《安全監(jiān)督基本知識》PPT課件.ppt

1、安全生產監(jiān)督管理基本知識,一、安全監(jiān)督相關依據,1、國家有關法律法規(guī)：中華人民共和國建筑法中華人民共和國安全生產法、重慶市建筑管理條例、建設工程安全生產管理條例（國務院第393號令）、特種設備安全監(jiān)察條例（國務院549第號令）、安全生產許可證條例（國務院第397號令）,安全監(jiān)督有關依據,2、行業(yè)標準：建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）、鋼管扣件式腳手架安全規(guī)范（JGJ130-2001）、高處作業(yè)安全規(guī)范（JGJ80-91）、臨時施工用電安全技術規(guī)范（JGJ46-2005） 3、政府部門文件：建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則（建質【2005】184號）、重慶市建設工程安全生產監(jiān)督管理辦法（

2、渝建發(fā)【2008】177號）等,二、安全監(jiān)督管理基本程序,安全報監(jiān)及受理安全生產前提條件審查 安全技術交底（第一次聯(lián)席會議，明確 監(jiān)督方案）日常安全監(jiān)督（階段性驗收、 標準化工作開展）竣工驗收資料存檔。,安全報監(jiān)及受理,工程項目經招投標確定施工單位后，在申辦建筑工程施工許可證之前，建設單位應到當地建筑安全監(jiān)督機構辦理建筑工程施工安全監(jiān)督手續(xù)。市管工程在市安全總站辦理，區(qū)縣監(jiān)管的工程在各區(qū)縣安全監(jiān)督機構辦理。,安全報監(jiān)及受理,（一）在市或區(qū)縣建筑安全監(jiān)督機構領取建筑工程安全施工監(jiān)督報監(jiān)書（見附件1）。 （二）建筑工程安全監(jiān)督報監(jiān)書由建設單位填寫，填寫內容必須真實、準確、字跡清楚，并加蓋單位公章。

3、 （三）建設單位向市或區(qū)縣建筑安全監(jiān)督機構遞交建筑工程安全監(jiān)督報監(jiān)書時，應同時提供以下資料：,安全報監(jiān)及受理,1、施工單位法人代表與該工程項目負責人簽定的安全生產責任書； 2、經監(jiān)理單位、施工單位審定的該工程施工組織設計中的安全生產技術措施或專項施工方案； 3、施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料的交接證明材料；,安全報監(jiān)及受理,4、該工程監(jiān)理單位資質證書、總監(jiān)理工程師資格證書及施工企業(yè)項目負責人、專職安全生產管理人員的安全考核合格證； 5、建設工程安全管理報告； 6、經施工單位簽署自查合格意見、建

4、設單位、監(jiān)理單位簽署審查合格意見的建設工程開工前安全生產條件審核表；,安全報監(jiān)及受理,7、提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施； 8、施工單位為現場從事危險作業(yè)人員依法辦理保險的憑證； 9、安全文明施工措施費專項費用支付憑證 （四）上述資料齊全，建筑安全監(jiān)督機構即受理建設單位安全報監(jiān)申請。受理申請后，建筑安全監(jiān)督機構負責人應在2個工作日內明確本機構的科室或監(jiān)督小組對該工程項目實施安全監(jiān)督。 。,安全生產前提條件審查,對工程項目實施安全監(jiān)督的科室或小組應按下列要求立即組織開展安全生產條件審查工作。 （一）審查時限 工程項目安全生產前提條件審查應在接到安全報監(jiān)分配任務后的3個工作日內完成

5、；若審查未達到安全生產條件的，重新審查的時限也應在3個工作日內完成。,安全生產前提條件審查,（二）審查內容 根據建筑工程安全生產條件審核表（詳見附件2），審查內容主要分為資料部分和施工現場部分。 1、安全資料： （1）施工單位資質及安全生產許可證復印件； （2）監(jiān)理單位資質及總監(jiān)理工程師資質證復印件；,安全生產前提條件審查,（3）安全生產機構的建立及安全生產責任書的簽訂情況； （4）項目負責人及專職安全管理人員持證及配備情況； （5）施工組織設計中的安全措施及專項方案的編制及審批情況； （6）施工揚塵控制方案和應急預案的制定情況；,安全生產前提條件審查,(7) 安全教育培訓開展情況； （8）各

6、項安全檢查制度的制定； （9）安全文明施工措施費支付憑證及使用計劃； （10）建設單位向施工單位提供的地下管線相關資料； （11）當地建設行政主管部門或監(jiān)督機構要求要求提供的其他相關資料。,安全生產前提條件審查,2、施工現場： （1）施工圍擋是否滿足現場封閉需要； （2）場內主要通道及材料加工場地等是否符合有關文明施工要求規(guī)定； （3）辦公區(qū)、生活區(qū)等臨時設施是否符合有關文明施工要求規(guī)定； （4）進出口大門、橫斷溝、沉沙井及沖洗設施設置是否符合有關文明施工要求規(guī)定；,安全生產前提條件審查,（5）現場安全標識標志設置是否滿足要求； （6）臨時施工用電設施是否滿足有關安全規(guī)范； （7）當地建設行政

7、主管部門或監(jiān)督機構對施工現場的其他要求。 （三）審查標準及要求 1、建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）標準及相關規(guī)范要求；,安全生產前提條件審查,2、監(jiān)督機構進行現場審查時，審查人員應對違反建筑法律法規(guī)的行為進行制止和向上級報告。 3、對不符合工程項目安全生產條件審查要求的，監(jiān)督機構向建設單位、施工單位及監(jiān)理單位出具書面意見，建設單位、施工單位及監(jiān)理單位整改完畢后，方可向監(jiān)督機構申請重新審查，監(jiān)督機構對整改部分重新進行審查。,安全生產前提條件審查,4、安全生產條件審查合格，該項目安全監(jiān)督科室或小組應在建筑工程安全生產條件審核表上簽署明確的合格意見。,安全技術交底（第一次聯(lián)席會議）,（一）

8、符合工程項目安全生產條件審查要求的，安全監(jiān)督科室或小組應及時確定該項目安全監(jiān)督管理主監(jiān)和輔監(jiān)人員，并針對工程項目的具體情況，制定本工程安全監(jiān)督工作方案（見附件3）。 （二）工程項目取得建設工程施工許可證后，安全監(jiān)督科室或小組應正式介入安全監(jiān)督管理工作，并及時進行第一次安全技術交底會議。會議內容主要內容如下：,安全技術交底,1、會議主持：由建筑安全機構負責該項目的監(jiān)督科室或小組主持。 2、參加單位：參加第一次安全交底會議的有關各方為建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，必要時請勘察單位、設計單位參加。 3、會議的主要內容為： （1）依據建設工程安全生產管理條例和我市有關建筑施工安全生產的規(guī)定，明確工程項

9、目各方主體安全生產職責；,安全技術交底,（2）勘察、設計等單位對涉及施工安全的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)等提出保障施工安全、預防事故發(fā)生的措施、建議和指導性意見； （3）監(jiān)督機構書面告知工程項目安全監(jiān)督工作方案，有關單位（建設單位、施工單位和監(jiān)理單位）履行簽收手續(xù)； （4）針對現場存在問題，提出整改意見和要求。 4、監(jiān)督科室或小組做好會議記錄并向有關單位做好資料交接工作（詳見附件4）。,施工過程的安全監(jiān)督,（一）監(jiān)督檢查的主要依據和標準： 建筑施工安全檢查標準（JGJ59一99）、重慶市建設工程安全生產監(jiān)督管理辦法，以及有關安全技術規(guī)范和強制性標準。 （二）監(jiān)督檢查采用的方式： 采取隨機重點抽查的方式

10、進行，主要包括查閱有關文件資料和現場情況、詢問有關人員安全生產職責履行情況、反饋檢查意見并督促企業(yè)整改等。,施工過程安全監(jiān)督,（三）監(jiān)督檢查的頻次： 安全監(jiān)督的頻次：房屋建筑工程，基礎、主體、外裝飾裝修三個階段每階段至少進行一次安全檢查；市政基礎設施工程，在完成工程量約30%、70%、100%三個階段至少進行一次安全檢查。監(jiān)督人員在工程施工過程中，根據工程特點、進度、部位、現場安全管理水平等多種因素，結合實際情況確定，可增加安全檢查頻次。,施工過程安全監(jiān)督,（四）監(jiān)督檢查的主要內容： 安全監(jiān)督檢查的主要內容分為參建各方行為監(jiān)督和施工現場實體抽查監(jiān)督兩部分，具體抽查內容和要求詳見重慶市房屋建筑和

11、市政基礎設施工程安全監(jiān)督工作方案（附件3）。,施工過程安全監(jiān)督,（五）監(jiān)督人員履行監(jiān)督檢查職責時應采取的措施： 1、進入施工現場進行監(jiān)督檢查； 2、要求建筑工程安全生產各有關單位提供安全生產的文件、資料和工作記錄； 3、糾正施工中違反安全生產有關法規(guī)和工程建設強制性標準的行為；,施工過程安全監(jiān)督,4、對檢查中發(fā)現的重大安全隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或暫時停止施工； 5、對工程項目進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員應填寫重慶市建設工程安全生產監(jiān)督記錄，施工單位現場負責人及監(jiān)理單位現場人員應在記錄上簽字。施工單位現場負責人、監(jiān)理單位現

12、場監(jiān)理人員拒不簽字的，監(jiān)督人員應在建筑工程安全監(jiān)督記錄上注明，并及時向監(jiān)督機構領導報告。,工程項目安全生產階段評價和竣工綜合評價,（一）階段評價 、主要評定依據：按照建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）進行打分評定。 2、申報程序：工程施工到相應階段（房屋建筑工程在基礎、主體、外裝飾裝修三個階段時，市政基礎設施及其他工程在完成工程量約30%、70%、100%三個階段時），施工單位應主動向監(jiān)督科室或小組申報安全生產階段性驗收，,工程項目安全生產階段評價和竣工綜合評價,并填報申報表格（附件6），監(jiān)督科室或小組應在收到表格后5日內到現場進行評定；工程項目完工后，施工單位應主動向監(jiān)督科室或小組申報

13、單位工程安全生產竣工驗收，并填報申報表格（附件7），監(jiān)督科室或小組應在收到表格后10日內到現場進行評定。評定結果應及時書面返回施工單位。 3、評價等級：分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。,工程項目安全生產階段評價和竣工綜合評價,（二）建筑工程安全生產竣工綜合評價 單位工程竣工后，安全監(jiān)督管理機構應結合單位工程評定結果、安全抽查情況、標準化工作完成情況以及其他因素對項目進行綜合評價，并出具建筑工程安全生產綜合評定書（見附件8）。單位工程竣工綜合評定結果將作為企業(yè)安全生產許可證動態(tài)管理及評優(yōu)評先的重要依據。綜合評價等級為：優(yōu)良、合格和不合格。,建筑工程安全監(jiān)督檔案,（一）安全監(jiān)督機構應建立安全監(jiān)督檔

14、案，監(jiān)督檔案歸檔應及時，內容應準確、真實、完整。 （二）安全監(jiān)督檔案的主要內容包括： 1、建筑工程監(jiān)督檔案封面：應標明工程名稱，建設、施工、勘察、設計和監(jiān)理單位名稱，開工、竣工日期及檔案編號等；,建筑工程安全監(jiān)督檔案,2、檔案目錄； 3、建筑工程申報監(jiān)督資料； 4、安全監(jiān)督工作方案； 5、安全技術交底記錄 6、安全監(jiān)督工作記錄：安全監(jiān)督工作會議紀要，日常安全監(jiān)督記錄，事故隱患整改通知書、隱患整改報告單及復查記錄等；,建筑工程安全監(jiān)督檔案,7、安全事故報告及相關資料； 8、建筑工程安全生產階段評價及綜合評價意見書。 （三）建筑工程安全監(jiān)督檔案應統(tǒng)一格式，按建設工程檔案管理規(guī)定裝訂成冊留檔保存，保

15、存期限為3年。,三、監(jiān)督管理主要內容（行為監(jiān)督、實體監(jiān)督）,（一）建設單位（行為監(jiān)督）： 1、建設單位是否向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。 2、建設單位是否對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，是否壓縮合理工期。,監(jiān)督管理主要內容,3、建設單位是否要求降低建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 4、建設單位是否存在明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械

16、設備、施工機具及配件、消防設施和器材。,監(jiān)督管理主要內容,（二）監(jiān)理單位（行為監(jiān)督）： 1、監(jiān)理規(guī)劃和細則中是否有安全監(jiān)理專項內容。 2、監(jiān)理單位是否審查施工組織設計中的安全技術措施及危險性較大分部分項工程安全專項方案。 3、監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中發(fā)現存在安全事故隱患的，是否按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。,監(jiān)督管理主要內容,4、施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位是否及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。 5、監(jiān)理單位是否依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。,監(jiān)督管理主要內容,（三）施工單位（行為監(jiān)督）

17、1、是否建立了與工程規(guī)模相適應的安全管理機構，項目經理、安全員等管理人員是否具有相應資格并持證上崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗，工作人員是否經過三級安全教育。 2、是否建立健全以第一責任人為核心，分級負責的安全生產責任制，是否建立施工安全保證體系。,監(jiān)督管理主要內容,3、是否建立健全并落實執(zhí)行各項安全生產制度（包括：目標管理制度、安全技術交底制度、安全檢查制度、安全教育制度、班前安全活動制度、消防管理制度、工傷事故報告處理制度等）。 4、是否有按規(guī)定程序審批的有針對性、可操作性的施工組織設計或專項安全技術措施（包括：施工現場臨時用電、基坑支護、地下工程、模板工程、腳手架工程、起重設備拆裝、大型設

18、備吊裝及其它,監(jiān)督管理主要內容,特殊安全防護措施等）；危險性較大分部分項工程專項安全方案的編制、審查、論證、交底、實施、驗收等情況。 5、防護用品和設施是否符合標準。 6、執(zhí)行安全文明措施費使用有關規(guī)定。 7、對地下管線和相鄰建、構筑物是否有安全保護措施，文明施工方案是否編制。 8、分包單位及參建人員的資質、資格證件是否符合有關規(guī)定和要求。 9、根據工程實際情況，安全監(jiān)督管理人員認為需要檢查的其他相關內容。,四、日常安全檢查重點（實體監(jiān)督）,對照有關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范、強制性標準和專項安全方案等對建筑工程實體實施安全監(jiān)督檢查的主要部位及內容如下： 1、高切坡（或深開挖），重點抽查方案編審、

19、現場臨邊防護、排水措施、坑邊荷載、變形監(jiān)測等。 2、基坑（或基槽），重點抽查方案編審、現場支護、排水措施、坑邊荷載、棄物堆碼、變形監(jiān)測等。,日常安全監(jiān)督重點,3、人工挖孔樁，重點抽查方案編審、護壁支護、周邊防護、排水措施、棄物堆碼、通風換氣等。 4、大型吊裝（安裝），重點抽查方案編審、起重機械相關手續(xù)、特種作業(yè)人員證件、吊點設置、現場警戒等。 5、腳手架，重點抽查方案編審、基礎處理、架體搭設、與建筑物連接、腳手板鋪設及其他防護措施等。,日常安全監(jiān)督重點,6、卸料平臺，重點抽查方案編審、搭接端與主體錨固、鋼絲繩連接及保護、前端與兩側防護、荷載堆碼等。 7、模板支撐系統(tǒng)，重點抽查方案編審、支撐體系

20、搭設、模板及物料堆碼、高處作業(yè)防護、驗收手續(xù)等。 8、施工用電，重點抽查方案編審、特種作業(yè)人員證件、外電防護、接地與接零保護、配電箱及線路、現場照明設置、驗收手續(xù)等。,日常安全監(jiān)督重點,9、塔吊，重點抽查方案編審、特種作業(yè)人員證件、基礎設置、限位及保護裝置、現場吊運、電氣安全、多塔作業(yè)防護、日常維護及定期保養(yǎng)記錄等。 10、施工升降機，重點抽查方案編審、特種作業(yè)人員證件、臨邊防護、架體穩(wěn)定性、電氣安全、安全裝置、荷載控制、日常維護及定期保養(yǎng)記錄等。,日常安全監(jiān)督重點,11、小型機具，重點抽查有關合格證件、入場安裝驗收手續(xù)、電氣安全、擺放間距、現場安全使用情況等。 12、臨邊洞口防護，重點抽查現

21、場搭設情況、防護措施是否嚴密或穩(wěn)固、日常維護情況等。 13、防護用品，重點抽查有關合格證件、入場驗收手續(xù)、現場使用情況等。,日常安全監(jiān)督重點,14、施工圍擋，重點抽查方案編審、基礎設置、墻體搭設、驗收手續(xù)等。 15、施工場地及道路，重點抽查道路硬化處理、排水設施、沖洗設置等。 16、臨時設施，重點抽查方案編制、現場搭設情況、驗收手續(xù)等。 17、根據工程實際情況，安全監(jiān)督管理人員認為需要抽查的其他部位和內容。,五、法律責任及后果,中華人民共和國安全生產法第六章第七十七條規(guī)定“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）對不符合法定安全生產條件的涉及到安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；,法律責任及后果,（二）發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的”。,法律責任及后果,建設工程安全生產管理條例（國務院第393號令）第七章地五十三條規(guī)定“