（精選）社會(huì)保障.ppt

1、社會(huì)保障概論,框架結(jié)構(gòu),風(fēng)險(xiǎn) 個(gè)體風(fēng)險(xiǎn) 整體風(fēng)險(xiǎn) 家庭 商業(yè) 社會(huì) 社會(huì)保障 國(guó)家機(jī)器 保障 保險(xiǎn) 保障 宗旨 目標(biāo) 制度體系 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救助 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 理論概述 制度體系 覆蓋范圍 享受條件 資金籌集 待遇發(fā)放,第一章 人生風(fēng)險(xiǎn)及其管理,風(fēng)險(xiǎn)及其管理 人生風(fēng)險(xiǎn)及其管理,第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)及管理,風(fēng)險(xiǎn)的含義與特征 風(fēng)險(xiǎn)分類 風(fēng)險(xiǎn)因素 風(fēng)險(xiǎn)管理,1.風(fēng)險(xiǎn)的含義 2.風(fēng)險(xiǎn)的特征,一、風(fēng)險(xiǎn)的含義與特征,1.風(fēng)險(xiǎn)的含義,風(fēng)險(xiǎn)就是遭遇某種不幸事件的可能性或不確定性。,2.風(fēng)險(xiǎn)的特征,損 害 性 偶 然 性 客 觀 性 可 測(cè) 性 發(fā) 展

2、 性,二、風(fēng)險(xiǎn)的分類,按性質(zhì)分類 純粹風(fēng)險(xiǎn)：只有損失的機(jī)會(huì)，而無獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)。 投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)：既有損失的機(jī)會(huì)，又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)。,二、風(fēng)險(xiǎn)的分類,按環(huán)境分類 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：由自然力的不規(guī)則變動(dòng)或人的行為錯(cuò)誤、失當(dāng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。 動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：由于社會(huì)政治或經(jīng)濟(jì)變動(dòng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。,二、風(fēng)險(xiǎn)的分類,靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別 損失與否不同 影響的范圍不同 發(fā)生的特點(diǎn)不同 性質(zhì)不同,二、風(fēng)險(xiǎn)的分類,按對(duì)象分類 財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：能導(dǎo)致一切有形財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或貶值的風(fēng)險(xiǎn)。 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：因侵權(quán)或違約，依法對(duì)他人遭受的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。,二、風(fēng)險(xiǎn)的分類,信用風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)交往中權(quán)利人或義務(wù)人一方違約或違法而

3、給對(duì)方造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。 人身風(fēng)險(xiǎn)：因生、老、病、死、殘等原因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。,二、風(fēng)險(xiǎn)的分類,按原因分類 自然風(fēng)險(xiǎn)：由于自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：指由于社會(huì)問題造成損失而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：是指伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)方式的改變而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如核輻射、 空氣污染、噪聲等風(fēng)險(xiǎn)。,二、風(fēng)險(xiǎn)的分類,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：在進(jìn)行盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，由于對(duì)市場(chǎng)判斷失誤或決策錯(cuò)誤而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 政治風(fēng)險(xiǎn)：在對(duì)外投資或貿(mào)易過程中，因政治原因使債權(quán)人可能遭受的損失。如政局的變化、政權(quán)的更替、政府法令和決定的頒布實(shí)施，以及種族和宗教沖突、叛亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等引起社會(huì)動(dòng)蕩而造成的損害。,三、風(fēng)險(xiǎn)因素,風(fēng)險(xiǎn)因

4、素是指足以引起或增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)會(huì)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后能導(dǎo)致擴(kuò)大的因素。 風(fēng)險(xiǎn)因素包括： 實(shí)質(zhì)性因素 道德性因素 心理性因素,四、風(fēng)險(xiǎn)管理,人們面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能行為 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念 風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟,一、人們面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能行為,規(guī)避 憑天由命 進(jìn)行管理,二、風(fēng)險(xiǎn)管理的概念,風(fēng)險(xiǎn)管理就是人們?yōu)榱吮苊?、減少或彌補(bǔ)損失而積極的認(rèn)識(shí)、規(guī)避、控制和處理可能發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的行為或活動(dòng)。,三、風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 技術(shù)目標(biāo) 社會(huì)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)目標(biāo),通過對(duì)成本的比較，采取有效措施，安排相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。,技術(shù)目標(biāo),在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以前采取措施，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素，以避免或排除

5、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，減少損失。,社會(huì)目標(biāo),通過對(duì)各個(gè)社會(huì)成員可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，以消除或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能帶來的社會(huì)危害，創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。,四、風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟,認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn) 衡量風(fēng)險(xiǎn) 處理風(fēng)險(xiǎn),（一）認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定性質(zhì)過程。 具體來說，要從以下方面來認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn) 認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的存在 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì) 找出風(fēng)險(xiǎn)因素,（二）衡量風(fēng)險(xiǎn),衡量風(fēng)險(xiǎn)就是由風(fēng)險(xiǎn)管理人運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)其掌握的統(tǒng)計(jì)資料、風(fēng)險(xiǎn)信息及風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，進(jìn)而確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的頻度和強(qiáng)度。,風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)一般包括以

6、下幾個(gè)方面： 預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率 測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)造成損害的程度 預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的規(guī)律 為選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處理方法提供依據(jù)。,（三）處理風(fēng)險(xiǎn),規(guī) 避 風(fēng) 險(xiǎn) 保 留 風(fēng) 險(xiǎn) 預(yù) 防 風(fēng) 險(xiǎn) 集 中 風(fēng) 險(xiǎn) 轉(zhuǎn) 移 風(fēng) 險(xiǎn),第二節(jié) 人生風(fēng)險(xiǎn)及管理,人生風(fēng)險(xiǎn)概述 人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題 人生風(fēng)險(xiǎn)的管理,一、人生風(fēng)險(xiǎn)概述,人生風(fēng)險(xiǎn)的含義 人的一生面臨的主要風(fēng)險(xiǎn) 人生風(fēng)險(xiǎn)的特征,（一）人生風(fēng)險(xiǎn)的含義,人生風(fēng)險(xiǎn)是指人作為生命和社會(huì)存在，在其存續(xù)期間可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)。,一句話，一輩子，一生情,（二）人的一生面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),出生風(fēng)險(xiǎn) 生存與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn) 年老風(fēng)險(xiǎn) 死亡風(fēng)險(xiǎn),(三)人生風(fēng)險(xiǎn)的特征,風(fēng)險(xiǎn)的一般特征 普遍性 純

7、粹性 社會(huì)性,二、人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題,社會(huì)問題 人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題的關(guān)系,（一）社會(huì)問題的定義,社會(huì)問題是指對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成威脅以及違備社會(huì)理想或有礙社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象或問題。,（二）人生風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題的關(guān)系,人生風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)問題的主要根源，社會(huì)問題又會(huì)導(dǎo)致人生風(fēng)險(xiǎn)。 人生風(fēng)險(xiǎn)已越來越突出，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展的威脅日益嚴(yán)峻,人們對(duì)生活與發(fā)展提出了更高的要求，提高人的生存質(zhì)量，促進(jìn)人的發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)政府不容忽視的問題。 隨著教育的發(fā)展和國(guó)際交流的擴(kuò)大與加強(qiáng)，人們對(duì)人生問題的社會(huì)性認(rèn)識(shí)加深。 經(jīng)濟(jì)全球化使各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)凝聚在一起，風(fēng)險(xiǎn)防范特別是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制已經(jīng)變得越來越重要。,三、

8、人生風(fēng)險(xiǎn)管理,人生風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo) 人生風(fēng)險(xiǎn)管理的方式,（一）人生風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo),消除可避免的人生風(fēng)險(xiǎn) 降低乃至消除人生風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損害 提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力 提高人的生存質(zhì)量，促進(jìn)人的發(fā)展 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展,（二）人生風(fēng)險(xiǎn)管理的方式,家庭保障 互助互濟(jì) 社會(huì)保障,1、家庭保障,提高家庭人員的收入能力與水平 增加家庭人員的數(shù)量 積聚財(cái)富 提高家庭人員的道德水平，增強(qiáng)教悌觀念。 購買商業(yè)保險(xiǎn),2、互助互濟(jì),經(jīng)濟(jì)互助 勞力互助 送溫暖活動(dòng),3、社會(huì)保障,社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救助 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫,4、幾種方式的比較,家庭保障的可靠性低 互助互濟(jì)力量有限，且受人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平、自我管理

9、能力、道德水平限制，組織困難。 社會(huì)保障是一種唯一可能使人們對(duì)人生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理的管理模式,第二章 社會(huì)保障一般概述,社會(huì)保障的含義 社會(huì)保障的目標(biāo) 社會(huì)保障體系 社會(huì)保障的特征與原則 社會(huì)保障的功能,一、社會(huì)保障的含義,1、國(guó)際勞工組織（International Labor OrganizationILO） 社會(huì)保障是通過一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金，預(yù)防或者治療疾病，失業(yè)時(shí)給予資助并幫助其重新找到工作。,一、社會(huì)保障的含義,2、西方國(guó)家 英國(guó)：社會(huì)保障是社會(huì)或國(guó)家為個(gè)人及其家庭保證經(jīng)濟(jì)安全和提供社會(huì)福利的公共計(jì)劃的原則和實(shí)踐。 德國(guó)：社會(huì)保障是為

10、因生病、殘疾、老年等而喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。,一、社會(huì)保障的含義,2、西方國(guó)家 美國(guó)：社會(huì)保障是根據(jù)政府法規(guī)建立的，避免人們因老年、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動(dòng)能力，為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫育子女的家庭津貼保障體系。,一、社會(huì)保障的含義,3、中國(guó) 社會(huì)保障是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法為其提供基本生活保障或幫助，而建立起來的具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。,這

11、個(gè)定義包含以下幾層意思 ： 社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和政府。 社會(huì)保障的目標(biāo)是追求社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本生活需要。 社會(huì)保障得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會(huì)立法。,二、社會(huì)保障的目標(biāo),（一）社會(huì)保障的宗旨 初期階段：保障社會(huì)穩(wěn)定,即起到“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)減震器”的作用，使全體社會(huì)成員在任何情況下都可得到國(guó)家的保護(hù)，安居樂業(yè)。 早期福利國(guó)家：保障社會(huì)穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平 現(xiàn)代社會(huì)：保障社會(huì)穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。,（二）社會(huì)保障的目標(biāo) 最低層次目標(biāo)： 幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)：通過實(shí)施社會(huì)求助，以保障貧者、弱者和不幸者能夠享有與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的最低

12、生活保障。,基本目標(biāo)： 滿足國(guó)民的生活保障需求：通過給付收入損失補(bǔ)嘗，確保工資勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久失去工資收入后，仍能夠享受到和在業(yè)期間相差不太多的基本生活保障。 最高目標(biāo)： 不斷改善和增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展：全體社會(huì)成員都享有較高的生活福利水平,三、社會(huì)保障體系,社會(huì)救助 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 補(bǔ)充保障,（一）社會(huì)救助,1、概念 社會(huì)救助是指社會(huì)成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致他們無法維持最低生活水平，由國(guó)家或社會(huì)給予各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。,2、概念的理解 社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)成員中的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體-貧者、弱者、不幸者。 社會(huì)救助的目標(biāo)是幫助貧困人群

13、等維持最起碼的生活水平-克服貧困，維持公民的生存權(quán)。 社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線，是最低層次的社會(huì)保障。,提供社會(huì)救助是政府對(duì)國(guó)民應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)，享受社會(huì)救助是公民應(yīng)該享受的一項(xiàng)權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性，即就個(gè)人而言，不盡義務(wù)也能享受到權(quán)利。 社會(huì)救助的資金來源主要是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款。 社會(huì)救助的重點(diǎn)放在善后上。,社會(huì)救助需要救助者依法自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)救助機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)后方可獲得救助。 社會(huì)救助的內(nèi)容包括： 災(zāi)害救助、孤寡病殘救助、 城鄉(xiāng)困難戶救助、失業(yè)破產(chǎn) 救助等。,(二)社會(huì)保險(xiǎn),1、概念 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家面向勞動(dòng)者依法建立的，由政府、用人單位和個(gè)人三方

14、共同籌資，以保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去收入來源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，繼續(xù)享有基本生活水平的一種社會(huì)保障制度。,2、對(duì)概念的理解 社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家主辦的、強(qiáng)制性的、非盈利性的社會(huì)事業(yè)。 覆蓋對(duì)象是全體社會(huì)成員中最重要的部分-勞動(dòng)者。 目標(biāo)是保障勞動(dòng)者的基本生活水平。 參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者來說既是權(quán)利，又是義務(wù)。,社會(huì)保險(xiǎn)的重點(diǎn)在于預(yù)防。 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最基本的組成部分 社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、死亡撫恤、殘障保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)。,（三）社會(huì)福利,1、社會(huì)福利有廣義與狹義

15、之分： -廣義：是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利。 -狹義：社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體面向社會(huì)成員，旨在保證其一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量而提供的各種福利性物質(zhì)幫助，公共福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)以及各種形式的補(bǔ)貼制度。,2、對(duì)概念的理解 社會(huì)福利是社會(huì)成員追求的最高社會(huì)保障目標(biāo)。 覆蓋的對(duì)象是全體社會(huì)成員。 目標(biāo)是盡量提高人們的生活水平。 公民享受社會(huì)福利是免費(fèi)或低費(fèi)優(yōu)惠的，所以人們往往把社會(huì)福利譽(yù)為“社會(huì)工資”。,3、社會(huì)工資與工資的區(qū)別 -剛性不象工資那樣硬，有可能降低標(biāo)準(zhǔn)或削減； -有些社會(huì)福利項(xiàng)目作為勞動(dòng)者的收入往往要加一些附加條件； -社會(huì)福利掌握在政府手

16、里，而不是勞動(dòng)者手里； -工資隨物價(jià)上漲而定期調(diào)整，社會(huì)福利就不一定這樣做。,中國(guó)社會(huì)福利系統(tǒng)主要包括以下項(xiàng)目：勞動(dòng)者福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利等。,（四）社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障體系中特殊的組成部分 社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象只限于法定的優(yōu)撫對(duì)象現(xiàn)役軍人、退伍軍人、復(fù)員軍人、專業(yè)軍人、軍隊(duì)離、退休干部、現(xiàn)役軍人家屬、烈士家屬、犧牲、病殘軍人家屬、革命傷殘軍人等。,保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄健?社會(huì)優(yōu)撫的保障基金和服務(wù)由國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)。,(五)補(bǔ)充保障,企業(yè)年金 社區(qū)服務(wù) 商業(yè)保險(xiǎn) 家庭保障,1、企業(yè)年金,企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）是在企業(yè)

17、和勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和職工評(píng)價(jià)呢收入情況而舉辦的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要體現(xiàn)激勵(lì)原則和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差異。,企業(yè)年金一般采用個(gè)人賬戶方式，即職工在本企業(yè)滿一定年限（例如1年）后應(yīng)做為企業(yè)年金的實(shí)施對(duì)象，無論是企業(yè)提供的企業(yè)年金費(fèi)用，還是職工個(gè)人繳納的企業(yè)年金費(fèi)用，一律計(jì)入職工個(gè)人賬戶。 資金既可能來自于企業(yè)一方，也可能來自于企業(yè)和職工兩方。,2、社區(qū)服務(wù),（1）社區(qū)服務(wù)的含義 社區(qū)是一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一致、關(guān)系親密、出入相友、守望相助的富有人情氣息的人文區(qū)位。 社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社區(qū)必須具備以下幾個(gè)要素： 第一，一定數(shù)量的人口。 第二

18、，一定的區(qū)域。 第三，與社區(qū)生活相適應(yīng)的規(guī)范。 第四，滿足社區(qū)基本生活需要的服務(wù)設(shè)施。,社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。 社區(qū)服務(wù)的特征： 福利性服務(wù) 區(qū)域性服務(wù) 群眾性服務(wù) 綜合性服務(wù),（2）社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展,國(guó)外社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展 社區(qū)服務(wù)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步在社區(qū)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，是工業(yè)化、城市化、社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)分工專業(yè)化的產(chǎn)物。 二次大戰(zhàn)后，隨著國(guó)際環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城市化以及社會(huì)分工專業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，又引發(fā)了一

19、系列社會(huì)問題： -人的壽命延長(zhǎng)、生育下降、人口老化，核心家庭和老年家庭增多。,-隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的一般生活需求也在不斷增長(zhǎng)，對(duì)業(yè)余文化、體育、社交、旅游以及飲食、商業(yè)、衛(wèi)生和家庭服務(wù)等方面不斷提出新的需求。 國(guó)家逐步把由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)向由政府和社會(huì)分擔(dān)，分散于社區(qū)和民間，增加群眾自治、自我服務(wù)的小型多樣的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。,國(guó)內(nèi)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展 我國(guó)近幾十年來，隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量新的情況，社區(qū)服務(wù)就是伴隨著這些新情況的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。 -社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的步伐加快，企業(yè)和事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人，或者以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為主

20、要職能，或者以專業(yè)化的工作為專職，因此單位的社會(huì)保障及其服務(wù)的職能逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)中去；人們?cè)谑聵I(yè)上和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模、頻率大大增加，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生了普遍性和多方面的需求，,需要建立國(guó)家、單位之外的新的社會(huì)保障及社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)充性內(nèi)容。 -人口老齡化趨勢(shì)加快。據(jù)1982年第三次全國(guó)人口普查，我國(guó)60歲及其以上老年人口為7666萬人，占總?cè)丝诘?.6%；1990年第四次全國(guó)人口普查，我國(guó)60歲及其以上老年人口為9719萬人，占總?cè)丝诘?.59%；1990年的老年人口比1982年增加了26.78%，以年平均3.4%的速度增長(zhǎng)。2000年我國(guó)60歲及其以上老年人口達(dá)

21、到1.3億，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.3%，全國(guó)進(jìn)入老年型社會(huì)，而京、津、滬、浙江、江蘇等地已于20世紀(jì)80年代末進(jìn)入了老年型社會(huì)。,-家庭小型化。1982年，全國(guó)戶均人口為4.14人，1990年為3.96人，2000年為3.44人。 -人民群眾對(duì)健康保障和醫(yī)療保健服務(wù)以及對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的需求不斷增加。 社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)社會(huì)辦，已被越來越多的人們所認(rèn)識(shí)，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為建立各項(xiàng)改革配套措施的需要。 -1989年3月，天津市和平區(qū)新興街道率先成立了全國(guó)第一個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。,-1989年9月，民政部在杭州召開全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議，提出了社區(qū)服務(wù)“上靠政府，下靠基層社區(qū)，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛參與，以

22、社會(huì)效益為目的，經(jīng)濟(jì)效益為手段，走以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)道路”的基本思路。 -1995年國(guó)家民政部頒發(fā)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)開展創(chuàng)建示范城區(qū)活動(dòng)。 -1998年民政部命名了46個(gè)“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”。,經(jīng)過十幾年的持續(xù)努力，社區(qū)服務(wù)從起步階段的單項(xiàng)服務(wù)擴(kuò)展為多角度、多內(nèi)容、多網(wǎng)點(diǎn)的系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一支專、兼職志愿者組成的宏大的社區(qū)服務(wù)大軍，探索了一條社會(huì)福利社會(huì)辦的社區(qū)服務(wù)改革發(fā)展之路。,（3）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 國(guó)外社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 一是社會(huì)工作：撫幼、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等； 二是教育工作，包括了特殊教育、普遍教育、幼稚園等； 三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療

23、點(diǎn)進(jìn)行上門服務(wù)等； 四是社會(huì)接待工作，積極與社會(huì)有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要新開設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。,國(guó)內(nèi)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 為老年人服務(wù)： -老年人包戶服務(wù)。這是我國(guó)基層開展的最早、最廣泛的為老年人服務(wù)活動(dòng)，也是發(fā)展的比較完善的服務(wù)。在這項(xiàng)服務(wù)中一般做法是：由街道辦事處或民政助理員負(fù)責(zé)對(duì)全街包戶工作的組織和檢查，由居委會(huì)同參加服務(wù)的單位和個(gè)人簽訂包戶協(xié)議，定服務(wù)人員、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)目標(biāo)，如糧店送糧、菜場(chǎng)送菜、理發(fā)店上門理發(fā)，醫(yī)院定期巡回檢查和打針?biāo)退?，學(xué)生上門清掃環(huán)境，老人原所在單位定期送退休金，并在年節(jié)探望慰問等。,-集體興辦敬老院。

24、這類敬老院一般規(guī)模較小，地點(diǎn)就設(shè)在本社區(qū)內(nèi)。敬老院屬社區(qū)中的福利事業(yè)，可以得到社區(qū)內(nèi)的單位和居民的資助。院里的生活設(shè)施比較齊備。敬老院中由專人做護(hù)理工作。平時(shí)和逢年過節(jié)街道居委會(huì)的干部也到敬老院慰問，為老年人過生日，春秋時(shí)節(jié)帶老人旅游。敬老院與附近的醫(yī)院掛鉤，醫(yī)生定期上門檢查，及時(shí)為老人醫(yī)病，解決老有所醫(yī)問題。,-退休人員社會(huì)管理與服務(wù)。這是近年來我國(guó)社區(qū)保障與服務(wù)的一項(xiàng)新的內(nèi)容。目前在大中城市的社區(qū)開展了為離退休人員代領(lǐng)養(yǎng)老金，組織離退休人員開展健身文體活動(dòng)和參與社區(qū)公益活動(dòng)等。 -老年人健康醫(yī)療保健服務(wù)。近年來，我國(guó)開始在城市建立社區(qū)醫(yī)院，受到老年人的普遍歡迎。 -老年人文化娛樂服務(wù)?；鶎?/p>

25、社區(qū)興辦了大量老年人活動(dòng)中心、老年書社、老人之家、老人樂園等。在其中，開辦老年大學(xué)、游藝活動(dòng)、閱覽報(bào)刊、說書演唱、看電視、錄像、舉辦交誼舞等。,-老年人權(quán)益保障。這是為滿足老年人的某些特殊需要而設(shè)立的工作和服務(wù)項(xiàng)目，具體由社區(qū)組織出面對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)、健康、家庭生活以及再就業(yè)等方面的權(quán)益給予保護(hù)。 -老年人婚姻介紹所。隨著人口壽命的延長(zhǎng)，老年人喪偶現(xiàn)象不斷增加，為了解決晚年生活照料和精神上孤獨(dú)等問題，老年人再婚需求明顯增加，社區(qū)服務(wù)在這方面發(fā)揮的重要作用。,為殘疾人及精神病人提供的服務(wù)： -殘疾人康復(fù)。社區(qū)建立殘疾人康復(fù)中心，在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由街道民政干部、衛(wèi)生院代表、街道紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人、殘疾

26、人代表和康復(fù)專家組成工作小組，舉辦培訓(xùn)班，有計(jì)劃的對(duì)盲、聾、啞、肢殘、智殘、癱瘓等人進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)和社會(huì)職業(yè)教育等。 -殘疾兒童寄托和弱智兒童啟智。,-精神病人工療。社區(qū)建立精神病人工療站，把社區(qū)內(nèi)的精神病患者收管起來，組織他們參加一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，同時(shí)輔以康復(fù)治療，把藥物、心理、工作和文體等治療結(jié)合起來，進(jìn)行精神康復(fù)、行為康復(fù)、智能康復(fù)和職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，幫助他們樹立生活得信心，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高他們的智力水平、生活自理能力和勞動(dòng)技能。,文化活動(dòng)和社會(huì)心理咨詢服務(wù) 健康保健服務(wù)：包括家庭治療、家庭護(hù)理、家庭理療、健康查體、兒童計(jì)劃免疫、預(yù)約專家門診、預(yù)約家庭病床、陪伴老人服務(wù)、接送病人住院出院

27、、跟蹤醫(yī)療、醫(yī)療保健、健康教育、臨終關(guān)懷等。,優(yōu)撫工作。具體內(nèi)容包括：為軍烈屬和駐軍部隊(duì)做好事、辦實(shí)事，組織開展群眾性擁軍優(yōu)屬活動(dòng)；幫助部隊(duì)培訓(xùn)軍地兩用人才，開展智力擁軍活動(dòng)；開展國(guó)防教育；搞好撫恤補(bǔ)助，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)撫政策。 便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)本著“方便居民，收費(fèi)低廉”的原則組織興建了大批便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，包括代居民買米、買菜、接送孩子、拆洗衣被、就醫(yī)就診等,3、商業(yè)保險(xiǎn),商業(yè)保險(xiǎn)的起源與發(fā)展 商業(yè)保險(xiǎn)起源于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，由于世界市場(chǎng)的形成和擴(kuò)大，很多商品流通要越過海洋。運(yùn)輸商船在航行中常常遇到危險(xiǎn)，于是船主以其船舶或貨物作為抵押，取得貸款。如果他在航程完成前遭到損失，可依其損失

28、程度免去部分甚至全部債務(wù)；如果他安全到達(dá)目的地，除歸還貸款本金及利息外，還要付給出借人保證航程安全,的費(fèi)用。這筆為獲得安全保障而支付的費(fèi)用，變成為后來的保險(xiǎn)費(fèi)。債權(quán)人相當(dāng)于保險(xiǎn)人，債務(wù)人相當(dāng)于投保人。在17世紀(jì)中葉，英國(guó)又出現(xiàn)了承?；痣U(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，18世紀(jì)出現(xiàn)了人壽保險(xiǎn)公司，后來又出現(xiàn)了人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成了商業(yè)人身保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司通過向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，廣泛籌集資金，當(dāng)被保險(xiǎn)人遭遇事故時(shí)，向投保人或受益人支付保險(xiǎn)金。,商業(yè)保險(xiǎn)的含義： 商業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人與投保人或被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，由投保人或被保險(xiǎn)人

29、向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。,商業(yè)保險(xiǎn)包括人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)及各種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等。 商業(yè)保險(xiǎn)的地位 商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展為后來的社會(huì)保險(xiǎn)提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，其中，商業(yè)人身保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響更大。商業(yè)人身保險(xiǎn)建立了一套科學(xué)、適用于人身風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)體系。17世紀(jì)，英國(guó)著名的天文學(xué)家愛德華哈雷根據(jù)居民死亡統(tǒng)計(jì)資料，,較精確的計(jì)算出各年齡人口的死亡概率，并編制出一個(gè)完整的生命表。生命表和生命年金理論的研究，為壽險(xiǎn)精算技術(shù)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。1756年，英國(guó)教授詹姆斯多德森根據(jù)人

30、壽保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該按照不同年齡分別計(jì)算的理論和哈雷的生命表，提出了“自然保險(xiǎn)費(fèi)”法，即按照被保險(xiǎn)人每年的死亡概率計(jì)算其當(dāng)年應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。按照這種方法計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)，投保壽險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)隨年,齡增大逐年增加，老年人往往因無力負(fù)擔(dān)而退出保險(xiǎn)。于是，詹姆斯多德森又提出了“均衡保險(xiǎn)費(fèi)”法，即均衡地分配應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)總量，投保人每年都繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)期限的前一階段均衡保險(xiǎn)費(fèi)多于自然保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)期限的后一階段均衡保險(xiǎn)費(fèi)少于自然保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由以前均衡保險(xiǎn)費(fèi)超過自然保險(xiǎn)費(fèi)的差額及其所生利息彌補(bǔ)。均衡保險(xiǎn)費(fèi)理論對(duì)促進(jìn)壽險(xiǎn)的發(fā)展有重要意義，在此后不斷的發(fā)展中，商業(yè)人身保險(xiǎn)逐,步形成一套建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和

31、統(tǒng)計(jì)方法的保險(xiǎn)技術(shù)體系。由于社會(huì)保險(xiǎn)也是為人身風(fēng)險(xiǎn)提供保障，與商業(yè)人身保險(xiǎn)有相同之處，因此，商業(yè)人身保險(xiǎn)的技術(shù)手段對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具有特別重要的指導(dǎo)作用，社會(huì)保險(xiǎn)基本上全套地借鑒了商業(yè)人身保險(xiǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，沒有商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，就不可能有社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生，商業(yè)保險(xiǎn)使社會(huì)保險(xiǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。,4.家庭保障,提高家庭人員的收入能力與水平 增加家庭人員的數(shù)量 積聚財(cái)富 提高家庭人員的道德水平，增強(qiáng)教悌觀念。 購買商業(yè)保險(xiǎn),四、社會(huì)保障的特征與原則,社會(huì)保障的特征 社會(huì)保障的基本原則,（一）社會(huì)保障的特征,公平性特征 社會(huì)化特征 福利性特征 法制規(guī)范性特征 多樣化特征 剛性發(fā)展特征,1、公平性特征,保障范圍的

32、公平性 對(duì)保障對(duì)象的性別、職業(yè)、民族、地位等方面的身份不會(huì)有限制 保障待遇的公平性 社會(huì)保障通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一指數(shù)的方式保障公民的基本生活水平 保障過程的公平性 是通過資金的籌集于待遇的發(fā)放，縮小社會(huì)成員的差距,2、社會(huì)化特征,制度的開放性 社會(huì)保障制度是在向公眾開放的條件下確立的，并接受公眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。 籌資社會(huì)化 社會(huì)保障資金的籌集一般包括了國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)或雇主繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)乃至向社會(huì)募捐、基金運(yùn)營(yíng)收益等,服務(wù)社會(huì)化 社會(huì)保障制度的實(shí)踐過程是為有需要的人提供經(jīng)濟(jì)援助與社會(huì)服務(wù)的過程，而各項(xiàng)服務(wù)又需要依賴各種社會(huì)組織。 管理與監(jiān)督的社會(huì)化 -我國(guó)的社會(huì)保障管理體制,-國(guó)外社會(huì)保障制度的

33、管理體制 智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：政府強(qiáng)制性地規(guī)定各個(gè)公營(yíng)和私營(yíng)單位的所有從業(yè)人員都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月從每個(gè)職工的工資中扣除10%，將其存入每個(gè)職工的個(gè)人賬戶，從而構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，雇主不承擔(dān)任何費(fèi)用。 所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中的77%左右計(jì)入個(gè)人賬戶，交給政府批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的金融管理公司，另外的23%左右交給商業(yè)保險(xiǎn)公司作為養(yǎng)老補(bǔ)充。,3、福利性特征,社會(huì)保障的福利性特征就是相對(duì)于個(gè)人而言，其在社會(huì)保障方面的支出小于在社會(huì)保障方面的收入。,4、法制規(guī)范性特征,首先，法制的強(qiáng)制規(guī)范行為為社會(huì)保障的運(yùn)行提供了必須遵守的行為準(zhǔn)則； 其次，政府只能根據(jù)法律的規(guī)范與授權(quán)

34、，并在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行干預(yù)； 最后，即使不是由政府直接管理而由民間舉辦的社會(huì)保障事務(wù)，也必須由相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范，于后才可能健康發(fā)展。,5、多樣性特征,各國(guó)社會(huì)保障制度的模式日益多樣化 同一項(xiàng)社會(huì)保障制度在一國(guó)之內(nèi)也呈現(xiàn)出不同的模式 例如：我國(guó)醫(yī)改試點(diǎn)中主要的三種統(tǒng)賬結(jié)合的方式 以“兩江”為代表的“三段通道”式 職工發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用時(shí)先由個(gè)人醫(yī)療賬戶支付，個(gè)人賬戶用完后，再由個(gè)人自付本人平均工資的一定比例，最后由統(tǒng)籌基金按比例支付。,以海南、深圳為代表的“板塊”式 統(tǒng)籌基金用于支付住院費(fèi)用，個(gè)人賬戶用于支付門診費(fèi)用和統(tǒng)籌基金支付時(shí)需要個(gè)人支付的部分。 以青島、煙臺(tái)為代表的“三

35、金”式 三金包括個(gè)人賬戶、企業(yè)調(diào)劑資金和社會(huì)統(tǒng)籌基金，其中企業(yè)調(diào)劑資金和個(gè)人賬戶資金建立在企業(yè)，由企業(yè)管理，小額醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人賬戶支付，不足部分由企業(yè)調(diào)劑資金支付，大額醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金支付 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化 水平結(jié)構(gòu)多樣化,6、剛性發(fā)展特征,一旦社會(huì)保障項(xiàng)目通過立法手段得以確立，便很難再行取消； 社會(huì)保障的范圍與水平是剛性發(fā)展的。,（二）社會(huì)保障的基本原則,公平原則 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則 責(zé)任分擔(dān)原則,普遍性與選擇性相結(jié)合的原則 -普遍性原則是國(guó)家在確立社會(huì)保障制度時(shí)，其對(duì)象、范圍不能僅局限于貧困階層，而應(yīng)當(dāng)使全體國(guó)民都能相應(yīng)的社會(huì)保障與福利。 -選擇性原則使根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力和受保

36、障者的經(jīng)濟(jì)收入狀況對(duì)社會(huì)保障的需求程度，有區(qū)別的安排社會(huì)保障的項(xiàng)目、對(duì)象范圍、籌資方式和待遇水平等。 其他原則,五、社會(huì)保障的功能,穩(wěn)定功能 調(diào)節(jié)功能 -在政治上：社會(huì)保障使調(diào)節(jié)不同利益集團(tuán)、群體、社會(huì)階層利益的必要手段。 -在經(jīng)濟(jì)上：有效的調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系；直接調(diào)節(jié)著國(guó)民收入的分配與再分配；直接調(diào)節(jié)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,-在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域：社會(huì)保障有效地調(diào)節(jié)著社會(huì)成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。 促進(jìn)發(fā)展的功能 -一是能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)； -二是能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化；,-三是能夠促進(jìn)社會(huì)成員的

37、物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力的工作； -四是能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施； -五是能夠促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展； -六是促進(jìn)勞動(dòng)力資源的高效配置和生產(chǎn)效率的提高。,互助功能 其他功能 -防控風(fēng)險(xiǎn) -資本積累,第三章 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽 西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展 中國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展 世界各國(guó)社會(huì)保障制度概況,一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽,社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度是伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展而逐漸形成和確立的 社會(huì)保障制度起始于社會(huì)救助。 英國(guó)15世紀(jì)開始了圈地運(yùn)動(dòng)，圈地運(yùn)動(dòng)的后果之一是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地，許多人流入城鎮(zhèn)淪

38、為城鎮(zhèn)貧民和乞丐。,一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽,1601年英國(guó)頒布了伊麗莎白濟(jì)貧法（舊濟(jì)貧法），以穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)榛驹瓌t。 該法的主要內(nèi)容:為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所;資助盲人、老人等喪失勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容場(chǎng)所；組織窮人和兒童學(xué)藝；建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。,1834年英國(guó)政府又頒布了新濟(jì)貧法。 新濟(jì)貧法的主要原則是：認(rèn)為政府有保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救濟(jì)不是消極行為，而是一種積極的福利措施，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人員從事救濟(jì)事業(yè)。 新濟(jì)貧法的頒布意味著現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度開始產(chǎn)生。,其他歐洲國(guó)家繼英國(guó)之后也實(shí)行了類似的貧民救濟(jì)計(jì)劃。 -瑞士 184

39、7年和1871年 濟(jì)貧法； -丹麥 1803年 濟(jì)貧法； -挪威 1845年 濟(jì)貧法； -法國(guó)頒布了一些濟(jì)貧法令。,二、西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展,西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立階段 西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展階段 社會(huì)保障的福利國(guó)家階段 西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革調(diào)整階段,（一）西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的創(chuàng)立階段（19世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)30年代初）-德國(guó),德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。 -德國(guó)人民素有互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德。 -普魯士統(tǒng)一了德國(guó)。 -工人階級(jí)的斗爭(zhēng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度出臺(tái)的催化劑。,19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的俾斯麥政府頒布了一系列法令： -1883年頒布了疾病社會(huì)保

40、險(xiǎn)法 -1884年頒布了工傷事故保險(xiǎn)法 -1889年頒布了老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法,這些法令的頒布標(biāo)志著世界上第一套最完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。 繼德國(guó)之后，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、法國(guó)、英國(guó)、芬蘭、瑞士、瑞典、比利時(shí)等歐洲國(guó)家先后實(shí)施了單項(xiàng)或幾個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)。,這個(gè)階段的特點(diǎn)： -各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然紛紛出臺(tái)，但僅局限于歐洲國(guó)家； -社會(huì)救助仍然是整個(gè)社會(huì)保障制度的主體； -社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌主要還是靠勞動(dòng)者及其雇主； -社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目體系混亂、保障面?。?-保障制度成為統(tǒng)治階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的一種“恩賜”。,（二）西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展階段（1935年至20世紀(jì)

41、40年代末）,19291933年資本主義世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國(guó)強(qiáng)大的沖擊。 1933年羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)行新政 -把充分就業(yè)作為首要目標(biāo)； -把以“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度作為建國(guó)策略； -建立多層次的老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn) 。 1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了歷史上第一部社會(huì)保障法，“社會(huì)保障”一詞正式在法案中出現(xiàn)。,繼美國(guó)社會(huì)保障法之后，許多拉丁美洲國(guó)家，如阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國(guó)也建立了一系列的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 這個(gè)階段的特點(diǎn)： -社會(huì)保障制度從歐洲推廣到美洲； -政府對(duì)社會(huì)保障制度的干預(yù)增加； -社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)是勞資斗爭(zhēng)說； -保障仍局限在某些特殊危險(xiǎn)和不測(cè)事由的局部范圍，并以貧窮者蒙

42、受直接利益損失為主要目標(biāo)。,（三）西方現(xiàn)代社會(huì)保障的福利國(guó)家階段（1948年20世紀(jì)70年代末）,1942年12月，英國(guó)政府為了使人民獲得生活安全感，提出了“貝弗里奇計(jì)劃” -社會(huì)政策的目標(biāo):英國(guó)社會(huì)政策應(yīng)消滅貧窮、疾病、愚昧，骯臟和懶散五種社會(huì)病態(tài)；,-社會(huì)政策的內(nèi)容：通過建立一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的全面社會(huì)保障計(jì)劃，對(duì)每一個(gè)公民提供兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源救濟(jì)和婦女福利等七個(gè)方面的社會(huì)保障 ； -社會(huì)保障的三個(gè)基本原則：普遍性、政府統(tǒng)一管理、全面保障。,1945年，英國(guó)工黨上臺(tái)執(zhí)政，按貝弗里奇報(bào)告頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)法案 ： -1945年家庭補(bǔ)助法 -

43、1946年國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、國(guó)民工作保險(xiǎn)法 -1948年國(guó)民救濟(jì)法 1948年7月,英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)已建成了“福利國(guó)家”。 英國(guó)之后，瑞典、荷蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)也執(zhí)行了全面的福利計(jì)劃。,這個(gè)階段的特點(diǎn)： -社會(huì)保障的范圍不斷擴(kuò)大，即保障的對(duì)象從城市勞工擴(kuò)展到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者乃至全體社會(huì)成員； -社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，制度體系化，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)； -管理逐步科學(xué)化； -社會(huì)保障水平普遍提高，社會(huì)保障費(fèi)用支出迅速增長(zhǎng)；,（四）西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革調(diào)整階段（1979年至今）,進(jìn)入70年代以來,西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到滯脹階段

44、,社會(huì)保障制度也陷入了困境。 -西歐：“福利國(guó)家危機(jī)” -美國(guó)：“福利困境” -日本：年金制度將要崩潰,1979年，英國(guó)撒切爾政府西對(duì)英國(guó)的社會(huì)保障制度做一次全面審查并擬定改革方案，以此為標(biāo)志，現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)入改革調(diào)整階段。,1987年，英國(guó)正式通過了社會(huì)保障制度改革方案。 拓展社會(huì)保障基金來源。 擴(kuò)大繳費(fèi)對(duì)象的范圍； 提高繳費(fèi)的費(fèi)率；比如，英國(guó)工人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率從1979年的6.5%提高到1983年的9%，美國(guó)工人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從1977年的5.85%逐步提高到1990年的7.65%，而且繳費(fèi)的上限也由1977年的16500美元調(diào)整到53400美元。,增加收入項(xiàng)目。比如征收

45、社會(huì)保障收入所得稅，比利時(shí)、法國(guó)1980年開始向退休金領(lǐng)取者征收所得稅，用以支付他們的醫(yī)療費(fèi)，英國(guó)從1982年、美國(guó)從1984年開始對(duì)收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的年金領(lǐng)取者征收所得稅，并將其納入保險(xiǎn)金。 削減社會(huì)保障支出 減少各種社會(huì)福利項(xiàng)目，減少各種社會(huì)性津貼； 降低社會(huì)保障待遇水平；比如改免費(fèi)醫(yī)療為適當(dāng)收費(fèi)治療的醫(yī)療服務(wù)。英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)把計(jì)發(fā)附加年金的工資收入由人一生最佳20年平均工資收入變?yōu)橐簧钠骄べY,收入。 減少享受待遇的人數(shù)。比如，日本將婦女退休的年齡從55周歲提高到60周歲，巴西1988年將其養(yǎng)老金的計(jì)算辦法，改為“95點(diǎn)”方案，即年齡加上投保時(shí)間達(dá)到95年，才能享受退休金。 實(shí)行社會(huì)保

46、障制度的“私人化”。 改社會(huì)保障由國(guó)家包攬下來的辦法，縮小政府干預(yù)社會(huì)保障的范圍和項(xiàng)目，把這些項(xiàng)目交由政府機(jī)關(guān)、工人合作社和其他社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)，恢復(fù)家庭、慈善機(jī)構(gòu)和互助組織等傳統(tǒng)的社會(huì)保障機(jī)制，同時(shí)，引入鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄機(jī)制。,改組社會(huì)保障內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)保障機(jī)制管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量，減少欺騙和濫用現(xiàn)象。 這個(gè)階段的特點(diǎn)： -強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，采取增收節(jié)支的措施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的收支平衡；,-強(qiáng)調(diào)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)責(zé)，特別是要求個(gè)人應(yīng)當(dāng)為自己的前途及其家庭收入保障擔(dān)負(fù)責(zé)任； -注重社會(huì)保障體系內(nèi)部各項(xiàng)目之間的聯(lián)系和社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌； -立足國(guó)情，采取謹(jǐn)慎的過

47、渡措施，以保證社會(huì)穩(wěn)定，減少改革阻力； -簡(jiǎn)化制度，精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)管理，提高效率，避免重復(fù)和浪費(fèi)。,三、中國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展,新中國(guó)成立前的社會(huì)保障 新中國(guó)成立后的社會(huì)保障,(一)新中國(guó)成立前的社會(huì)保障,國(guó)民黨在新中國(guó)成立前多次提出創(chuàng)辦勞工保險(xiǎn)，并公布過一些有關(guān)法令。 -1931年公布了工廠法； -1946年和1948年規(guī)定了疾病、傷殘、死亡、生育等保險(xiǎn)福利待遇。,中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建了革命根據(jù)地政權(quán)后，立即著手制定勞動(dòng)法規(guī)。 -1932年勞動(dòng)法； -1933年進(jìn)行了修改：不論是國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社企業(yè)、還是私人企業(yè)的職工，都能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；各企業(yè)、機(jī)關(guān)及私營(yíng)企業(yè)主，每月向社會(huì)保險(xiǎn)局繳納工

48、資總額5%-20%的社會(huì)保險(xiǎn)基金；勞動(dòng)部規(guī)定待遇標(biāo)準(zhǔn)。,-1948年12月 東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 這是人民政權(quán)第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，它開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障事業(yè)的新紀(jì)元。,（二）新中國(guó)成立后的社會(huì)保障,新中國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革、調(diào)整階段 中國(guó)社會(huì)保障制度的受挫階段 中國(guó)社會(huì)保障制度的恢復(fù)與初步改革階段 中國(guó)社會(huì)保障制度改革的深化與創(chuàng)新階段,1、中國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段（1949年1957年社會(huì)主義改造基本完成）,建立企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度 -1950年2月，政務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）， 該條例不僅是我國(guó)第

49、一部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，而且也是以后60年我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的基本法律依據(jù)。,該條例規(guī)定職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老不能繼續(xù)勞動(dòng)后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時(shí)規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可以享受一定的保險(xiǎn)待遇。 職工指100人以上國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)、合作社工廠、礦場(chǎng)及附屬單位和鐵路、航運(yùn)、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)企業(yè)單位、附屬單位的職工。,-1953年1月，政務(wù)院修訂了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 主要的變動(dòng)之處是：擴(kuò)大了勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、調(diào)整并提高了部分待遇標(biāo)準(zhǔn)。 -1957年2月，衛(wèi)生部制定、頒布了職業(yè)傷害的范圍與職業(yè)病患者處理辦法規(guī)定，將職業(yè)中毒、塵肺等14種與職業(yè)工作有關(guān)的疾病

50、正式列入職業(yè)病范圍，并相應(yīng)規(guī)定了待遇標(biāo)準(zhǔn)和生活福利內(nèi)容。,建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度 -1950年革命工作人員傷亡褒恤暫行條例 -1952年 關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示、關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法 -1955 關(guān)于女工工作人員生育假期的通知、國(guó)家工作人員退休處理暫行辦法、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法,-1956年 中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例 建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫工作制度 -社會(huì)救濟(jì)：農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)民難民的救濟(jì)；城市社會(huì)救濟(jì)主要是對(duì)不能維持最低生活水平的城市貧民進(jìn)行救助

51、； -社會(huì)福利：制訂了發(fā)展社會(huì)福利和職工福利的方針政策，并為舉辦福利事業(yè)提供資金； -社會(huì)優(yōu)撫：為解決城市烈、軍屬的生產(chǎn)自救和安置方面的困難規(guī)定了解決方法。,農(nóng)村社會(huì)保障 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的老、弱、病、殘、孤、寡的社會(huì)成員在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火供應(yīng)，保證年幼者受到教育和年老的死后安葬。 到1957年我國(guó)社會(huì)保障制度的奠基工作基本完成。,該階段存在的問題 -方案設(shè)計(jì)不合理 -保障范圍極其狹小,2、中國(guó)社會(huì)保障制度的改革調(diào)整階段（1958年1966年）,勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善 -建立了統(tǒng)一的退休

52、、退職制度 -改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療 -改進(jìn)職業(yè)病保障 -調(diào)整學(xué)徒工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇 -妥善解決精簡(jiǎn)下放職工的生活安置問題 -發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)事業(yè) -發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè),該階段存在的問題 -一些保險(xiǎn)項(xiàng)目待遇水平偏高，甚至出現(xiàn)福利化特點(diǎn)； -有些項(xiàng)目未得到改進(jìn)。,3、中國(guó)社會(huì)保障制度受挫階段（1966年1978年）,1969年2月，財(cái)政部頒發(fā)關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案） -規(guī)定：國(guó)企一律停止提取保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病休職工的工資和其他勞保開支在營(yíng)業(yè)外列支 該意見的實(shí)施導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重后果： -社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止 -社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累工作停止,4、中國(guó)社會(huì)

53、保障制度的恢復(fù)與初步改革階段（1978年1992年）,政府在恢復(fù)建國(guó)以來建立的一切行之有效的社會(huì)保險(xiǎn)政策和法規(guī)的同時(shí)，又頒布了一系列相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)： -1978年6月 國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法； -1980、8 國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于整頓與加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作通知,-1985、9通過的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議中第一次在國(guó)家高層次的文件中清晰而明確地提出“社會(huì)保障”概念； -1990、12通過中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要 努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，要以改革和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)為重

54、點(diǎn)，帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展。,按照國(guó)家、機(jī)體和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍，完善待業(yè)保險(xiǎn)辦法，施行多層次的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。同時(shí)，努力改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推行合作醫(yī)療保險(xiǎn)。,這一階段取得的成績(jī) 實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”的轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)了由“國(guó)家包攬、企業(yè)包辦”向“三方合理分擔(dān)”的轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)了由“平均分配”向“效率公平兼顧”的轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)了由“福利分配”向“基本保障”的轉(zhuǎn)變,該階段存在的問題 構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企改革的掣肘 阻礙了個(gè)人收入分配

55、向效率傾斜 阻礙了勞動(dòng)力在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng) 阻礙了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)和企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng),5、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的深化與創(chuàng)新階段（1992年至今）,1992年10月,十四大報(bào)告指出要”深化分配制度和社會(huì)保障制度的改革,積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并把深化社會(huì)保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四大重要環(huán)節(jié)之一” 1993年11月，十四屆三中全會(huì)則把建立多層次的社會(huì)保障體系作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，明確社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。,1997年，十五大報(bào)告又進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障改革的主要任務(wù)是建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)

56、籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。,該階段取得的成績(jī)： 一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度雛形已基本形成，它對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體的收入分配，具有及其重要的作用。,該階段存在的問題： 統(tǒng)籌層次低；覆蓋范圍窄；基金支撐能力和調(diào)劑能力弱；法制化程度低；用人單位和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；社會(huì)化程度和管理水平不高,四、世界各國(guó)社會(huì)保障制度的主要類型,“投保資助型”社會(huì)保障制度 “福利國(guó)家”型社會(huì)保障制度 “國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障 模式 “儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式,（一）“投保資

57、助型”社會(huì)保障制度,美國(guó)、德國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都實(shí)行該類制度 。 實(shí)行“選擇性”原則： -社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，并以雇主和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政給予資助； -勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)相聯(lián)系；,-對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn) ； -社會(huì)保障繳費(fèi)中記錄個(gè)人繳費(fèi)情況，不建立以給付為目的的個(gè)人賬戶，社會(huì)保障基金在受保人員之間調(diào)劑使用； -社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主 -社會(huì)保障制度中的長(zhǎng)期項(xiàng)目當(dāng)期所需資金主要由在職職工和雇主分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。,補(bǔ)充：社會(huì)保障基金的籌集方式,現(xiàn)收現(xiàn)付模式 完全積累模式 部分積累模式,現(xiàn)收現(xiàn)付模式,現(xiàn)收現(xiàn)付就是先做出近年內(nèi)需支付的保險(xiǎn)費(fèi)用的測(cè)算，然后以支定收，將這一筆費(fèi)用按一定的提取比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)的各個(gè)單位。 這種模式適用于一種人口穩(wěn)定、新增勞動(dòng)力與退休人口相對(duì)平衡的大環(huán)境。,這種模式的優(yōu)點(diǎn)： -體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的功能； -簡(jiǎn)便易行； -可以避免物價(jià)上漲后基金貶值的風(fēng)險(xiǎn) 這種模式的缺點(diǎn)： -對(duì)被保險(xiǎn)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃； -可能出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的困境。,完全積累模式,完全積累模式就是在對(duì)一些有關(guān)的人口健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行宏觀上的長(zhǎng)期測(cè)算之后，將被保險(xiǎn)者在享受保險(xiǎn)待遇期間的費(fèi)用總和按一定的提取比例分?jǐn)?/p>