公共產(chǎn)品定義、特征與分類(ppt 78頁).ppt

1、第五章：公共產(chǎn)品理論,公共產(chǎn)品理論=供給； 第六章：公共選擇理論需求 公共產(chǎn)品的基本特征與供給主體 效用的不可分割性（non-divisibility） 消費的非競爭性(Non-Rivalness) 收益的非排他性(Non-Excludability) 純公共產(chǎn)品的供給 局部均衡分析：鮑溫模型（H.Bowen,1943） 一般均衡分析：薩繆爾森模型 實證分析:林達爾Lindahl均衡,混合產(chǎn)品的供給 1.從理論上說，可能比較公共供給和私人供給凈收益大小，取兩者中凈收益較大大 NBG= TB（ CB CG CE ） NBP= TB（ CB CP CF ） 2.公私合作供給 公共供給的缺陷：過度使

2、用，產(chǎn)生擁擠； 私人供給的缺陷：收費項目過多、收費標準過高。,3.公私合作方式： A:簽訂協(xié)議或合同 B:授予經(jīng)營權(quán) C:政府參股 D:政府資助 E:提供法律保護 4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式 BT，BOT,TOT, PPP,ROT, BOO,引：一個分析框架,A:按照是否消耗經(jīng)濟資源，滿足人們需要產(chǎn)品有兩類： 天然產(chǎn)品：陽光，空氣，野牛等，不必消耗經(jīng)濟資源:公共資源 經(jīng)濟產(chǎn)品：服裝，面包，黃牛等，以消耗經(jīng)濟資源為代價 B:經(jīng)濟產(chǎn)品再次細分：私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品是公共經(jīng)濟學(xué)的核心概念，是社會公共需要的重要領(lǐng)域，公共部門的資源配置職能主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供上 Public Goods

3、與公共支出、公共收入、政府預(yù)算、公共債務(wù)、財政體制、公共企業(yè)、公共定價等一系列范疇都與公共產(chǎn)品有緊密聯(lián)系 公共產(chǎn)品公共物品和服務(wù),第一節(jié)：公共產(chǎn)品定義與特征,一、定義： 公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產(chǎn)品；而每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。 或者說“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里”薩繆爾森定義,二、公共產(chǎn)品的基本特征,效用的不可分割性 Non-divisibility 消費的非競爭性 Non-rivalness 收益的非排他性 Non-excludability 公共產(chǎn)

4、品基本特征的相對性,A: Non-divisibility,一、含義： 效用的不可分割性:是指公共物品或服務(wù)是向整個社會共同提供的，具有聯(lián)合消費或共同受益的特點。 其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用。 或者說，不能按照“誰付款，誰受益”的原則，限定為之付款的個人或廠商享用。,二、典型事例,國防：國家安全保障就是對一國國內(nèi)的所有人而不是針對某個人提供的。 只要生活在該國境內(nèi)，任何人都無法拒絕這種服務(wù)，也不可能創(chuàng)造一種市場將為之付款的人同拒絕為之付款的人區(qū)別開來。 三、私人物品或服務(wù)的效用具有可分割性 私人物品或服務(wù)的一個重要特性，就是它可以被分割

5、為許多能夠買賣的單位。而且，其效用只對為其付款的人提供，或者說是誰付款誰受益。 電冰箱：按臺出售，出售后，其效用就歸購買者自己或其家庭獨享。,B:Non-rivalness,一、含義 消費的非競爭性是指某一廠商或居民對公共物品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他廠商或居民對其同時享用，也不會因此而減少其他廠商或居民享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量。 即增加一個消費者不會減少任何一個人對公共產(chǎn)品的消費量，或者說，增加一個消費者，其邊際成本等于零。 二、典型：國防：盡管人口往往處于與年俱增的狀態(tài)，但沒有任何人會因此而減少國防所提供的國家安全保障。,三、私人物品或服務(wù)在消費上具有競爭性 即某一廠商或居民

6、對某種一定數(shù)量的私人物品或服務(wù)的享用，實際上就排除了其他廠商或居民對其的同時享用。 例按臺出售的電冰箱，當(dāng)某一消費者將一臺電冰箱購入家中后，這臺電冰箱顯然就只能歸這個消費者及其家庭享用了，其他人或家庭不可能同時享用這臺電冰箱所提供的效用。 其他人或家庭要享用電冰箱的效用，只能另行購入，而此時它的邊際成本顯然不為零。,C: Non-excludability,一、含義： 受益的非排他性是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的廠商或居民排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外，或者說這樣做的成本太高。 即：任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其所不喜歡的公共物品或服務(wù)排除在其享用范圍之外。 國防，如果在一國范圍

7、內(nèi)提供了該服務(wù)，則要想排除任何一個生活在該國的人享受國防保護是極端困難的。 在政治上反對發(fā)展核武器而拒絕為國防費用納稅的人們即便被投進監(jiān)獄，也仍然處在核武器所提供的國家安全保障的范圍之內(nèi)。,三、私人物品或服務(wù)在受益上是必須具有排他性 只有在受益上具有排他性的物品或服務(wù)，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會通過市場來提供。 例若一個人喜歡某種電冰箱，其他的人不喜歡，那么這個人就可以付款得到它，其他的人則無需這樣。 若某個人拒絕付款，而又想得到電冰箱，那么也很簡單，賣者就可以拒絕賣給他。這個人肯定會被排除在電冰箱的受益范圍之外,D:重要提示,公共產(chǎn)品基本特征的相對性 1.可能屬于最終消費品,也可能屬于

8、中間投入品 氣象信息：日常生活農(nóng)業(yè)交通 2.可能是有形產(chǎn)品,也可能是無形產(chǎn)品 制度安排，產(chǎn)權(quán)保護，法治秩序道路綠化 3.可能是全體成員都受益，也可能只是部分成員受益,第二節(jié)：公共產(chǎn)品的分類,A: Pure-Public Goods 一、含義：純粹公共物品或服務(wù)，亦稱純公共產(chǎn)品，是指那種向全體社會成員共同提供的且在消費上不具有競爭性、受益上不具有排他性的物品或服務(wù)。 二、特點： 1.非競爭性非排他性：國防，外交，航標燈，路燈，免費公共花園 2.共同享用，難以排除免費搭車者Free Rider 3.收益無法定價，成本難以補償 4.在現(xiàn)實生活中不普遍存在,B: Mixed Goods：Quasi-P

9、ublic Goods,一、含義：混合產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品：兼具純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品，居于兩個極點之間的產(chǎn)品 私人產(chǎn)品：競爭性排他性 純公共產(chǎn)品：非競爭性非排他性 二、特點： 1.既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人產(chǎn)品，既具有公共產(chǎn)品的特性，又具有私人產(chǎn)品的特性 2.收益可以定價，供給成本可以補償 3.可以將“免費搭車者”排除在受益范圍之外。 4.在現(xiàn)實生活中普遍存在 例：收費公園，橋梁，學(xué)校、醫(yī)院、有線電視等,三、混合產(chǎn)品的分類,Congestible public goods:公路，醫(yī)院 擁擠性的公共物品，是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益

10、的公共物品或服務(wù)。 這種物品或服務(wù)的效用雖為全體社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性。 即這種物品或服務(wù)在消費者的人數(shù)達到擁擠點以后，消費者人數(shù)再增加，其邊際成本不為零。,Price-excludable public goods,價格排他的公共物品:是指那些效益可以定價，從而可在技術(shù)上實現(xiàn)排他的公共物品或服務(wù)。 特點： 1.效用名義上向全社會提供，即誰都可以享用 2.在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益 公辦的學(xué)校和醫(yī)院,第三節(jié):純公共產(chǎn)品的供給,純公共產(chǎn)品Pure- Public Goods ：既有非競爭性又有非排他性：國防，外交，航標燈，路燈，街心花園 有效供給的核心問題：公共產(chǎn)

11、品成本合理分攤，稅收水平與公共產(chǎn)品供給水平的平衡 A:局部均衡分析：鮑溫模型（H.Bowen,1943） 私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給：水平相加 公共產(chǎn)品的有效供給：垂直相加 B:一般均衡分析：薩繆爾森模型 C:實證分析：林達爾均衡（本科生不要求）,A:局部均衡分析：鮑溫模型,一、理論內(nèi)容： 美：鮑溫（文）局部均衡角度，提出：一種產(chǎn)品的市場均衡產(chǎn)量和均衡價格由需求曲線和供給曲線所決定，其中需求曲線以邊際收益為基礎(chǔ)，供給曲線以邊際成本為基礎(chǔ)。 邊際收益=邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實現(xiàn)。 鮑溫自覺付稅說：每個社會成員自覺地按照自己從公共產(chǎn)品所獲得的邊際收益來承擔(dān)相應(yīng)成本。,二、私人產(chǎn)品的局部均衡,由于公共產(chǎn)品

12、與私人產(chǎn)品性質(zhì)不同，先分析私人產(chǎn)品的局部均衡=私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給 基本假設(shè)：假定全社會只有A和B兩個人 供給既定SS 私人邊際收益 MPB 社會邊際收益 MSB 社會邊際成本 MSC 私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品“市場需求曲線”的推導(dǎo),1私人產(chǎn)品：每個消費者都是既定價格的接受者，只能調(diào)整消費數(shù)量；2私人產(chǎn)品市場需求曲線=水平方向上個人需求曲線相加,P,Q,o,Q4,P4,Q2,Q3,Q1,價格既定:邊際收益社會和個體一致 MPBi=MSB=MSC I=1,2,3,n,私人產(chǎn)品的局部均衡,DADB表示AB對私人產(chǎn)品的需求曲線 DD= DA + DB Q0= QA + QB 紅線DD在G點拐折？ 當(dāng)價格上升

13、為P1時，A的需求量為零，只有B的需求。在價格P1以上，DD=DBGDB,q,1.公共產(chǎn)品：消費者共同消費，消費數(shù)量相同，無論社會還是個人都是 消費公共產(chǎn)品的總量：消防與國防2.消費者愿意支付的價格（稅費）是不同的：主觀感受3.公共產(chǎn)品市場需求曲線=垂直方向上個人需求曲線相加,P,Q,o,Q4,P4,P2,P3,P1,價格加總，付費加總： MPBi=MSB=MSC I=1,2,3,n,純公共產(chǎn)品的局部均衡,DADB表示AB對公共產(chǎn)品的需求曲線 DD= DA + DB Q0= QA + QB 紅線DD在G點拐折？ 當(dāng)公共產(chǎn)品數(shù)量為Q1時，A不愿付費，只有B付費。所以Q1以上，DD=DBGQ,三、

14、純公共產(chǎn)品的局部均衡模型意義,1.私人物品和公共物品最優(yōu)數(shù)量的確定，其基本相同點都是遵照MR=MC，即邊際收益等于邊際成本的原則。但是，它們之間還存在著很大區(qū)別，私人物品最優(yōu)供給數(shù)量的決定，最優(yōu)標準是每個消費者的邊際收益等于邊際成本； 而公共物品最優(yōu)供給數(shù)量的決定，最優(yōu)標準則是所有消費者的邊際收益之和等于邊際成本。 2.在數(shù)量上，純公共產(chǎn)品的個人消費量就等于社會總產(chǎn)量；在價格上，純公共產(chǎn)品的每個消費者價格的總和等于生產(chǎn)者價格。 當(dāng)消費者愿意為公共產(chǎn)品支付的稅收總量等于生產(chǎn)者愿意在一定產(chǎn)出水平上提供該產(chǎn)品的價格時，如圖中的E點，稅負總收入等于供給公共產(chǎn)品所需的總成本，純公共產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量就達到

15、了均衡。,P,Q,o,Q4,P4,P2,P3,P1,垂直方向上個人需求曲 線相加 價格加總，付費加總： MPBi=MSB=MSC I=1,2,3,n,3.公共產(chǎn)品的價格實際上就是稅收，公共產(chǎn)品有效供給的分析基本上是假定以個人繳納的稅收來負擔(dān)公共物品的生產(chǎn)成本，稅收應(yīng)由個人的收益程度決定，實行有差別稅收：稅收的受益原則。,4.在現(xiàn)實中對純公共產(chǎn)品的局部均衡分析的假設(shè)前提是理想化的，理性的消費者會隱瞞自己對純公共產(chǎn)品的偏好，或者無法準確表達自己對純公共產(chǎn)品的偏好，從而導(dǎo)致市場無法準確獲知每個人愿意消費的公共產(chǎn)品的數(shù)量，以及他所愿意支付的價格。 因此，無法排除搭便車者對該產(chǎn)品的使用，且無法收費。 市

16、場自發(fā)的價格機制失效，追求利潤最大化的生產(chǎn)者就不具有供應(yīng)純公共產(chǎn)品的動機，政府成為純公共產(chǎn)品的有效供給者。,B:一般均衡分析：薩繆爾森模型,薩繆爾森，1954，1955發(fā)展了公共產(chǎn)品供給模型 一、理論假設(shè)： 1.局部均衡分析假設(shè)市場上僅存在純公共產(chǎn)品，條件過于苛刻； 2.假設(shè)市場上同時存在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品：接近現(xiàn)實生活中人們需求消費：純公共產(chǎn)品+私人產(chǎn)品; 3.假設(shè)市場上有一種純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，這兩種產(chǎn)品都能以最優(yōu)的效率生產(chǎn)出來，且生產(chǎn)可能性組合既定； 4.消費者A和B偏好和收入不變，那么 私人產(chǎn)品：X= XA + XB 公共產(chǎn)品：G= GA = GB,5.私人產(chǎn)品有效供給的一般均衡條

17、件 帕累托最優(yōu)（重大微觀210）,在只有私人產(chǎn)品的市場中，假定只有A、B兩個消費者，X、Y兩種產(chǎn)品，L、K（勞動和資本）兩種生產(chǎn)要素，那么產(chǎn)品有效供給的一般均衡條件是： AB消費兩種產(chǎn)品的邊際替代率相等：消費 MRSAXY=MRSBXY AB生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的邊際技術(shù)替代率相等：生產(chǎn)MRTSALK=MRTSBLK 生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的邊際（技術(shù)）替代率等于它們在消費中的邊際替代率：MRTSXY=MRSXY：生產(chǎn)與消費,商品的邊際替代率是指消費者在保持原有的效用水平或滿足程度不變的前提下，增加一單位某種商品的消費時，而需放棄的另一種商品的消費數(shù)量=MRS,三、私人純公共產(chǎn)品有效供給一般均衡條件：帕累托最優(yōu)

18、 （a）AA曲線是個人A消費的私人產(chǎn)品X和公共產(chǎn)品G無差異曲線； （b）BB曲線是個人B消費私人產(chǎn)品X和公共產(chǎn)品G無差異曲線； （c）FF曲線是社會資源用于生產(chǎn)兩類產(chǎn)品X和G生產(chǎn)可能性邊界。,假設(shè)B效用水平既定，把BB曲線下移到圖（c）中之后 得到B1B1線，與FF曲線交點P和Q 作垂直于橫軸的虛線，分別形成G1和G2點 這表明個人B可能消費G1至G2單位的公共產(chǎn)品。,難點1：A與B一樣消費G1至G2單位的公共產(chǎn)品。這樣一來，個人A可能消費的私人產(chǎn)品數(shù)量也可以推算 是由FF曲線所決定的私人消費總量減去個人B的私人消費量之差=TT線為FF線下的縱向距離與B1B1線下的縱向距離相減而得 X= XA

19、 + XB 據(jù)此便可從點G1和G2出發(fā)，在圖（a）中畫出個人A的消費可能性曲線TT,TT是當(dāng)個人B的消費滿足之后，個人A可能消費的私人產(chǎn)品X 和公共產(chǎn)品G的不同組合 對應(yīng)于P和Q兩點，A可能消費兩類類產(chǎn)品之組合分別是P和Q。 若TT曲線恰好與AA曲線相切，切點M代表個人A所能達到的最大效用水平。 M斜率：帕累托最優(yōu)：邊際替代率：MRSA,從M點作垂線到圖（c） 圖示：帕累托最優(yōu)狀態(tài)： A消費XA數(shù)量的私人產(chǎn)品和G數(shù)量的公共產(chǎn)品； B消費XB數(shù)量的私人產(chǎn)品和G數(shù)量的公共產(chǎn)品,數(shù)學(xué)表示=難點2：若設(shè)TT線為f（XA，G），F(xiàn)F線為f（X，G），B1B1線為f（XB，G）， 由于TT線為FF線下的縱

20、向距離與B1B1線下的縱向距離相減而得：f（XA，G）= f（X，G）- f（XB，G） 求導(dǎo)后可得這三條曲線斜率，即：TT曲線上任意一點的斜率等于FF曲線上對應(yīng)點的斜率減去BB曲線上對應(yīng)點的斜率。,1.TT線為FF線下的縱向距離與B1B1線下的縱向距離相減而得 f（XA，G）= f（X，G）- f（XB，G） df（XA，G）= df（X，G）- df（XB，G） KTT=KFF-KBB 等式變換 KFF=KBB + KTT 2.M點達到帕累托最優(yōu) KTT：A消費X和G兩種產(chǎn)品的邊際替代率：MRSA KBB：B消費X和G兩種產(chǎn)品的邊際替代率：MRSB KFF：生產(chǎn)X和G兩種產(chǎn)品的邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換

21、率 MRTS 3.由：KFF=KBB + KTT 得： MRTS=MRSA+MRSB 兩個消費者的邊際替代率之和等于邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率,若由兩人社會擴展到n人社會之后，這一條件仍不會改變，即一般均衡條件為各社會成員消費公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的邊際替代率之和等于生產(chǎn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率。 MRSi=MRTS (i=1,2,3,n) 經(jīng)濟意義1：公共產(chǎn)品對私人產(chǎn)品的邊際替代率表示人們?yōu)楂@得一個單位的G而放棄的X的數(shù)量;邊際替代率之和表示人們?yōu)楂@得一個單位的G而愿意放棄的X之總量，這個總量應(yīng)等于在資源約束條件下，人們?yōu)槎嗌a(chǎn)一個單位的G而必須放棄的X的產(chǎn)量，即邊際技術(shù)轉(zhuǎn)換率。,經(jīng)濟意義2： 資

22、源在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的配置上是有限的，稀缺的，應(yīng)注重資源使用的機會成本，促進資源配置的高效率。 經(jīng)濟意義3： 一般均衡也是在一系列假設(shè)前提下進行的，現(xiàn)實不存在這樣的理想狀態(tài)，鑒于純公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，考慮公平，穩(wěn)定等因素，政府應(yīng)是純公共產(chǎn)品的最好提供者。,C: Lindahl Equilibrium,林達爾均衡，黃恒學(xué)教材錯誤107 一、概述： 布坎南指出:公共產(chǎn)品理論既要規(guī)范研究，又要實證分析。 林達爾（Lindahl）最早（1919）對公共產(chǎn)品產(chǎn)出的均衡問題給出實證性解釋，通常被稱為林達爾均衡。 同時，由于瑞典經(jīng)濟學(xué)家維克賽爾（Wicksell）在1896年為此做出開創(chuàng)性

23、研究，所以，這一理論又稱作維克賽爾林達爾均衡模型。,二、假設(shè)前提,林達爾均衡實現(xiàn)的兩個假設(shè)前提為條件： 其一，每個社會成員都愿意準確地公布自己可以從公共產(chǎn)品或服務(wù)地消費中獲得的邊際效益，而不會隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費用:不逃避 其二，每個社會成員對其他成員的嗜好以及收入狀況十分清楚，甚至清楚地了解任何一種公共產(chǎn)品可以給彼此帶來的真實的邊際效益，因此不會有隱瞞個人邊際效益的可能：不隱瞞,假設(shè)社會中有兩個成員A和B，他們分別是參加選舉的兩個政黨代表，每個政黨內(nèi)部人士的偏好是一致的。 圖中A、B兩個人協(xié)商決定各自應(yīng)負擔(dān)公共產(chǎn)品成本的比例情況，公共產(chǎn)品的成本就是稅價。 黃橫學(xué)教材

24、錯誤更正：107,以O(shè)A為原點的坐標系表示A的行為，B的行為由以O(shè)B為原點的坐標系來描述，兩個坐標系組合，形成一個長方形 縱軸表示A和B負擔(dān)的公共產(chǎn)品成本的比例，其長度為h=1。,OB,OB,如果A負擔(dān)的稅收比例為h，則B負擔(dān)比例為Ih。橫軸表示公共產(chǎn)品的數(shù)量，或者是公共產(chǎn)品的支出規(guī)模 AA曲線:A對公共產(chǎn)品需求（需求曲線遞減），BB曲線:B對公共產(chǎn)品需求。,OB,OB,站在A的角度:BB曲線相當(dāng)于他面對的供給曲線，因為BB線上的各點反映，若A承擔(dān)不同比例的公共產(chǎn)品成本，那么A可以得到相應(yīng)數(shù)量的公共產(chǎn)品；同理，AA線也可以相當(dāng)于B的供給曲線。 AA與BB交點E，A、B經(jīng)過協(xié)商，雙方愿意承擔(dān)的成

25、本比例加總等于1，此時公共產(chǎn)品的產(chǎn)量為G,OB,OB,進一步分析：縱軸上選任意一點h1，這說明A要負擔(dān)h1稅收比例，于是A就只愿意要G1公共產(chǎn)品數(shù)量，而B要負擔(dān)1h1稅收比例，即B會同意G2規(guī)模的公共開支，A和B兩人要求不一致，這時實力較強的人就會取勝不確定性,OB,OB,為了解決不確定性，維林假定兩人實力相當(dāng)，這樣雙方就會較量下去，直到稅負分配處于h點。AA與BB交E點，雙方都同意公共支出的規(guī)模為G ，AA線、BB線的交E點所決定的均衡狀態(tài)被稱為林達爾均衡。,OB,OB,三、林達爾均衡模型的政策意義,1.稅收水平的確定與本人享受公共產(chǎn)品的意愿是相聯(lián)系的，但是沒有人愿意如實說出自己的實際受益情

26、況和愿意分擔(dān)的成本的水平。 在由千千萬萬個人組成的社會中，無法對每個人的偏好及其真實經(jīng)濟狀況作出準確的判斷和了解。 稅收水平實際上是有關(guān)各方相互討價還價的結(jié)果。 2.“白搭車”現(xiàn)象必然存在； 3.公共產(chǎn)品供給始終是不足的，即“白搭車”現(xiàn)象的存在使公共產(chǎn)品供給水平低于所需水平。 4.為了解決公共產(chǎn)品的有效供給問題必須設(shè)計一個機制以便準確揭示人們的社會偏好，減少“白搭車”現(xiàn)象。,第四節(jié)：混合產(chǎn)品的供給,混合產(chǎn)品Mixed Goods：準公共產(chǎn)品Quasi-Public Goods 私人產(chǎn)品：競爭性排他性 純公共產(chǎn)品：非競爭性非排他性 一、混合產(chǎn)品由公共部門還是由私人部門提供？ 取決于哪一種供給方式

27、給社會帶來更多的凈收益。 若以NB表示凈收益，TB表示總收益，TC表示總成本，那么混合產(chǎn)品的凈收益：NB=TB-TC,以一座大橋為例,假定它既可以由公共部門提供也可以由私人部門提供: 若公共部門提供：社會公眾可“免費”使用，其成本通過征收一般稅收(一般稅，非“大橋通過稅”)的方式進行補償； 若私人部門提供：車輛和行人必須繳費才能過橋，其成本通過征收使用費的方式進行補償。,一般稅與使用費之別,使用費(User Charge)公共部門政府為部分社會成員提供特定設(shè)施時收取的經(jīng)濟補償,如過路費、過橋費、供水供電供氣費等。 區(qū)別1：使用費的收取與特定設(shè)施的提供具有直接的聯(lián)系,總是專款專用,而一般稅與獲得

28、一般普遍的公共服務(wù)相聯(lián)系； 區(qū)別2：使用費是自愿繳納的,使用者面對特定設(shè)施可以作出使用或者不使用的選擇,但稅收是強制的,人們對于公共產(chǎn)品沒有消費選擇的自由； 區(qū)別3：使用費遵循受益原則,受益多者多繳費,受益少者少繳費,不受益者不繳費。一般稅主要遵循支付能力原則,能力強者多納稅,能力弱者少納稅,無能力者不納稅。,一、大橋若由公共部門提供,橫軸：交通流量 縱軸：價格即過橋費 AB:大橋需求曲線，即邊際效用曲線，OQ為大橋設(shè)計流量。 若實際交通流量為OB，未超過最大交通設(shè)計流量OQ：大橋即使免費使用也不會出現(xiàn)擁擠,這時，大橋給社會帶來的總收益TB可用消費者剩余來表示,即三角形ABO的面積。 由于新增

29、一個消費者邊際成本為零，邊際成本曲線與橫軸重疊，并且與AB線在B點相交， 大橋的使用在B點實現(xiàn)均衡,凈收益？,公共部門建設(shè)大橋是要消耗一定資源，免費供社會公眾使用，其建設(shè)成本只能通過征稅來彌補，而征稅本身也是有成本的即征管成本(Administrative Cost) 征稅還會迫使人們改變經(jīng)濟行為的選擇（偷稅，合理避稅,繞到而行），從而給社會帶來一種福利損失，即稅收效率損失(Inefficiency of Taxation)。,說明：在公共部門提供方式下，不能把總收益和凈收益等同起來 若以TB：總收益 CB：建設(shè)成本 CG：征稅成本 CE：稅收的效率損失，那么公共部門提供的凈收益： NBG=

30、TB-(CB+CG+CE）,二、若由私人部門提供,鑒于成本補償，車輛和行人必須繳費才能過橋，其成本通過征收使用費方式進行補償 私人總成本TC構(gòu)成： CP：收費成本：收費設(shè)施，收費人員等 CF：收費效率損失：收費迫使人們改變經(jīng)濟行為 CB：建設(shè)成本（假設(shè)私人與公共部門一致) 私人提供的凈收益： NBP= TB-(CB+CP+CF),凈收益的四大決定因素,NBG= TB（ CB CG CE ） NBP= TB（ CB CP CF ） NBG和NBP大小，取決于CG與CP和CE與CF的對比 征稅成本CG:稅務(wù)行政效率，包括稅務(wù)機構(gòu)數(shù)量、稅務(wù)人員素質(zhì)、稅收征管條件等 收費成本CP:收費的難易程度及效率

31、高低 稅收的效率損失CE:稅種性質(zhì)和征稅方式 收費的效率損失CF,收費的效率損失CF 由于過橋要收費，交通流量由OB縮減到OQ1，三角形面積CBQ1是由收費所減少的消費者剩余=收費效率損失 三角形面積CBQ1=1/2(CQ1Q1B),因而CF主要取決于哪兩個因素?,收費價格：CQ1 因CQ1=OP。在建設(shè)成本既定前提下，收費價格高低實際上由收費成本（CP）決定，收費成本越高，收費效率損失越大；反之越小 AB曲線需求彈性(斜率),因Q1B大小由AB曲線需求彈性決定。需求彈性越大，Q1B越大；在收費價格不變前提下,收費的效率損失也越大；反之越小,結(jié) 論,混合產(chǎn)品究竟由公共部門提供還是由私人部門提供

32、？ 1.根據(jù)凈收益的影響因素： 征稅成本CG:稅務(wù)行政效率：稅務(wù)機構(gòu)數(shù)量、稅務(wù)人員素質(zhì)、稅收征管條件等 收費成本CP:收費的難易程度及效率高低 稅收的效率損失CE:稅種性質(zhì)和征稅方式 收費的效率損失CF,2.結(jié)論：排他成本越大，替代性越強的混合產(chǎn)品越適合于由公共部門提供；反之，應(yīng)由私人部門提供。 3.政策意義：哪一種供給方式給社會帶來更多凈收益 NBG= TB（ CB CG CE ） NBP= TB（ CB CP CF ）,二、混合產(chǎn)品的公私合作供給,（一）混合產(chǎn)品單獨由公共供給與私人供給都不是理想方式： 公共供給可能導(dǎo)致過度使用,產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象； 私人供給又容易產(chǎn)生收費項目過多、收費標準過高等

33、問題。 公共部門與私人部門合作供給 意味:收取使用費+征稅=補償供給成本,（二）合作供給具體形式,A:簽訂協(xié)議或合同 B:授予經(jīng)營權(quán) C:政府參股 D:政府資助 E:提供法律保護,A:簽訂協(xié)議或合同,發(fā)達國家采用與私人公司簽訂協(xié)議或合同來經(jīng)營公共產(chǎn)品是使用最普遍、范圍最大的一種形式。 公共產(chǎn)品:自然壟斷型產(chǎn)品，例基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)行業(yè)等 B:授予經(jīng)營權(quán) 1.對于具有規(guī)模經(jīng)濟效益的自然壟斷行業(yè),政府部門通過公開招標形式選擇私人企業(yè),通過簽訂合同的方式委托中標的私人企業(yè)去經(jīng)營 但政府部門對這一領(lǐng)域?qū)嵭姓?guī)制： 禁止其他企業(yè)自由進入 禁止中標企業(yè)制定壟斷價格,2.公共領(lǐng)域都以這種方式委托私人公司經(jīng)

34、營，如自來水、電話、供電等。 公共項目也是這種方式生產(chǎn)經(jīng)營的，如電視臺、廣播電臺、航海燈塔、電影制作、報紙、雜志、書籍等。 C:政府參股 對于初始投資量較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目,如道路、橋梁、高速公路、鐵路、港口、機場等,由政府通過控股和入股參與建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式？ BT，BOT，TOT, PPP，ROT, BOO,BT（Build Transfer）,建設(shè)-移交，當(dāng)今國際基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域中被普遍采用的投資建設(shè)模式 根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂BT合同，由投資者負責(zé)項目的建設(shè)（包括籌措資金），并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人 項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付

35、項目總投資并加上合理回報。,BOT(build-operate-transfer),建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓，政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤； 特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。,TOT(Transfer-Operate-Transfer),移交經(jīng)營移交，政府與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，把已經(jīng)投產(chǎn)運行的可收益公共設(shè)施項目移交給民間投資者經(jīng)營 憑借該設(shè)施在未來若干年內(nèi)的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用于建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項目； 特許經(jīng)營期滿后，投資者再把該設(shè)施無償移交給政府管理。,PPP融資模式,Public Private Partnership即公共部門與私人企業(yè)合作模式