招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險管理.ppt

1、招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險管理曹石林,招標(biāo)的目的,國家的目的 規(guī)范市場秩序 反腐敗 采購人目的 選擇一個有能力的供應(yīng)商或承包商 由這個供應(yīng)商或承包商提供的滿足采購需求的產(chǎn)品(工程或貨物)或服務(wù) 合理的價格,招標(biāo)的風(fēng)險,法律風(fēng)險 招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的編制風(fēng)險 選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險(資格條件、評標(biāo)方法) 合同價格控制：招標(biāo)范圍、合同(計價方式、變更) 合同質(zhì)量控制：技術(shù)的風(fēng)險、合同 合同進(jìn)度控制：合同的風(fēng)險 投標(biāo)報價的控制：控制上限、評標(biāo)方法 履約風(fēng)險 道德風(fēng)險,1.1 法律風(fēng)險-概念、原則、特性,概念 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 原則：公

2、開、公平、公正、誠實信用 特性 競爭性 程序性 規(guī)范性 一次性 技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,1.2 法律風(fēng)險-招標(biāo)的基本程序,招標(biāo)的基本程序 招標(biāo)準(zhǔn)備 組織資格審查(前審) 編制發(fā)售招標(biāo)文件 現(xiàn)場踏勘、澄清 編制并遞交投標(biāo)文件 組建評標(biāo)委員會 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo) 簽訂合同,1.3 法律風(fēng)險-依法必須招標(biāo)項目及范圍,依法必須招標(biāo)的項目(國家計委令2000第3號) 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目 依法必須招標(biāo)的范圍(招標(biāo)投標(biāo)法第三條 ) 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的

3、采購,1.4 法律風(fēng)險-依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(湖南),達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)： 施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的； 單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。,1.5 法律風(fēng)險-招標(biāo)條件,履行項目審批手續(xù) 建設(shè)項目按現(xiàn)行審批或核準(zhǔn)或備案管理制度辦理手續(xù)，取得批準(zhǔn) 招標(biāo)方案經(jīng)過核準(zhǔn)或備案 資金或者資金來源已經(jīng)落實 有滿足需要的技術(shù)資料(省人大),1.6 法律風(fēng)險-招標(biāo)方式,公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招

4、標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 媒體：三報一網(wǎng)+湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng) 邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 重點(diǎn)項目：國家重點(diǎn)-國家發(fā)改委批準(zhǔn)/省、區(qū)、直轄市重點(diǎn)-省、區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn) 工程施工項目：全部使用國有資金或國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位并需審批的項目，由項目審批部門批準(zhǔn)/項目審批部門只審批立項的，由行政監(jiān)督部門審批,1.7 法律風(fēng)險-評標(biāo)委員會,來源 時間 回避,1.8 法律風(fēng)險-時間,預(yù)審與招標(biāo)公告 5W 招標(biāo)文件發(fā)售期 5W 等標(biāo)期 20D 修改與澄清 15D 公示 =10D 合同簽訂 30D ,1.9 法律風(fēng)險-不得岐視投

5、標(biāo)人,地方或行業(yè)保護(hù) X 技術(shù)、商務(wù)歧視 X 指定品牌 X,1.10 法律風(fēng)險-合同簽訂,按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同 非法轉(zhuǎn)包、違法分包,1.11 法律風(fēng)險-保密,開標(biāo)前，投標(biāo)人的數(shù)量、名稱 評標(biāo)過程,2.1 選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險控制,資格審查 前審：合格制或有限數(shù)量制 后審：合格制 評標(biāo)方法 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人 綜合評估法 最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人,2.1 選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險控制,資格審查條件 資質(zhì)管理 能力要素 投標(biāo)人資格：法人資格/資

6、質(zhì)/許可證 類似項目業(yè)績和能力 可投入技術(shù)和管理人員 財務(wù)狀況 可投入設(shè)備能力 其他工程技術(shù)管理要求：技術(shù)支持體系/專項技術(shù)要求/分包隊伍/專有設(shè)備/質(zhì)管體系/應(yīng)急預(yù)案 信譽(yù) 限制情形：關(guān)聯(lián)關(guān)系、違法行為技術(shù)風(fēng)險,2.1 選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險控制,防止串通投標(biāo)(圍標(biāo)) 嚴(yán)格資格預(yù)審：信息公開、加大入圍數(shù)量、增加資格預(yù)審入圍難度(原件、證、人、考察) 評標(biāo)方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,2.2 招標(biāo)范圍的風(fēng)險控制,標(biāo)段劃分 法律、法規(guī) 技術(shù)層面：技術(shù)/計量/工作界面關(guān)聯(lián) 工期與規(guī)模 工程承包方式 施工承包 設(shè)計-施工一體化承包 材料設(shè)備的承包方式 招標(biāo)人自行采購 承包人采購 招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購,影響價格和合同執(zhí)行,2.3 技術(shù)的風(fēng)險控制,質(zhì)量控制 環(huán)節(jié)：材料、設(shè)備、構(gòu)配件采購標(biāo)準(zhǔn)/分部分項工程及其工序的施工質(zhì)量要求 設(shè)計圖紙、規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：國家制定/專用技術(shù)規(guī)范 時間、層次效力優(yōu)先?,2.4 合同的風(fēng)險控制,計價方式：總價/單價/可調(diào)價/成本加酬金 合同條款：變更、索賠、爭議、不可抗力,2.5 投標(biāo)報價的風(fēng)險控制,項目造價控制的關(guān)鍵重要階段 勘察設(shè)計及概算編制 招標(biāo) 控制方法 勘察設(shè)計成果的深度、精確性、完整性 投標(biāo)報價的控制：合理設(shè)置工程招標(biāo)項目造價控制目標(biāo)(標(biāo)底及控制價)/規(guī)范投標(biāo)報價(工程量清單和計價