XX創(chuàng)新生態(tài)審計(jì)制度的10年

1、XX創(chuàng)新生態(tài)審計(jì)制度 護(hù)航綠色發(fā)展案例:早在2005年起，XX在全國(guó)率先探索將生態(tài)保護(hù)工作納入縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評(píng)，將森林質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等38項(xiàng)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建完善的“生態(tài)審計(jì)”體系，嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任追究，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的不能評(píng)先，對(duì)因工作失誤影響環(huán)境和生態(tài)縣建設(shè)的嚴(yán)肅處理。該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，全縣因生態(tài)保護(hù)被問(wèn)責(zé)的黨員干部達(dá)38人。新華社、XX日?qǐng)?bào)等國(guó)內(nèi)十多家媒體對(duì)此做過(guò)報(bào)道。正文：XX位于XX市東部贛閩交界處，是“XX的東大門(mén)”和XX對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的“橋頭堡”，區(qū)位獨(dú)特；地處武夷山脈中段西麓，是武夷山脈生物多樣性保護(hù)區(qū)域，森林覆蓋率高

2、達(dá)87.3%，被譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫(kù)”，生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)位列中部第一位、全國(guó)第七位。XX縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2002年，在全國(guó)較為領(lǐng)先確立了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。十多年來(lái)，XX歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)決推行生態(tài)保護(hù)責(zé)任考核、審計(jì)和責(zé)任追究咬定生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，一以貫之推動(dòng)綠色發(fā)展。為中部欠發(fā)達(dá)山區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展探索了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的綠色發(fā)展模式。一、XX綠色發(fā)展特色縣委、縣政府在生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新機(jī)制，形成我縣生態(tài)文明建設(shè)三大體系：1、構(gòu)建了綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以綠色規(guī)劃為引導(dǎo)、綠色工程建設(shè)

3、為抓手、綠色品牌為標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了以生態(tài)旅游為主導(dǎo)，現(xiàn)代有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。2014年，全縣共接待國(guó)內(nèi)游客252.8萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入15億元。全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)種植總面積超過(guò)10萬(wàn)畝，已建成千畝以上示范園11個(gè)、已創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌15個(gè)，其中“XX白茶”成為“XX省著名商標(biāo)”。2、構(gòu)建了在全國(guó)領(lǐng)先的生態(tài)文明建設(shè)考核體系。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任審計(jì)制度，XX廣大干部自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)不斷提升，保護(hù)環(huán)境已成為XX廣大干部群眾的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。3、構(gòu)建了較為完善了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系。依靠縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)山河長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立反應(yīng)迅速、處置高效的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)

4、督信息平臺(tái)，全面推行環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，形成了富有XX特色的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為XX生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二、綠色發(fā)展困境XX境內(nèi)現(xiàn)擁有近54萬(wàn)畝生態(tài)公益林，受保護(hù)林地面積占林地總面積的1/3（包括總面積近21萬(wàn)畝的馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、5萬(wàn)畝的清涼山國(guó)家森林公園、3萬(wàn)畝的華南虎野化放歸基地）。2002年以來(lái)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)力關(guān)閉和清理整頓了污染行業(yè)和企業(yè)，財(cái)政每年因此減收近億元。同時(shí)堅(jiān)決拒絕了一大批項(xiàng)目，減少投資40余億元。受此影響，財(cái)源逐步單一化，收入來(lái)源穩(wěn)定性差，缺乏后續(xù)財(cái)源。XX確立實(shí)施“生態(tài)立縣”之路，一方面保護(hù)了XX優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，XX開(kāi)始走上可持續(xù)發(fā)展之路；另一方面也致

5、使縣級(jí)財(cái)政極其困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步為堅(jiān)，民生保障幾盡難以維持。三、群眾期盼由于生態(tài)保護(hù)力度的不斷加大，當(dāng)?shù)厝罕娨蠼⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大生態(tài)補(bǔ)償力度的呼聲越來(lái)越高，也越來(lái)越迫切。尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林農(nóng)利益期望值巨大，特別是區(qū)域內(nèi)人工林如按商品林經(jīng)營(yíng)，差距就更大。為此，當(dāng)?shù)厝罕姾粲醪⒔ㄗh：1、進(jìn)一步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提升空間很大，建議根據(jù)一般立地條件、一般經(jīng)營(yíng)水平、一般地區(qū)、一般用材林單位面積年均收益來(lái)確定公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將未納入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)林忙納入補(bǔ)償范圍。2、加快完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t建立多元化的投入生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家層面要建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由共同的上級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償事宜，促進(jìn)上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。要提高生態(tài)補(bǔ)償中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)居民社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)群眾的保障力度，改變我花錢(qián)植樹(shù)種草，他人免費(fèi)乘涼享受的不合理現(xiàn)象，使生態(tài)補(bǔ)償從道義要求變?yōu)橹贫燃s束。3、加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的傾斜扶持。對(duì)一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)，要積極給予項(xiàng)目和政策扶持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大和完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)納入國(guó)家級(jí)