押的效力,【案情介紹】 某市福星公司因擴(kuò)大再生產(chǎn)擴(kuò)建廠房，急欲貸款， 2002年2月6日，福星公司與該市神龍支行簽訂借款抵押擔(dān)保合同，由神龍支行貸給福星公司150萬(wàn)元，以福星公司的辦公樓、廠房作抵押擔(dān)保，抵押物辦公樓、廠房經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估事務(wù)所評(píng)估價(jià)格為160萬(wàn)元，并辦理了抵押登記。擴(kuò)建廠房后，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，缺乏流動(dòng)資金，福星公司又與該市某銀行信貸部簽訂了借款抵押擔(dān)保合

29、同，由信貸部貸給福星公司流動(dòng)資金80萬(wàn)元，以福星公司的辦公樓、廠房占用的土地使用權(quán)作抵押。經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估事務(wù)所評(píng)估價(jià)格為90萬(wàn)元，并辦理了土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。借款到期后，福星公司無(wú)款支付，神龍支行訴至法院。信貸部得知此情后，以有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人申請(qǐng)參加訴訟。,37,【法律分析】 上述案例，根據(jù)中華人民共和國(guó)擔(dān)保法（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保法）第36條有關(guān)“以依法取得的國(guó)有土地上的房屋抵押的，該房屋占有范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押的該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押”的規(guī)定，福星公司以其辦公樓、廠房作為抵押物抵押給神龍支行時(shí)，辦公樓、廠房所占用的土地使用權(quán)

30、是否一并抵押給神龍支行？福星公司以其辦公樓、廠房所占用的土地使用權(quán)抵押給信貸部的效力如何？是否為再抵押？神龍支行、信貸部是否分別享有優(yōu)先受償權(quán)？,案例六：房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別抵押的效力,38,第四類 國(guó)家工作人員土地違法犯罪,案例之一違反規(guī)劃批準(zhǔn)用地屬于非法 案例之二非法低價(jià)出讓土地情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪 案例之三征地補(bǔ)償款應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放,39,案例之一違反規(guī)劃批準(zhǔn)用地屬于非法,【案情介紹】 1999年4月，常林實(shí)業(yè)公司向西部某市政府提出占用公路旁10畝耕地、建立一個(gè)飲料加工廠的要求，并希望能盡快獲得市政府的批準(zhǔn)。某市政府經(jīng)研究認(rèn)為，飲料加工是一個(gè)很有前途的行業(yè)，既能夠安置下崗工人，解決職工的就

31、業(yè)問(wèn)題，又能夠給本地創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此決定為常林公司的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃一路開(kāi)綠燈。針對(duì)常林公司提出的廠址要求，市政府集體研究認(rèn)為，雖然其廠址不在本市土地利用總體規(guī)劃確定的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，但這塊地不屬于國(guó)家特別保護(hù)的基本農(nóng)田，而且數(shù)量有限，因此同意了常林公司的用地要求，并批準(zhǔn)常林公司使用這塊土地，為其辦理了征地手續(xù)。同年8月，常林公司即在市政府批準(zhǔn)的10畝耕地上開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。 后因當(dāng)?shù)厝罕娚显L，省土地管理局經(jīng)過(guò)多次調(diào)查取證 依據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定作出如下處罰 : 市政府批準(zhǔn)常林公司使用10畝耕地的文件無(wú)效，常林公司退出非法占用的土地，并負(fù)責(zé)將已經(jīng)破壞的土地恢復(fù)到可供繼續(xù)耕種的狀態(tài)。,40,案例

32、之一違反規(guī)劃批準(zhǔn)用地屬于非法,【法律分析】 土地管理法第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)于土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。因此，就此宗地而言，某市政府沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)，市政府的批地行為屬于主體資格不合法的非法批地；第二，此宗地屬于土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的農(nóng)用地，市政府違反土地利用總體規(guī)劃而批準(zhǔn)常林公司將之轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，則屬于批準(zhǔn)內(nèi)容違法的非法批地。,41,案例之二非法低價(jià)出讓土地情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪,【案情介紹】 某市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，

33、為了促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出于招商引資的需要，1998年初，市政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，其中包括優(yōu)惠的地價(jià)政策，吸引國(guó)內(nèi)外客商前來(lái)投資落戶。 1998年6月，某市與一投資企業(yè)簽定了投資建廠的協(xié)議。該企業(yè)負(fù)責(zé)人向主管土地工作的某市副市長(zhǎng)李某私下提出，為了靈活地處置企業(yè)土地資產(chǎn)，吸收社會(huì)資金，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，建廠所需40畝土地由市政府以每畝2萬(wàn)元的價(jià)格出讓給該公司，土地出讓期限為50年，作為回報(bào)，可以委任該副市長(zhǎng)的一位兄弟擔(dān)任企業(yè)主管生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理。同年8月，市政府將本市郊區(qū)某行政村一般耕地40畝征用為國(guó)有土地，然后以每畝2萬(wàn)元的價(jià)格出讓給該企業(yè)使用。而該市平均每畝土地的使用權(quán)

34、出讓金為5萬(wàn)元。該企業(yè)由此獲得了該40畝國(guó)有土地的使用權(quán)，并向副市長(zhǎng)李某兌現(xiàn)了所許下的承諾。由于出讓地價(jià)較低，造成被征用耕地的征地補(bǔ)償費(fèi)元無(wú)法按時(shí)足額發(fā)放有關(guān)農(nóng)民無(wú)法妥善安置，因此影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，引起群眾上訪。不久，該市所在的地區(qū)行署人民檢察院以李某非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪向地區(qū)中級(jí)人民法院提起公訴，副市長(zhǎng)李某被判處有期徒刑3年。,42,案例之二非法低價(jià)出讓土地情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪,【法律分析】 本案可以說(shuō)是一起典型的非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的犯罪案件。 非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)私舞弊，濫用職權(quán)，違反土地管理法規(guī)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

35、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是1997年10月1日起開(kāi)始實(shí)施的新刑法中規(guī)定的新的罪名，其目的是為了規(guī)范土地出讓行為，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值。,43,案例之三征地補(bǔ)償款應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放,【案情介紹】 1992年，國(guó)家在修建京九鐵路時(shí)，將山東省定陶縣杜堂鄉(xiāng)崔莊行政村村民崔某的一座磚瓦窯征用，并按當(dāng)時(shí)的山東省有關(guān)征地補(bǔ)償規(guī)定，給崔某補(bǔ)償款6000元，由定陶縣土管局支付。按征地協(xié)議，該局將款支付杜堂鄉(xiāng)政府。兩年后，崔未收到此款，便前往村委、鄉(xiāng)政府詢問(wèn)，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人說(shuō)不清楚。在多次詢問(wèn)未果的情況下，崔某到縣土管局查問(wèn)，被告知已于1993年付給該鄉(xiāng)。崔某在多年催款不成的情況下，于1998年7月以鄉(xiāng)政府為被

36、告，起訴至縣人民法院，要求鄉(xiāng)政府歸還其征地款及利息。法院經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后，認(rèn)為：依照有關(guān)規(guī)定，原告的私有財(cái)產(chǎn)磚窯場(chǎng)被征用應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鄉(xiāng)政府長(zhǎng)期拖欠崔某的補(bǔ)償款于法無(wú)據(jù)。判決鄉(xiāng)政府歸還崔某6000元征地補(bǔ)償款及利息。,44,案例之三征地補(bǔ)償款應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放,【法律分析】 土地管理法第47條規(guī)定，國(guó)家建設(shè)征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家為彌補(bǔ)被征地單位和個(gè)人因征地造成的經(jīng)濟(jì)損失，幫助他們的生產(chǎn)和生活而支付的費(fèi)用，是對(duì)國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的一種補(bǔ)償。征地的各項(xiàng)費(fèi)用必須依照法律規(guī)定按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠。,45,第五類 土地行政執(zhí)法,案例之一行政處罰必

37、須依照法定程序 案例之二行政處罰法定程序不能倒置 案例之三超越職權(quán)的行政處罰無(wú)效,46,案例之一行政處罰必須依照法定程序,【案情介紹】 龔興仁于1985年11月1日在江西省豐城市拖船集鎮(zhèn)購(gòu)買了一幢房屋，1986年、1992 年，又先后將該房改建、擴(kuò)建為二層、三層樓房。豐城市土地局在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)原告所建房屋未辦理土地使用證和建房許可證，便于1998年8月25日作出處罰決定書，限龔興仁在9月3日前自行拆除違章建房。豐城市土地局在作出處罰決定之前，沒(méi)有告知龔興仁作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。龔興仁為此以豐城市土地局為被告，向豐城市人民法院提起行政訴訟。 豐城市人民法院審理后認(rèn)為，被告對(duì)原告作

38、出限期拆除違章建房的具體行政行為，沒(méi)有按照中華人民共和國(guó)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定履行告知義務(wù)，依法作出如下判決：由被告豐城市土地局重新作出具體行政行為。,47,案例之一行政處罰必須依照法定程序,【法律分析】 行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議等權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定，不遵守法定程序，不依照該法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，該行政處罰決定不能成立。,48,案例之二行政處罰法定程序不能倒置,【案情介紹】 河南省某縣大星鄉(xiāng)郭莊村農(nóng)民王建，對(duì)自己前寬后窄且面積較小的宅基地頗為不滿，于

39、1996年1月填寫了農(nóng)村居民宅基地用地申請(qǐng)書。該申請(qǐng)書經(jīng)某縣土地局批準(zhǔn)同意，后因群眾舉報(bào)該村亂劃宅基地，經(jīng)某縣土地局查實(shí)，不符合審批宅基地的條件。 1998年春，王建在本村西北角屬耕地的低洼地上拉土建房，同年11月，群眾舉報(bào)王建私自搶占耕地建住宅，某縣土地局進(jìn)行調(diào)查后，于1999年1月5日向王建送達(dá)了責(zé)令停止土地違法行為通知書，2月2日向其送達(dá)陳述、申辯通知，限其在2月4日8時(shí)到土地局監(jiān)察股進(jìn)行陳述、申辯。然而2月3日土地局制作了土地違法案件行政處罰決定書，限王建十日內(nèi)將新建房屋自行拆除。王建不服，訴至該縣人民法院。法院經(jīng)審理后撤銷了土地局的處罰決定書。,49,案例之二行政處罰法定程序不能倒置

40、,【法律分析】 行政處罰法第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出處罰決定之前，不依照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)， 或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外”。,50,案例之三超越職權(quán)的行政處罰無(wú)效,【案情介紹】 1991年12月19日，某鎮(zhèn)政府以村民申某未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地修建井房一間為由，對(duì)申某罰款200元。1993年2月，申某經(jīng)批準(zhǔn)建成2間三層磚混結(jié)構(gòu)房屋。1993年5月，鄰居姜某經(jīng)批準(zhǔn)在申某原住房地基上建筑，申某以姜某建房影響其通風(fēng)采光為由，進(jìn)行阻攔。1993年8月3日，鎮(zhèn)政府組織工作人員到姜

41、某施工場(chǎng)地支持姜某建房，與申某發(fā)生沖突，雙方均有人身傷害。鎮(zhèn)政府工作人員即將申某井房推倒，1993年8月4日，鎮(zhèn)政府向申某送達(dá)鎮(zhèn)發(fā)(93)07號(hào)土地行政處罰決定書,認(rèn)定申某所建2間三層樓房超批準(zhǔn)面積22.79平方米，決定拆除非法占用土地上新建22.79平方米的建筑物，同日，鎮(zhèn)政府派人拆除了申某新建樓房南頭1 間寬3.2 米、長(zhǎng)4.85米的三層樓房，所拆除的面積為18.29 平方米。申某對(duì)此不服，遂以鎮(zhèn)政府為被告提起行政訴訟。,51,案例之三超越職權(quán)的行政處罰無(wú)效,【法律分析】 所謂超越職權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)超越了法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍，實(shí)施了其無(wú)權(quán)實(shí)施的具體行政行為。越權(quán)無(wú)效，是行政法的基本理念

42、之一。 在本案中，申某未經(jīng)批準(zhǔn)修建井房，后又超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積多占土地，都是違反土地管理法律法規(guī)的行為，在這些土地上修建的建筑物都應(yīng)由有關(guān)部門依法予以沒(méi)收或拆除。但是，某鎮(zhèn)政府作出拆除非法建筑物的行政處罰決定及強(qiáng)行拆除該建筑物的具體行政行為，則屬于超越職權(quán)的行為。其對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益造成的損失，理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而申某在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下占地建房及超過(guò)批準(zhǔn)的面積建房，則不屬于合法權(quán)益，鎮(zhèn)政府對(duì)這部分損失，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,52,案例四：鄭州市政府占用村民土地 村委擅改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),【案情介紹】 “鄭州市政府修路，占用我承包的土地，我沒(méi)啥說(shuō)，可村委會(huì)為啥不按市政府下發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償呢？”29日，家住鄭

43、州市管城回族區(qū)南十里鋪的張丙義訴說(shuō)了他的困惑。 據(jù)張丙義介紹，年月，他承包了村里畝土地，并且簽訂了年的承包合同。年月底，市政府要修建城東南路，需占用張丙義的部分土地?！按迕褡杂X(jué)讓出被占用的土地，村里張貼了市政府下發(fā)的年號(hào)關(guān)于鄭州市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文件?！睆埍x說(shuō)。 在修路過(guò)程中，張丙義承包的畝土地被占用，“地里種的是棗樹(shù)，還有兩眼澆地用的機(jī)井，按照市政府號(hào)文件規(guī)定，對(duì)地里的附屬物進(jìn)行補(bǔ)償，我可以得到多萬(wàn)元，而村委會(huì)卻按自己制定的標(biāo)準(zhǔn)，每畝只按五六千元補(bǔ)償，為啥這么做？”張丙義非常疑惑。,53,【分析】 該村村委會(huì)主任帖彥學(xué)稱，村里的補(bǔ)償規(guī)定是根據(jù)市政府號(hào)文件制定的，因?yàn)樵诔邪恋氐拇迕裰?，地里?/p>

44、附屬物的只占到，在執(zhí)行村里標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，另外的村民都是同意的，對(duì)于的人來(lái)說(shuō)，是吃了點(diǎn)虧，“但如果對(duì)他們進(jìn)行附屬物賠償，那么以后肯定有不少村民會(huì)在地里亂搭亂建，今后土地按政策進(jìn)行綜合利用，那么賣地的錢還不夠地里附屬物的賠償呢，大多數(shù)老百姓也得不到什么實(shí)惠”。 河南裕達(dá)律師事務(wù)所律師韓曉明說(shuō)：“在上級(jí)文件總的指導(dǎo)精神下，召開(kāi)村民大會(huì)后，村委會(huì)可以對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在規(guī)定調(diào)查期限內(nèi)，土地上存在的附屬物應(yīng)該合理賠償，村主任說(shuō)為保全村民的利益，而犧牲村民利益的做法是欠妥當(dāng)?shù)?，和市政府下發(fā)的文件有較大出入?！?案例四：鄭州市政府占用村民土地 村委擅改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),54,案例1 老百姓2007年別急

45、著買房，可信嗎？ 案例2 ：國(guó)土資源部下達(dá)土地從緊安排用地政策 案例 3：深圳多方聯(lián)手整治土地市場(chǎng)違規(guī)違法行為,第六類 土地市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì),55,案例1：老百姓2007年別急著買房，可信嗎？,溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)： “優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平”， “加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度”。 新浪網(wǎng)2007-3-13 報(bào)道：上海證券報(bào)撰文說(shuō):廣州市政府表示官員：“中低收入的市民不要著急(買房)”、“按照中央的要求，廣州市政府會(huì)全力以赴地把這個(gè)房?jī)r(jià)壓下來(lái)”。而青島市的房?jī)r(jià)漲幅在調(diào)查的全國(guó)35個(gè)大中城市中曾名

46、列首位。政府官員表示“青島房?jī)r(jià)不能降，高房?jī)r(jià)能提升青島形象。不能完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，政府必須有所作為”。為此，青島市采取了許多措施。 比如對(duì)普通限價(jià)商品住房，在給開(kāi)發(fā)商留下不超過(guò)8%的利潤(rùn)空間的前提下，核定出該普通商品房項(xiàng)目?jī)r(jià)格。項(xiàng)目建成后不管市場(chǎng)價(jià)格,56,如何，開(kāi)發(fā)商都必須低于限價(jià)銷售。青島市計(jì)劃，“十一五”期間，基本解決所有2.77萬(wàn)戶居民房?jī)r(jià)的住房問(wèn)題。 問(wèn)題：根據(jù)所學(xué)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，評(píng)價(jià)廣州和青島對(duì)中國(guó)2007年的態(tài)度和措施的差異。,案例1：老百姓2007年別急買房，可信嗎？,57,案例2 ：國(guó)土資源部下達(dá)土地從緊安排用地的案政策,國(guó)土資源部下達(dá)2006年全國(guó)土地利用計(jì)劃。計(jì)劃堅(jiān)持從

47、嚴(yán)從緊安排用地的原則，有保有壓。優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需要；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地；繼續(xù)加大對(duì)中小戶型、中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地土地供應(yīng)。將用地總量維持在2005年的水平，但對(duì)中小戶型、中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)繼續(xù)加大。 國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地在貫徹土地利用計(jì)劃時(shí)仍將根據(jù)2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯示，2005年全年共批準(zhǔn)建設(shè)用地14.93萬(wàn)公頃，全年核減建設(shè)用地4631.9公頃。從總體上看，2006年全國(guó)計(jì)劃安排與各地強(qiáng)勁的用地需求

48、相比，仍然是適度偏緊的計(jì)劃。,58,問(wèn)題： 根據(jù)2006年國(guó)土資源部采取適度偏緊的安排計(jì)劃。對(duì)中小戶型、中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)繼續(xù)加大。請(qǐng)問(wèn)其經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是什么？,案例2 ：國(guó)土資源部下達(dá)土地從緊安排用地政策,59,案例 3：深圳多方聯(lián)手整治土地市場(chǎng)違規(guī)違法行為,據(jù)介紹， 深圳市政府決定從2007年7月至明年3月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和整治行動(dòng)，由市國(guó)土、規(guī)劃、工商、地稅、銀監(jiān)、發(fā)改、貿(mào)工、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)稅、房屋租賃及人民銀行深圳市中心支行共13個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，打擊哄抬房?jī)r(jià)、囤積房源、捂盤惜售等違規(guī)違法行為。專項(xiàng)整治將從五個(gè)方面重點(diǎn)展開(kāi)： 一是依法查處房地

49、產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處哄抬 房?jī)r(jià)、違法用地、擅自改變規(guī)劃功能、發(fā)布虛假?gòu)V告、非法預(yù)售、囤積房源、合同欺詐、惡意違約、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為； 二是查處拆遷企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借房屋拆遷資格證書、任意抬高或壓低被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格，中介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)欺詐客戶、挪用房款，謀取不正當(dāng)利益，以及行賄等行為；,60,三是依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究、亂收費(fèi)、行政許可超時(shí)辦理、索賄受賄等行為； 四是開(kāi)展警示教育和案件曝光，選擇部分違法違規(guī)典型案例予以及時(shí)曝光； 五是建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)整治工作中暴露

50、出來(lái)的薄弱管理環(huán)節(jié)，進(jìn)行整改，完善制度建設(shè)，從根本上規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。 問(wèn)題：對(duì)土地違法違規(guī)的各種現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；深圳市政府打擊土地違法現(xiàn)象的依據(jù)。,案例 3：深圳多方聯(lián)手整治土地市場(chǎng)違規(guī)違法行為,61,案例 1 “東方大學(xué)城”事件 案例 2 稅收政策對(duì)抑制房?jī)r(jià)上升的效果 案例 3 “假土地證”騙貸，銀監(jiān)會(huì)緊急預(yù)警 案例4 兩起違法建高爾夫球場(chǎng)案 案例 5 河北定州征地糾紛釀成血案 案例 6：北京房山區(qū)青龍湖85棟別墅占用耕地 被全部拆除,第七類 土地管理,62,位于河北廊坊的東方大學(xué)城是中國(guó)第一個(gè)提出“大學(xué)城”概念的項(xiàng)目，定位為“休閑型教育科技城市”。1999年9月，大學(xué)城正式動(dòng)工。經(jīng)

51、過(guò)4年多發(fā)展，東方大學(xué)城已占地1.1萬(wàn)多畝、建筑面積達(dá)165萬(wàn)平方米。1999年破土動(dòng)工，之后發(fā)展到占地11000多畝、建筑面積達(dá)165萬(wàn)平方米的宏偉建筑群。到2008年，東方大學(xué)城將建成擁有60萬(wàn)至80萬(wàn)學(xué)生的中國(guó)最大的教育基地。將在十年內(nèi)投資120億元，分三期完成建筑面積780萬(wàn)平方米，形成容納20萬(wàn)名學(xué)生和5萬(wàn)名教職工的教育城市。 2000年10月31號(hào)下午，廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以會(huì)議紀(jì)要的形式?jīng)Q定，為了支持東方大學(xué)城從事教育產(chǎn)業(yè)，把出讓給它的土地價(jià)格定在每畝5.5萬(wàn)元。據(jù)了解，這個(gè)價(jià)格只是當(dāng)時(shí)同等土地市場(chǎng)價(jià)的20%左右，因?yàn)闁|方大學(xué)城拿到土地的時(shí)候，享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)

52、惠價(jià)格。1999年到2003年4年來(lái)東方大學(xué)城的自有資金只有21億元，但是目前資產(chǎn)卻高達(dá)338億元。,案例1 “東方大學(xué)城” 事件,63,原因是：一，土地增值，二，房產(chǎn)升值。土地是每畝以55萬(wàn)元買的，現(xiàn)在最低可以賣到15萬(wàn)元，一般是20萬(wàn)元。 “大學(xué)城注冊(cè)資金為1億元人民幣，作為被執(zhí)行人的大學(xué)城系廊坊市的形象工程，基本上靠引資興建，且在大部分資金未到位的情況下，都是由建筑工程承包單位墊資施工，現(xiàn)大學(xué)城已累計(jì)外欠約22億元人民幣，其中相當(dāng)一部分經(jīng)過(guò)訴訟并已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序?！?同時(shí)，東方大學(xué)城非法占地修建了亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)了大批別墅。2001-2002年，東方大學(xué)城開(kāi)發(fā)有限公司以建設(shè)大學(xué)

53、城配套設(shè)施等名義，與廊坊市和北京市通州區(qū)的五個(gè)村委會(huì)非法簽訂協(xié)議，大量租用農(nóng)民集體土地，并將其中的六千零七畝(含耕地五千七百二十八畝)用于建設(shè)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)。目前，東方大學(xué)城使用國(guó)有土地和租用村集體土地面積已經(jīng)超過(guò)了8000多畝。,案例1 “東方大學(xué)城” 事件,64,問(wèn)題：分析“東方大學(xué)城” 興起的宏觀經(jīng)濟(jì)原因，并分析出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題和違規(guī)興建高爾夫球場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)原因。,案例1 “東方大學(xué)城” 事件,65,最近幾年，各類宏觀調(diào)控政策之后，房?jī)r(jià)依然在漲。于是，有目光開(kāi)始把這一希望轉(zhuǎn)向了稅收領(lǐng)域。土地增值稅是其中之一。這個(gè)早在1993年就出臺(tái)卻因?yàn)榉N種原因一直處于“緩征”狀態(tài)的稅種目前正在全國(guó)各個(gè)地區(qū)

54、受到重現(xiàn)。 最近的一個(gè)例子是，廣州市從2005年1月1日起開(kāi)始征收土地增值稅，預(yù)征額為銷售價(jià)格的1。在此之前，全國(guó)范圍內(nèi)，相當(dāng)多的城市走在了前面：湖北采用只對(duì)底層商鋪收稅的辦法，商鋪第一層收取銷售額的2%作為土地增值稅；蘇州土地增值稅的征收則采取分檔征收，普通住宅類收取銷售額的1%，其他如別墅及商業(yè)物業(yè)則收2%。而上海的開(kāi)發(fā)商同樣也在去年年底陸續(xù)接到了各區(qū)地方財(cái)稅部門關(guān)于預(yù)征土地增值稅文件。 除此之外，為了減少投機(jī)交易，去年下半年上海對(duì)于辦公樓、別墅、老洋房等高檔物業(yè)交易開(kāi)始了征收高額增值稅的措施，高檔房產(chǎn)的交易方被要求付出總價(jià)5或是差額27的增值稅額。,案例2 稅收政策對(duì)抑制房?jī)r(jià)上升的效果,

55、66,稅收壓力會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。關(guān)于房產(chǎn)稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁的情形已經(jīng)可以在杭州找到實(shí)證。去年年初杭州市政府為了抑制投機(jī)，出臺(tái)了二手房交易過(guò)程中繳納增值額20增值稅的措施，杭州市政府很快發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定的出臺(tái)反而成為房?jī)r(jià)上漲的助推劑。由于市場(chǎng)火爆，賣主很輕易地把這部分費(fèi)用加到了房?jī)r(jià)中，帶來(lái)的直接后果就是，買房人必須付出更多的資金。最終，這一增值稅項(xiàng)目被迫取消。 很顯然，普遍的稅收調(diào)整只會(huì)給急需購(gòu)房的消費(fèi)者帶來(lái)更大的房?jī)r(jià)壓力。于是，各地政府普遍提到了加大對(duì)“豪宅”等高檔房產(chǎn)的稅收力度，區(qū)別對(duì)待。比如上海，商業(yè)物業(yè)的交易就需要繳納更多的契稅（3）以及高額的交易增值稅。同樣是由于需求旺盛，這種高契稅依然沒(méi)有獲得顯著效果。,案例2 稅收政策對(duì)抑制房?jī)r(jià)上升的效果,67,問(wèn)題： 1.稅收手段的對(duì)抑制房?jī)r(jià)的基本原理是怎樣的？ 2.為了減少投機(jī)交易，擴(kuò)大普通的購(gòu)房的可能性，對(duì)現(xiàn)有稅收政策進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)意見(jiàn)。,案例2 稅收政策對(duì)抑制房?jī)r(jià)上升的效果,68,自2003年房地產(chǎn)金融政策全面收緊以來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款要求越來(lái)越嚴(yán)格：項(xiàng)目自有資本