綏芬河市房產(chǎn)GIS建設(shè)規(guī)劃方案

1、綏芬河市房地產(chǎn)管理局?jǐn)?shù)字房產(chǎn)GIS建設(shè)規(guī)劃方案一、 建設(shè)背景、意義 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)已經(jīng)深入到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，我們正邁步進(jìn)入信息時(shí)代。在信息社會(huì)中，信息或知識(shí)、技術(shù)將成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！皵?shù)字城市”是人類認(rèn)識(shí)物質(zhì)城市的又一次飛躍，不僅給城市帶來新的發(fā)展基于和活力，也為城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等全面、健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展提供了重要的支持。“數(shù)字城市”就是信息化、現(xiàn)代化城市，不僅包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生活和數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭等，還包括數(shù)字地籍、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字水利、數(shù)字交通、數(shù)字電力、數(shù)字通訊、數(shù)字旅游、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字抗災(zāi)、數(shù)字商務(wù)和

2、數(shù)字金融等的數(shù)字化。在今年的四川省汶川縣的8.0級(jí)地震的抗震救災(zāi)工作，國(guó)家地震局的數(shù)字影像和衛(wèi)星圖像就起到了關(guān)鍵性的作用?！皵?shù)字城市”就是人類夢(mèng)寐以求的理想生活環(huán)境。“數(shù)字城市”是一個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并有一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，而且在發(fā)展過程中將會(huì)對(duì)城市建設(shè)、市民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸帶來效益和方便?！皵?shù)字城市”概念一經(jīng)提出，迅速成為城市信息化建設(shè)的旗幟。綏芬河房地產(chǎn)管理局信息化建設(shè)起步較早，即于2004年開始，針對(duì)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、房產(chǎn)市場(chǎng)管理業(yè)務(wù)量大、壓力大的特點(diǎn)，率先采用權(quán)屬登記軟件進(jìn)行房屋權(quán)屬信息管理，替代手工操作，提高行政效益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)的提升，為了更好的進(jìn)行房屋權(quán)屬、交易、抵

3、押、司法協(xié)助等業(yè)務(wù)的辦理和管理，綏芬河市房地產(chǎn)管理局于2004年至2005年間，與中國(guó)建筑科學(xué)院合作，先后建設(shè)完成了房屋權(quán)屬與交易管理信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)信息網(wǎng)、商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)等房產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)辦公及信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息公開發(fā)布的目標(biāo)。到目前為止，已建立起一系列子系統(tǒng)、圖文資源及相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了房管局內(nèi)部信息數(shù)據(jù)一體化，業(yè)務(wù)辦理流程化、自動(dòng)化。 但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中華人民共和國(guó)物權(quán)法的頒布實(shí)施，人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)也不斷增強(qiáng)；隨著相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，以及房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)量的大量增加。原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)在局部功能上不能完全滿足今后發(fā)展的需要，

4、阻礙房管職能高層次、高水平發(fā)揮，不能為綏芬河城市發(fā)展提供更高價(jià)值的服務(wù)，主要矛盾表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 以圖管房、圖文一體化程度不高，實(shí)現(xiàn)了基本的一戶一圖，2004年后的樓盤實(shí)現(xiàn)了具有樓盤詳細(xì)信息的幢信息，但沒有全市的房產(chǎn)信息圖，在監(jiān)控預(yù)警、與社會(huì)相互交互溝通的效果方面不夠直觀，網(wǎng)絡(luò)化程度不高；2 建立房屋編碼體系，但沒有空間對(duì)象的定位，沒有對(duì)空間對(duì)象和各個(gè)處理過程建立全面的關(guān)聯(lián)和嚴(yán)格的動(dòng)作規(guī)則，容易導(dǎo)致房產(chǎn)交易過程出現(xiàn)紕漏，出現(xiàn)不符合管理規(guī)則的房產(chǎn)業(yè)務(wù)處理情況，即管理上的漏洞；3 沒有按照房產(chǎn)空間對(duì)象和檔案資料以及業(yè)務(wù)流程之間的正確內(nèi)在關(guān)系對(duì)原有資料（包括電子數(shù)據(jù)和文字檔案數(shù)據(jù)）進(jìn)行全面的整

5、理，建立新的房產(chǎn)對(duì)象模型和房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；這種情況時(shí)間越長(zhǎng)，欠帳就會(huì)越多，將來再進(jìn)行處理的難度就會(huì)越大。綏芬河市房地產(chǎn)管理局希望通過進(jìn)一步拓展開發(fā)，獲得基于GIS的“數(shù)字房產(chǎn)”共享平臺(tái)，并獲取基于這一平臺(tái)的綜合信息管理系統(tǒng)，提升原有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，用于完成綏芬河市房產(chǎn)各種信息的管理以及實(shí)現(xiàn)各職能部門日常業(yè)務(wù)處理及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，從而滿足自身可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，房產(chǎn)GIS系統(tǒng)的作為數(shù)字城市的一部分，不但要在功能、性能上滿足當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門的使用，更重要的是要有合理的數(shù)據(jù)庫(kù)、功能設(shè)計(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式來搭建應(yīng)用系統(tǒng)，使整個(gè)系統(tǒng)不僅滿足應(yīng)用需要，還要滿足電子政務(wù)，數(shù)字城市，以及與其它協(xié)同部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換

6、的需要。并且充分考慮了與各類系統(tǒng)的結(jié)合，為應(yīng)用單位今后的功能擴(kuò)展和系統(tǒng)整合預(yù)留足夠的空間。隨著綏芬河市房產(chǎn)管理局“數(shù)字房產(chǎn)”共享平臺(tái)的開發(fā)，并可能以“數(shù)字房產(chǎn)”平臺(tái)作為“數(shù)字綏芬河”工程中重要的空間數(shù)據(jù)平臺(tái)，并通過它將全市人民關(guān)聯(lián)起來，成為綏芬河市重要的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。綜上所述，必須按照全新的思路和理念來建設(shè)新的房地產(chǎn)管理系統(tǒng)，使之達(dá)到以下目標(biāo)。二、 建設(shè)目標(biāo)針對(duì)以上情況，綏芬河市房產(chǎn)管理必須是基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)加上電子政務(wù)系統(tǒng)相關(guān)核心技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)的房產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)主要有以下幾大目標(biāo)：1 構(gòu)建圖屬合一的綏芬河市房產(chǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到以GIS技術(shù)全面管理以幢為單位的房屋空間地理位置和包括房屋坐

7、落、類別（平房/樓房）、用途、結(jié)構(gòu)、面積、土地性質(zhì)、管理方式、初始登記產(chǎn)權(quán)信息、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)信息（包括建設(shè)單位、竣工日期）等數(shù)據(jù)信息，從而準(zhǔn)確反映全市房產(chǎn)現(xiàn)狀；2 在房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記、交易、拆遷、物業(yè)管理、房產(chǎn)開發(fā)等高效、互聯(lián)互動(dòng)式房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)；通過先進(jìn)的信息系統(tǒng)技術(shù)來杜絕傳統(tǒng)管理模式上的各種漏洞；3 利用和房產(chǎn)權(quán)屬交易系統(tǒng)、測(cè)繪等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建立的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)房屋管理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新（實(shí)時(shí)交換），全面及時(shí)了解全市房屋現(xiàn)狀；4 結(jié)合對(duì)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與挖掘，對(duì)全市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和判斷，形成房產(chǎn)管理的決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)房地

8、產(chǎn)市場(chǎng)有序、穩(wěn)定、健康的可持續(xù)發(fā)展；5 系統(tǒng)將以前攝型的IT系統(tǒng)為目標(biāo)，力爭(zhēng)整個(gè)系統(tǒng)具備整合其它相關(guān)行業(yè)的能力，努力實(shí)現(xiàn)將“數(shù)字房管”系統(tǒng)建設(shè)成為綏芬河市“數(shù)字城市”大平臺(tái)的最終目標(biāo)。三、 建設(shè)內(nèi)容結(jié)合目前已建成系統(tǒng)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，綏芬河房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)建設(shè)在技術(shù)上主要包括以下六大部分：1 內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)合一由于房產(chǎn)管理需要綏芬河市房產(chǎn)管理部門內(nèi)部和各級(jí)部門之間的有效協(xié)作才能完成，因此需要首先建立綏芬河市房產(chǎn)管理局的內(nèi)網(wǎng)、與其他政府部門互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)、以及綏芬河市房產(chǎn)局門面向社會(huì)的Internet網(wǎng)絡(luò)，并在此網(wǎng)絡(luò)之上建立有效的信息共享、利用，以充分體現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。2

9、建立全新地房合一、圖屬合一房產(chǎn)對(duì)象模型及地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)這些數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括描述房產(chǎn)管理中的各類對(duì)象，需要采用地理信息表達(dá)方式（矢量、影像以及多媒體屬性信息）并采用數(shù)據(jù)庫(kù)和目錄文件庫(kù)的方式來進(jìn)行有效的管理。在建設(shè)過程中，需要重點(diǎn)解決以下問題： 采用面向?qū)ο蠓椒ǚ治龇慨a(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和管理對(duì)象，進(jìn)行全新的符合完整、規(guī)范、高效的房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的地房合一的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)組織設(shè)計(jì)，并設(shè)計(jì)房產(chǎn)時(shí)態(tài)空間數(shù)據(jù)模型，保證今后進(jìn)行數(shù)據(jù)變更后能夠進(jìn)行歷史回溯； 基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)，結(jié)合空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立地房合一的空間數(shù)據(jù)編碼體系和房產(chǎn)編號(hào)規(guī)則； 根據(jù)以上設(shè)計(jì)成果對(duì)綏芬河市空間數(shù)據(jù)、房產(chǎn)圖形和權(quán)屬

10、登記、交易等電子和檔案資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)錄入，建立關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)換處理等方式的數(shù)據(jù)整理和遷移工作，選擇合適的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和GIS平臺(tái)，建立地房合一、圖屬合一的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。3 建立面向地房合一空間數(shù)據(jù)庫(kù)的房產(chǎn)測(cè)繪與更新系統(tǒng)本項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容包括： 通過編制或采用面向房產(chǎn)GIS的房產(chǎn)測(cè)繪系統(tǒng)，使測(cè)繪、調(diào)查成果能夠直接進(jìn)入地房合一地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)； 建立內(nèi)外業(yè)一體化的地房數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)，使更新前的數(shù)據(jù)能夠直接從地房合一數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取數(shù)據(jù)，在外業(yè)更新后回到內(nèi)業(yè)能夠進(jìn)行智能化的現(xiàn)狀和更新數(shù)據(jù)判斷，將歷史數(shù)據(jù)保存在歷史數(shù)據(jù)記錄中，完成更新過程，而歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)關(guān)系在歷史回溯功能中能夠得到正確的體現(xiàn)。4 基于自主電

11、子政務(wù)平臺(tái)產(chǎn)品建設(shè)房產(chǎn)政務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括： 結(jié)合新頒布的房屋登記辦法，對(duì)目前缺少的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)行合適的功能模塊劃分； 根據(jù)業(yè)務(wù)需求，在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行擴(kuò)展開發(fā)，建立可隨著業(yè)務(wù)流程變化進(jìn)行調(diào)整的房產(chǎn)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)； 基于數(shù)據(jù)中心進(jìn)行深層數(shù)據(jù)挖掘，為城市房屋管理提供多樣、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表； 各類房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的審批和管理，實(shí)現(xiàn)圖屬聯(lián)動(dòng)，通過在底層建立關(guān)聯(lián)規(guī)則來保證各個(gè)業(yè)務(wù)處理過程符合管理規(guī)則； 建立“預(yù)警預(yù)報(bào)”多個(gè)相關(guān)子系統(tǒng)； 面向廣大市民的信息發(fā)布和收集。5 建立完善的系統(tǒng)安全體系，保證系統(tǒng)五個(gè)層次的安全 網(wǎng)絡(luò)硬件安全； 數(shù)據(jù)安全； 系統(tǒng)安全； 應(yīng)用安全； 管理安全。6 建立房產(chǎn)多

12、級(jí)管理/空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)/與市電子政務(wù)系統(tǒng)接口這些接口具體如下： 實(shí)現(xiàn)市房產(chǎn)局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管所二級(jí)聯(lián)網(wǎng)的綏芬河市房產(chǎn)“分布-集中式”相結(jié)合的各級(jí)系統(tǒng)之間的接口； 為今后全市空間數(shù)據(jù)共享體系建立空間數(shù)據(jù)訪問、交換接口，為“數(shù)字綏芬河”奠定基礎(chǔ)； 房管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)到戶（到人），最有可能成為“數(shù)字綏芬河”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)； 為全市電子政務(wù)系統(tǒng)建立接口，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)局與全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并使局房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)成為全市電子政務(wù)系統(tǒng)的支撐數(shù)據(jù)庫(kù)。四、 系統(tǒng)費(fèi)用1 硬件部分目前我市房地產(chǎn)管理局已建成局辦公內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，有業(yè)務(wù)服務(wù)器一臺(tái)，防火墻一臺(tái)。根據(jù)建設(shè)基于GIS平臺(tái)的綏芬河市“數(shù)字房產(chǎn)”系統(tǒng)的的要求，應(yīng)采用如下圖

13、所示建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D，我局需配備以下主要設(shè)備：設(shè)備名稱設(shè)備型號(hào)數(shù)量硬件要求參考價(jià)格備注服務(wù)器 IBM x3850M22臺(tái)2Xeon MP E7320；8GB內(nèi)存；4146GB；Raid5700002 軟件部分房產(chǎn)GIS的建設(shè)，測(cè)繪成果管理、數(shù)據(jù)維護(hù)及內(nèi)部統(tǒng)計(jì)分析等模塊，一般采用基于ArcGIS Engine開發(fā)的C/S系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低費(fèi)用、高效率；針對(duì)為城市公眾提供基于圖形的房屋信息發(fā)布、查詢，以及為城市其他管理部門提供相關(guān)信息，一般采用基于ArcGIS Server開發(fā)的B/S系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于Internet的網(wǎng)絡(luò)化地圖服務(wù)。其中需要說明的是：ArcGIS Server是地理信息服務(wù)器

14、系統(tǒng)，我市僅需購(gòu)買一套即可全部行業(yè)都可以使用，包括規(guī)劃、土地、市政等地理信息都可以使用，Arcinfo 為數(shù)據(jù)處理終端，各單位購(gòu)買一套即可做相關(guān)的信息處理。軟件名稱軟件模塊數(shù)量要求參考價(jià)格備注MicroSoftSQLServer20051套企業(yè)版240,000數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)Esri ArcGISArcGIS Server1套9.2 Enterprise Standard340,000GIS系統(tǒng)平臺(tái)Esri ArcGISArcGIS Engine1套9.2 kit195,000GIS系統(tǒng)平臺(tái)Esri ArcGISArcInfo1套9.2180,000GIS系統(tǒng)平臺(tái)綏芬河房產(chǎn)GIS1套定制開發(fā)系統(tǒng)3 其他建設(shè)房產(chǎn)GIS，必然需要數(shù)字化城市地圖，目前可以獲取該圖形的途徑主要有航拍、衛(wèi)星影像、歷史圖形三種方式，各類方式的比較如