招標投標階段的風險管理.ppt

1、招標投標階段的風險管理曹石林,招標的目的,國家的目的 規(guī)范市場秩序 反腐敗 采購人目的 選擇一個有能力的供應商或承包商 由這個供應商或承包商提供的滿足采購需求的產(chǎn)品(工程或貨物)或服務 合理的價格,招標的風險,法律風險 招標文件或資格預審文件的編制風險 選擇供應商或承包商的風險(資格條件、評標方法) 合同價格控制：招標范圍、合同(計價方式、變更) 合同質量控制：技術的風險、合同 合同進度控制：合同的風險 投標報價的控制：控制上限、評標方法 履約風險 道德風險,1.1 法律風險-概念、原則、特性,概念 招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 原則：公

2、開、公平、公正、誠實信用 特性 競爭性 程序性 規(guī)范性 一次性 技術經(jīng)濟性,1.2 法律風險-招標的基本程序,招標的基本程序 招標準備 組織資格審查(前審) 編制發(fā)售招標文件 現(xiàn)場踏勘、澄清 編制并遞交投標文件 組建評標委員會 開標、評標、中標 簽訂合同,1.3 法律風險-依法必須招標項目及范圍,依法必須招標的項目(國家計委令2000第3號) 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目 依法必須招標的范圍(招標投標法第三條 ) 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的

3、采購,1.4 法律風險-依法必須招標的規(guī)模標準(湖南),達到下列規(guī)模標準之一的，必須招標： 施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的； 重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項規(guī)定標準，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。,1.5 法律風險-招標條件,履行項目審批手續(xù) 建設項目按現(xiàn)行審批或核準或備案管理制度辦理手續(xù)，取得批準 招標方案經(jīng)過核準或備案 資金或者資金來源已經(jīng)落實 有滿足需要的技術資料(省人大),1.6 法律風險-招標方式,公開招標：是指招標人以招

4、標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標 媒體：三報一網(wǎng)+湖南省招標投標監(jiān)督管理網(wǎng) 邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標 重點項目：國家重點-國家發(fā)改委批準/省、區(qū)、直轄市重點-省、區(qū)、直轄市人民政府批準 工程施工項目：全部使用國有資金或國有資金投資控股或占主導地位并需審批的項目，由項目審批部門批準/項目審批部門只審批立項的，由行政監(jiān)督部門審批,1.7 法律風險-評標委員會,來源 時間 回避,1.8 法律風險-時間,預審與招標公告 5W 招標文件發(fā)售期 5W 等標期 20D 修改與澄清 15D 公示 =10D 合同簽訂 30D ,1.9 法律風險-不得岐視投

5、標人,地方或行業(yè)保護 X 技術、商務歧視 X 指定品牌 X,1.10 法律風險-合同簽訂,按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同 非法轉包、違法分包,1.11 法律風險-保密,開標前，投標人的數(shù)量、名稱 評標過程,2.1 選擇供應商或承包商的風險控制,資格審查 前審：合格制或有限數(shù)量制 后審：合格制 評標方法 經(jīng)評審的最低投標價法 能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人 綜合評估法 最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人,2.1 選擇供應商或承包商的風險控制,資格審查條件 資質管理 能力要素 投標人資格：法人資格/資

6、質/許可證 類似項目業(yè)績和能力 可投入技術和管理人員 財務狀況 可投入設備能力 其他工程技術管理要求：技術支持體系/專項技術要求/分包隊伍/專有設備/質管體系/應急預案 信譽 限制情形：關聯(lián)關系、違法行為技術風險,2.1 選擇供應商或承包商的風險控制,防止串通投標(圍標) 嚴格資格預審：信息公開、加大入圍數(shù)量、增加資格預審入圍難度(原件、證、人、考察) 評標方法：經(jīng)評審的最低投標價法,2.2 招標范圍的風險控制,標段劃分 法律、法規(guī) 技術層面：技術/計量/工作界面關聯(lián) 工期與規(guī)模 工程承包方式 施工承包 設計-施工一體化承包 材料設備的承包方式 招標人自行采購 承包人采購 招標人與承包人聯(lián)合采購,影響價格和合同執(zhí)行,2.3 技術的風險控制,質量控制 環(huán)節(jié)：材料、設備、構配件采購標準/分部分項工程及其工序的施工質量要求 設計圖紙、規(guī)范、規(guī)程、技術標準：國家制定/專用技術規(guī)范 時間、層次效力優(yōu)先?,2.4 合同的風險控制,計價方式：總價/單價/可調價/成本加酬金 合同條款：變更、索賠、爭議、不可抗力,2.5 投標報價的風險控制,項目造價控制的關鍵重要階段 勘察設計及概算編制 招標 控制方法 勘察設計成果的深度、精確性、完整性 投標報價的控制：合理設置工程招標項目造價控制目標(標底及控制價)/規(guī)范投標報價(工程量清單和計價