新《審計法實施條例》學(xué)習(xí)心得

1、新審計法實施條例學(xué)習(xí)心得 從事審計工作，作為一名審計執(zhí)法人員，變成了某種意義上有“權(quán)力”的人，當(dāng)自己的角色在執(zhí)法者和公民身份之間不斷變換時，才對“權(quán)限”這個詞有了一點(diǎn)認(rèn)識。而這次新的審計法實施條例（以下簡稱新條例）的頒布，使我對“權(quán)限”的理解又加深了一步。 新條例主要從四個方面進(jìn)一步規(guī)范了審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)限：一是增加規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限。三是擴(kuò)大了可以公布的審計結(jié)果的范圍。四是明確了審計機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計的情形。 粗略望去，審計機(jī)關(guān)似乎增加了不少的“權(quán)力”，如在原來查詢單位賬戶的基礎(chǔ)上，又增加了對被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存

2、款的查詢權(quán)；配合新修訂的審計法對封存權(quán)的規(guī)定，進(jìn)一步明確了該項強(qiáng)制措施的程序和時限；取消了原來對審計結(jié)果公告范圍的限制；明確指出審計機(jī)關(guān)享有可有條件的不事先通知而直接審計的權(quán)力等。 但細(xì)看之下，卻發(fā)現(xiàn)我們增加的不是“權(quán)力”，而是“權(quán)限”。就好比一個圓的半徑越大，它所接觸的各式各樣的邊界也會越多，相應(yīng)的受到的限制也越多。比如我們的賬戶查詢權(quán)，必須先要有授權(quán)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)助查詢單位賬戶通知書和協(xié)助查詢個人存款通知書；在查詢個人賬戶時還要滿足相關(guān)的實質(zhì)性要件，即審計機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款；此外在審計實踐中還要履行相關(guān)的必要程序兩人以上共同查詢，出示工作證件

3、和審計通知書等。如果不滿足這些條件，該項審計查詢權(quán)就沒有辦法行使，即使出于其他原因行使了，它也是有瑕疵的，違法的，對方可以就此提出異議。如此勢必會影響到審計的公信力和權(quán)威，甚至引發(fā)相應(yīng)的訴訟和法律責(zé)任。這是因為當(dāng)我們的權(quán)力超出它的邊界的時候，就變成了對正當(dāng)權(quán)利的侵犯，就成為了邪惡的力量，就必須要有相關(guān)的權(quán)力來制約它，以防止其濫用，并使遭受破壞的權(quán)利得到相應(yīng)的救濟(jì)。 再如封存權(quán)的行使，源自新修訂的審計法第34條的規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計時，在被審計單位有轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違 _規(guī)定取得的資產(chǎn)等行為時，

4、有權(quán)予以制止；必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違 _規(guī)定取得的資產(chǎn)”。但審計法只是規(guī)定了審計機(jī)關(guān)在什么情況下有這種權(quán)力，至于怎樣行使該項權(quán)力，有沒有相應(yīng)的時間、程序上的規(guī)定，則并未說明，這顯然不利于對被審計單位和個人的權(quán)利保障。新條例則明確提出應(yīng)持有縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的封存通知書。此外，明確了封存的期限是7日以內(nèi)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過7日。即封存最長不能超過14天。且解除封存的條件是“依法收集與審計事項相關(guān)的證明材料或者采取其他措施后解除封存”。并指出，封存的保管責(zé)任“對封

5、存的資料、資產(chǎn)，審計機(jī)關(guān)可以指定被審計單位負(fù)責(zé)保管，被審計單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移”，這實際上是在加強(qiáng)國家審計監(jiān)督權(quán)的同時，進(jìn)一步的對其進(jìn)行了限制和規(guī)范。畢竟，封存權(quán)是對被審計單位和公民財產(chǎn)流通權(quán)利的限制，具有行政強(qiáng)制性，因而權(quán)力越大，受到的約束和限制就應(yīng)該越多，所承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該越大。 5月1日，新條例馬上要生效實施了。媒體和社會各界對此給予了極大的關(guān)注。筆者看到網(wǎng)上很多評論說審計的權(quán)力又?jǐn)U大了，審計監(jiān)督權(quán)又加強(qiáng)了，這些話都不假。國家審計作為一種國家監(jiān)督、法律監(jiān)督，其本身也是對權(quán)力的制約，在依法治國、依法行政的過程中必然要發(fā)揮越來越大的作用，沒有相應(yīng)的職權(quán)，又怎么來履行相應(yīng)的職責(zé)。但是，身為審計執(zhí)法隊伍的一員，我們必須認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，增加了多大的權(quán)力，也就增加