農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的法律適用.ppt

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的法律適用,2,一、問題,1、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管分工不清晰，文件與法律規(guī)定不盡一致。 國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定： 農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作,3,2、對部門職能理解不一致 3、農(nóng)質(zhì)法與其他法律法規(guī)規(guī)定不一致 主體及職責(zé)范圍不一致 處理處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致 農(nóng)質(zhì)法關(guān)于不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的處理以及對銷售者的處罰和調(diào)整農(nóng)業(yè)投入品使用的一些單項法規(guī)如獸藥管理條例、飼料

2、和飼料添加劑管理條例、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等不一致,4,4、農(nóng)業(yè)、工商部門在農(nóng)質(zhì)法中的處罰分工 復(fù)雜 在對銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的處理處罰上，以行為主體、行為的種類甚至以違法場所為分工依據(jù)，比較難以把握,5,二、重要的法律規(guī)定,農(nóng)質(zhì)法規(guī)定應(yīng)予處罰的行為 1、檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或者出具檢測結(jié)果不實，造成重大損害的 2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的 3、銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標(biāo)識的,6,4、銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的 5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未設(shè)立檢測機構(gòu)或委托 檢測機構(gòu)檢測產(chǎn)品的

3、 6、冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的,7,獸藥管理條例 第六十三條 違反本條例規(guī)定，銷售尚在用藥期、休藥期內(nèi)的動物及其產(chǎn)品用于食品消費的，或者銷售含有違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)的動物產(chǎn)品用于食品消費的，責(zé)令其對含有違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)的動物產(chǎn)品進行無害化處理，沒收違法所得，并處萬元以上萬元以下罰款；,8,飼料和飼料添加劑管理條例 第二十九條違反本條例規(guī)定，不按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定使用飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令立即改正，可以處萬元以下的罰款。 使用本條例第十八條規(guī)定的飼料、飼料添加劑，或者在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品的，由縣

4、級以上地方人民政府飼料管理部門沒收違禁藥品，可以并處萬元以上萬元以下的罰款。（針對使用行為）,9,第四十條 有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰： （四）不按照國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處萬元以下的罰款。,10,特別規(guī)定 第四條生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。 違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒收

5、違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。 廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例第二十二條第二款 經(jīng)檢測有害有毒物質(zhì)含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)行政主管部門分別不同情況，予以銷毀或限制其用途。 （幾個法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致）,11,三、農(nóng)質(zhì)法關(guān)于處罰權(quán)的分工,農(nóng)質(zhì)法確定的處罰主體是農(nóng)業(yè)和工商部門 處罰分工比較復(fù)雜的違法行為 第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售： （一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的； （二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符

6、合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的； （三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的； （四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的； （五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。,12,分工規(guī)定： 1、任何主體違反三十三條第（四）項的，由農(nóng)業(yè)部門處罰 2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織違反三十三條的由農(nóng)業(yè)部門處罰 3、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)違反三十三條 第（四）項以外的規(guī)定的由工商部門處罰 4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的銷售者違反三十三條 第（四）項以外的規(guī)定的由工商部門處罰*,13,四、法律適用意見,1、一般原則 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章 行政法規(guī)的

7、效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章,14,經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定,15,2、農(nóng)質(zhì)法優(yōu)先原則 農(nóng)質(zhì)法不調(diào)整農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為，調(diào)整的是農(nóng)業(yè)投入品使用的結(jié)果* 針對銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的行為，法有明確規(guī)定的，依法。法沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，依其他法律法規(guī) 3、依法選擇適用原則,16,幾個相關(guān)問題,食品與食用農(nóng)產(chǎn)品概念的包含關(guān)