建設(shè)工程造價管理第七章 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同價款的確定

1、精選第七章 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同價款的確定第一節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)一、招標(biāo)投標(biāo)概念招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)的，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價進行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標(biāo)的。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是國際上廣泛采用的業(yè)主擇優(yōu)選擇工程承包商的主要交易方式。招標(biāo)的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當(dāng)?shù)某邪?，將全部工程或其中某一部分工作委托這個（些）承包商負(fù)責(zé)完成。承包商則通過投標(biāo)競爭，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對象，也就是使產(chǎn)品得到社會的承認(rèn)，從而完成生產(chǎn)計劃并實現(xiàn)盈利計劃。為此承包商必須具備一定的條件，才有

2、可能在投標(biāo)競爭中獲勝，為業(yè)主所選中。這些條件主要是一定的技術(shù)、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗，足能勝任承包的任務(wù)、效益高、價格合理以及信譽良好。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，因而必然受競爭機制、供求機制、價格機制的制約。招標(biāo)投標(biāo)意在鼓勵競爭，防止壟斷。二、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等社會公共利益、公共安全的項目；（2）全部或者部分使用國家資金或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計

3、，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)。任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。具體招標(biāo)范圍的界定，按照各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。三、建設(shè)工程招標(biāo)的分類建設(shè)工程招標(biāo)內(nèi)容如圖7-1所示建設(shè)項目總承包招標(biāo)工程勘察設(shè)計招標(biāo)工程施工招標(biāo)建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)貸物招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo) 圖7-1 建設(shè)工程招標(biāo)內(nèi)容建設(shè)項目總承包招標(biāo)，又叫建設(shè)項目全過程招標(biāo)，在國外稱之為“交鑰匙工程”招標(biāo)，它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用

4、過程實行招標(biāo)?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面報價投標(biāo)。工程勘察設(shè)計招標(biāo)，是指業(yè)主就擬建工程的勘察和設(shè)計任務(wù)以法定方式吸引勘察單位或設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)業(yè)主審查獲得投標(biāo)資格的勘察、設(shè)計單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，業(yè)主從中擇優(yōu)確定承包商完成工程勘察或設(shè)計任務(wù)。工程施工招投標(biāo)是業(yè)主針對工程施工階段的內(nèi)容進行的招標(biāo)，根據(jù)工程施工范圍的大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標(biāo)、單項工程招標(biāo)和專業(yè)工程招標(biāo)等。建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)，是業(yè)主通過招標(biāo)選擇監(jiān)理承包商的行為。貨物，是指

5、與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料。貨物招標(biāo)，是業(yè)主針對設(shè)備、材料供應(yīng)及設(shè)備安裝調(diào)試等工作進行的招標(biāo)。四、招標(biāo)方式建設(shè)工程的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。依法可以不進行施工招標(biāo)的建設(shè)項目，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以不通過招標(biāo)的方式直接將建設(shè)項目授予選定承包商。公開招標(biāo)公開招標(biāo)，是指業(yè)主以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)項目，必須進行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)，是指業(yè)主以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。依法可以采用邀請招標(biāo)的建設(shè)項目，必須經(jīng)過批準(zhǔn)后方可進行邀請招標(biāo)。業(yè)主應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施

6、工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。五、招標(biāo)工作的組織方式招標(biāo)工作的組織方式有兩種。一種是業(yè)主自行組織，另一種是招標(biāo)代理機構(gòu)組織。業(yè)主具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。六、招標(biāo)文件的組成與內(nèi)容建設(shè)工程招標(biāo)文件，既是承包商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是與將來中標(biāo)的承包商簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項要求，對整個招標(biāo)工

7、作乃至承包雙方都有約束力。建設(shè)工程招投標(biāo)的不同分為許多不同階段，每個階段招標(biāo)文件編制內(nèi)容及要求不盡相同。本教材僅對建設(shè)項目工程施工和工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件的組成與內(nèi)容做主要介紹。（一）建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的組成與內(nèi)容投標(biāo)須知主要包括的內(nèi)容有：前附表；總則；工程概況；招標(biāo)范圍及基本要求情況；招標(biāo)文件的解釋、修改、答疑等有關(guān)內(nèi)容；對投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報價、遞交、修改、撤回等有關(guān)內(nèi)容的要求；標(biāo)底的編制方法和要求；評標(biāo)機構(gòu)的組成和要求；開標(biāo)的程序、有效性界定及其他有關(guān)要求；評標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)要求和方法；授予合同的有關(guān)程序和要求；其他需要說明的有關(guān)內(nèi)容。對于資格后審的招標(biāo)項目，還要對資格審查所需提交的

8、資料提出具體的要求。合同主要條款主要包括的內(nèi)容有：所采用的合同文本；質(zhì)量要求；工期的確定及順延要求；安全要求；合同價款與支付辦法；材料設(shè)備的采購與供應(yīng)；工程變更的價款確定方法和有關(guān)要求；竣工驗收與結(jié)算的有關(guān)要求；違約、索賠、爭議的有關(guān)處理辦法；其他需要說明的有關(guān)條款。投標(biāo)文件格式對投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容的格式做出具體規(guī)定。工程量清單采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的工程量清單。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。技術(shù)條款主要說明建設(shè)項目執(zhí)行的質(zhì)量驗收規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等有關(guān)內(nèi)容。設(shè)計圖紙招標(biāo)項目的全部有關(guān)設(shè)計圖紙。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評

9、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中，應(yīng)該明確規(guī)定所有的評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標(biāo)過程中，不得改變這個評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。投標(biāo)輔助材料其他招標(biāo)文件要求提交的輔助材料。（二）工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)文件的組成與內(nèi)容招標(biāo)文件的組成（1）投標(biāo)須知；（2）投標(biāo)文件格式；（3）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；（4）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（5）合同主要條款。招標(biāo)文件編寫應(yīng)遵循的主要規(guī)定招標(biāo)文件組成中的各主要內(nèi)容，不再一一敘述，大部分與建設(shè)項目工程施工招標(biāo)文件的要求相同。但在招標(biāo)文件編寫時，還應(yīng)該注意遵循以下規(guī)定：（1）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕

10、，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)該規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。（2）允許中標(biāo)人對非主體設(shè)備、材料進行分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、材料的供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、材料的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。（3）招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。七、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序（一）建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序建設(shè)工程施工公開招標(biāo)程序，如圖7-2所

11、示。 圖7-2 建設(shè)工程施工招標(biāo)程序建設(shè)工程項目報建各類房屋建設(shè)（包括新建、改建、擴建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、橋梁、房屋基礎(chǔ)打樁）、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程在項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達后，按照工程建設(shè)項目報建管理辦法規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門報建備案。提出招標(biāo)申請，自行招標(biāo)或委托招標(biāo)報主管部門備案資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制備案招標(biāo)單位進行資格預(yù)審（如果有）相關(guān)文件、招標(biāo)文件的編制報行政主管部門備案?？钦袠?biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

12、采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。資格審查資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以發(fā)出資格預(yù)審公告。經(jīng)預(yù)審合格后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢處理

13、。招標(biāo)文件發(fā)放招標(biāo)文件發(fā)放給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格或被邀請的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對。招標(biāo)單位對招標(biāo)文件所做的任何修改或補充，須在投標(biāo)截止時間至少15日前，發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，修改或補充內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會形式予以解答。勘察現(xiàn)場為使投標(biāo)單位獲取關(guān)于施工現(xiàn)場的必要信息，在投標(biāo)預(yù)備會的前1-2天，招標(biāo)單位應(yīng)組織投標(biāo)單位進行現(xiàn)場勘察，投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出

14、。投標(biāo)答疑會招標(biāo)單位在發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)單位勘察現(xiàn)場之后，根據(jù)投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標(biāo)單位可通過以下方式進行解答：（1）收到投標(biāo)單位提出的疑問問題后，以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。（2）收到提出的疑問問題后，通過投標(biāo)答疑會進行解答，并以會議紀(jì)要形式同時送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。投標(biāo)答疑會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問問題及對圖紙進行交底和解釋。所有參加投標(biāo)答疑會的投標(biāo)單位應(yīng)簽到登記，以證明出席投標(biāo)答疑會。在開標(biāo)之前，招標(biāo)單位不得與任何投標(biāo)單位的代表單獨接觸并個

15、別解答任何問題。接受投標(biāo)書投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)宣布中標(biāo)單位簽訂合同以上10-12環(huán)節(jié)請見本章第五節(jié)“開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)”。（二）建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)程序建設(shè)工程貨物招標(biāo)程序，如圖7-

16、3所示。 圖7-3 貸物招標(biāo)程序第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)工程量清單的編制一、工程量清單的組成內(nèi)容根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，工程量清單的組成內(nèi)容如下：（1）封面；（2）填表須知；（3）總說明；（4）分部分項工程量清單；（5）措施項目清單；（6）其他項目清單；（7）零星工作項目表；（8）規(guī)費、稅金等。工程量清單應(yīng)該由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。二、分部分項工程量清單的編制分部分項工程量清單是指完成擬建工程的實體工程項目數(shù)量的清單。分部分項工程量清單由招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量

17、單位和工程量計算規(guī)則進行編制。（一）分部分項工程量清單的項目編碼分部分項工程量清單的項目編碼，按五級設(shè)置，用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一、二、三、四級編碼，即一至九位應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范附錄的規(guī)定設(shè)置；第五級編碼，即十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自001起順序編制。各級編碼代表含義如下：（1）第一級表示分類碼（分兩位）。附錄A建筑工程為01，附錄B裝飾裝修工程為02，附錄C安裝工程為03，附錄D市政工程為04，附錄E園林綠化工程為05，附錄F礦山工程為06；（2）第二級表示章（專業(yè)工程）順序碼（分兩位）。如0103為附錄A的第三章“砌筑工程”；0302為

18、附錄C的第二章“電氣設(shè)備安裝工程”；（3）第三級表示節(jié)（分部工程）順序碼（分兩位）。如010302為砌筑工程的第二節(jié)“砌筑體”；（4）第四級表示清單項目（分項工程）名稱碼（分三位）。如010302001為磚砌體中的“實心磚墻”；（5）第五級表示擬建工程量清單項目順序碼（分三位）。由編制人依據(jù)項目特征的區(qū)別，從001開始，一共999個碼可供使用。如用MU20項巖標(biāo)準(zhǔn)磚，M7.5混合砂漿砌混水墻，可編碼為：010302001001，余類推。（二）分部分項工程量清單的項目名稱項目名稱應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范附錄的項目名稱與項目特征并結(jié)合擬建工程的實際確定。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范沒有的項目，

19、編制人可作相應(yīng)補充，并報工程造價管理機構(gòu)備案。（三）分部分項工程量清單的計量單位分部分項工程量清單的計量單位，應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范附錄中規(guī)定的計量單位確定。在工程量清單編制時，有的項目中建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范有兩個以上計量單位，對具體工程量清單項目只能根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定選擇其中一個計量單位。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中沒有具體選用規(guī)定時，清單編制人可以根據(jù)具體的情況選擇其中的一個。例如：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對“A.2.1混凝土樁”的“預(yù)制鋼筋混凝土樁”計量單位有“m/根”兩個計量單位，但是沒有具體的選用規(guī)定，在編制該項目清單時清單編制人可以根據(jù)具體情況選擇

20、“m”、“根”其中之一作為計量單位。又如，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對“A.3.2磚砌體”中的“零星砌磚”的計量單位為“m3、m2、m個”四個計量單位，但是規(guī)定了“磚砌鍋臺與爐灶可按外形尺寸以個計算，磚砌臺階可按水平投影面積以平方米計算，小便糟、地壟墻可按長度計算，其他工程量按立方米計算”，所以在編制該項目的清單時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定選用。（四）分部分項工程的數(shù)量分部分項工程量清單中的工程數(shù)量，應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。由于清單工程量是招標(biāo)人根據(jù)設(shè)計計算的數(shù)量，僅作為投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，工程結(jié)算的數(shù)量按合同雙方認(rèn)可的實際完成的工程量

21、確定。所以，清單編制人應(yīng)該按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則，對每一項的工程量進行準(zhǔn)確計算，從而避免業(yè)主承受不必要的工程索賠。（五）分部分項工程量清單項目的特征描述項目特征是用來表述項目名稱的實質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中同一清單條目下各個具體的清單項目。由于項目特征直接影響工程實體的自身價值，關(guān)系到綜合單價的準(zhǔn)確確定，因此項目特征的描述，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范項目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)有規(guī)格或安裝位置等，予以詳細(xì)表述和說明。由于種種原因，對同一項目，由不同的人進行，會有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)項目特征的區(qū)別

22、和對報價有實質(zhì)影響的內(nèi)容必須描述，描述的內(nèi)容可按以下把握：（1）必須描述的內(nèi)容如下：1）涉及正確計量計價的必須描述：如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸；2）涉及結(jié)構(gòu)要求的必須描述：如混凝土強度等級（C20或C30）；3）涉及施工難易程度的必須描述：如抹灰的墻體類型（磚墻或混凝土墻）；4）涉及材質(zhì)要求的必須描述：如油漆的品種、管材的材質(zhì)（碳鋼管、無縫鋼管）。（2）可不描述的內(nèi)容如下：1）對項目特征或計量計價沒有實質(zhì)影響的內(nèi)容可以不描述：如混凝土柱高度、斷面大小等；2）應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工方案確定的可不描述：如預(yù)裂爆破的單孔深度及裝藥量等；3）應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧洗_定的可不描述：如混凝土拌合料使用的石子種

23、類及粒徑、砂的種類等；4）應(yīng)由施工措施解決的可不描述：如現(xiàn)澆混凝土板、梁的標(biāo)高等；（3）可不詳細(xì)描述的內(nèi)容如下：1）無法準(zhǔn)確描述的可不詳細(xì)描述：如土壤類別可描述為綜合等（對工程所在具體地點來講，應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)地勘資料確定土壤類別，決定報價）；2）施工圖、標(biāo)準(zhǔn)圖標(biāo)注明確的，可不再詳細(xì)描述?？擅枋鰹橐妶D集圖號等。3）還有一些項目可不詳細(xì)描述，但清單編制人在項目特征描述中應(yīng)注明由投標(biāo)人自定，如“挖基礎(chǔ)土方”中的土方運距等。對規(guī)范中沒有項目特征要求的少數(shù)項目，但又必須描述的應(yīng)予描述：如A.5.1“廠庫房大門、特種門”，規(guī)范以“樘”作為計量單位，“框外圍尺寸”就是影響報價的重要因素，因此，就必須描述，以

24、便投標(biāo)人準(zhǔn)確報價。同理，B.4.1“木門”、B.5.1“門油漆”、B.5.2“窗油漆”也是如此。需要指出的是，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范附錄中“項目特征”與“工程內(nèi)容”是兩個不同性質(zhì)的規(guī)定。項目特征必須描述，因其講的是工程實體的特征，直接影響工程的價值。工程內(nèi)容無須描述，因其主要講的是操作程序，二者不能混淆。例如磚砌體的實心磚墻，按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范“項目特征”欄的規(guī)定，就必須描述磚的品種：是頁巖磚、還是煤灰磚；磚的規(guī)格：是標(biāo)磚還是非標(biāo)磚，是非標(biāo)磚就應(yīng)注明規(guī)格尺寸；磚的強度等級：是MU10、MU15、還是MU20，因為磚的品種、規(guī)格、強度等級直接關(guān)系到磚的價值。還必須描述墻體的厚度：

25、是1磚（240mm），還是1磚半（370mm）等；墻體類型：是混水墻，還是清水墻，清水是雙面，還是單面，或者是一斗一臥、圍墻還是單頂全斗墻等，因為墻體的厚度、類型直接影響砌磚的工效以及磚、砂漿的消耗量。還必須描述是否勾縫：是原漿，還是加漿勾縫；如是加漿勾縫，還須注明砂漿配合比。還必須描述砌筑砂漿的強度等級：是M5、M7、還是M10等，因為不同強度等級、不同配合比的砂漿，其價值是不同的。由此可見，這些描述均不可少，因為其中任何一項都影響了綜合單價的確定。而建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中“工程內(nèi)容”中的砂漿制作、運輸、砌體、勾縫、磚壓頂砌筑、材料運輸則不必描述，因為，不描述這些工程內(nèi)容，承包商必然要

26、操作這些工序，完成最終驗收的磚砌體。此處還須說明的是，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范在“實心磚墻”的“項目特征”及“工程內(nèi)容”欄內(nèi)均包含有勾縫，但兩者的性質(zhì)不同，“項目特征”欄的勾縫體現(xiàn)的是實心磚墻的實體特征，而“工程內(nèi)容”欄內(nèi)的勾縫表述的是操作工序或稱操作行為。因此，如果須勾縫，就必須在項目特征中描述，而不能以工程內(nèi)容中有而不描述，否則，將視為清單項目漏項，而可能在施工中引起索賠，類似的情況在計價規(guī)范中還有，須引起注意。清單編制人應(yīng)高度重視分部分項工程量清單項目特征的描述，任何不描述，描述不清均會在施工合同履行約過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠。三、措施項目清單的編制措施項目清單指為完成工程項目施

27、工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目的清單。措施項目清單的編制應(yīng)考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全和承包商的實際情況等。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中的“措施項目一覽表”只是作為清單編制人編制措施項目清單時的參考。因情況不同，出現(xiàn)表中沒有的措施項目時，清單編制人可以自行補充。由于措施項目清單中沒有的項目承包商可以自行補充填報。所以，措施項目清單對于清單編制人來說，壓力并不大。一般情況，清單編制人可以不填寫或只需要填寫最基本的措施項目即可。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中的措施項目見表7-1。表7-1 措施項目一覽表序號項 目 名 稱1

28、 通用項目1.1環(huán)境保護1.2文明施工1.3安全施工1.4臨時設(shè)施1.5夜間施工1.6二次搬運1.7大型機械設(shè)備進出場及安拆1.8混凝土、鋼筋混凝土模板及安拆1.9腳手架1.10已完工程及設(shè)備保護1.11施工排水、降水2 建筑工程2.1垂直運輸機械 3 裝飾裝修工程3.1垂直運輸機械3.2室內(nèi)空氣污染測試4 安裝工程4.1組裝平臺4.2設(shè)備、管道施工的安全、防凍和焊接保護設(shè)施4.3壓力容器和高壓管道的檢驗4.4焦?fàn)t施工大棚4.5焦?fàn)t烘爐、熱態(tài)工程4.6管道安裝后的充氣保護設(shè)施4.7隧道內(nèi)施工的通風(fēng)、供水、供電、照明及通訊設(shè)施4.8現(xiàn)場施工圍欄4.9長輸管道臨時水工保護設(shè)施4.10長輸管道施工便

29、道4.11長輸管道跨越或穿越施工設(shè)施4.12長輸管道地下穿越地上建筑物的保護設(shè)施4.13長輸管道工程施工隊伍調(diào)遣4.14格架式桅桿 5 市政工程項目5.1圍堰5.2筑島5.3現(xiàn)場施工圍欄5.4便道5.5便橋5.6洞內(nèi)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通訊設(shè)施5.7駁岸塊石清理6 礦山工程6.1特殊安全技術(shù)措施6.2前期上山道路6.3作業(yè)平臺6.4防洪措施6.5鑿井措施6.6臨時支護措施四、其他項目清單的編制其他項目清單指根據(jù)擬建工程的具體情況，在分部分項工程量清單和措施項目清單以外的項目。包括預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等。預(yù)留金預(yù)留金，是業(yè)主為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留

30、的金額。預(yù)留金屬于暫定金額。主要是業(yè)主為工程量清單漏項、有誤引起的工程量的增加和施工中的工程設(shè)計變更引起標(biāo)準(zhǔn)提高或工程量的增加，施工中發(fā)生的索賠或現(xiàn)場簽證確認(rèn)的項目，以及合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整等。準(zhǔn)備的備用金。國際上，一般用預(yù)留金來控制工程的投資追加金額。預(yù)留金的數(shù)額大小與承包商沒有關(guān)系，不能視為歸承包商所有?？⒐ゎA(yù)算時，應(yīng)該將預(yù)留金及期稅金、規(guī)費從合同金額中扣除。材料購置費材料購置費指由業(yè)主自行購買的材料的金額。國際上，一般用材料購置費來控制工程中由業(yè)主購買的材料設(shè)備的投資金額。業(yè)主確定為自行采購的材料應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價等。需要指出的是，業(yè)主

31、自行采購的材料應(yīng)按施工要求及時足額供應(yīng)，否則，影響施工的，將面臨承包商的索賠。與預(yù)留金一樣，若合同金額中包括材料購置費，不能視為歸承包商所有。竣工結(jié)算時，應(yīng)該將材料購置費從合同金額中扣除?？偝邪?wù)費總承包服務(wù)費，是承包商為配合協(xié)調(diào)業(yè)主進行的工程分包和材料采購所需的費用。這里的工程分包，是指在招標(biāo)文件中明確說明的國家規(guī)定允許業(yè)主單獨分包的工程內(nèi)容。工程量清單編制人只需要在其他項目清單中列出“總承包服務(wù)費”項目即可。但是，清單編制人必須在總說明中說明工程分包的具體內(nèi)容。零星工作項目費零星工作項目費，是指由業(yè)主提出的、暫估的零星工作所需的費用。零星工作項目表中列出的人工、材料、機械，是為將來有可能

32、發(fā)生的工程量清單以外的有關(guān)增加項目或零星借工而做的單價準(zhǔn)備。清單編制人應(yīng)該填寫具體的暫估工程量。與預(yù)留金一樣，零星工作項目費的數(shù)額大小與承包商沒有關(guān)系，不能視為歸承包商所有?？⒐そY(jié)算時，應(yīng)該按照實際完成的零星工作結(jié)算。其他注意事項其他項目清單，由清單編制人根據(jù)擬建工程具體情況參照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范編制。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范未列出的項目，編制人可作補充，并在總說明中予以說明。五、規(guī)費與稅金規(guī)費指政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用。具體項目由清單編制人根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的建筑安裝工程費用項目組成（建標(biāo)2003206號）的規(guī)定編制，建筑安裝工程未列出的項目，編制人應(yīng)按照工程所在地

33、政府和有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定編制。稅金指按國家稅法規(guī)定，應(yīng)計入建設(shè)工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。六、其他的工程量清單要求工程量清單編制人還應(yīng)該結(jié)合評標(biāo)計分辦法，在總說明中說明或附樣表，提出投標(biāo)文件的格式要求提交的其他有關(guān)計價資料。如，要求提交“分部分項工程量清單綜合單價分析表”、“措施項目費分析表”、“主要材料價格表”、“主要材料用量表”等。第三節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制標(biāo)底，是指由業(yè)主對招標(biāo)工程進行工程造價控制的一個預(yù)期價格。標(biāo)底一般是指以清單編制人或另行委托的標(biāo)底編制人計算的工程造價。一、標(biāo)底的編制原則編制依據(jù)具有可靠性編制標(biāo)底應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計

34、或施工方案、計價定額及各種規(guī)范，以及市場的價格等進行編制。標(biāo)底價應(yīng)具有完整性標(biāo)底價應(yīng)由工程成本、利潤和稅金組成。標(biāo)底價與招標(biāo)文件的一致性標(biāo)底價的內(nèi)容、編制依據(jù)應(yīng)該與招標(biāo)文件的規(guī)定相一致。標(biāo)底價格的合理性標(biāo)底價格作為招標(biāo)單位業(yè)主進行工程造價控制的期望值，應(yīng)力求與建筑市場的實際情況相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。一個工程只能編制一個標(biāo)底這一原則體現(xiàn)了標(biāo)底價格唯一性的原則，也同時體現(xiàn)了招標(biāo)中的公正性原則。二、標(biāo)底的編制依據(jù)標(biāo)底價格的編制依據(jù)一般包括：（1）招標(biāo)文件的商務(wù)條款；（2）工程施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集，工程量計算規(guī)則；（3）施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況等資料；（4）施工方案或施工組織設(shè)計；（5

35、）現(xiàn)行的預(yù)算定額、工期定額、費用定額、材料價格、機械臺班單價及有關(guān)調(diào)整計價的文件等；（6）建筑安裝材料及設(shè)備的市場價格。三、標(biāo)底的編制內(nèi)容封面包括標(biāo)底工程項目名稱、工程地址、標(biāo)底編制單位名稱、編制人員執(zhí)業(yè)資格證章。標(biāo)底編制說明包括編制依據(jù)、編制中需要說明的有關(guān)問題。標(biāo)底價格計價書包括全部的分項工程項目、工程量、直接費計算表、材料價差調(diào)整表、費用計算表、主要措施費用計算以及主要材料用量表等。標(biāo)底附件如標(biāo)前答疑紀(jì)要，各種材料及設(shè)備的價格來源說明，現(xiàn)場的水文、地質(zhì)資料，施工方案等。四、標(biāo)底編制方法標(biāo)底的編制方法與招標(biāo)文件的內(nèi)容要求有關(guān)。如果采用以往的施工圖預(yù)算模式招標(biāo)，則標(biāo)底也應(yīng)該按照施工圖預(yù)算的計

36、算方法來編制。如果采用工程量清單模式招標(biāo)，則標(biāo)底的編制就應(yīng)該按照工程量清單報價的方法來編制。本節(jié)僅討論按照工程量清單報價的方法進行的標(biāo)底編制。分部分項工程量清單項目組價分部分項工程量清單計價，是標(biāo)底編制的主要內(nèi)容和工作。其實質(zhì)就是綜合單價的組價問題。在編制分部分項工程量清單計價表時，項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數(shù)量，應(yīng)該與招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單的內(nèi)容完全一致，特別是不得增加項目、不得減少項目、不得改變工程數(shù)量的大小。應(yīng)該認(rèn)真填寫每一項的綜合單價，然后計算出每一項的合價，最后得出分部分項工程量清單的合計數(shù)值。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的要求，綜合單價是指完成工程量清單中一個規(guī)定

37、計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。其中風(fēng)險因素的內(nèi)容和考慮幅度應(yīng)該與招標(biāo)文件的相應(yīng)要求一致。綜合單價組價時，應(yīng)該根據(jù)標(biāo)底編制人編制的與組價有關(guān)的施工方案或施工組織設(shè)計、工程量清單的項目名稱描述，結(jié)合依據(jù)的定額子目的有關(guān)工作內(nèi)容進行。目前，我國由于各省、市配合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范出臺的預(yù)算定額（或稱消耗量定額）的表現(xiàn)形式不同，組價的方法也有所不同。此外，由于建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的計量單位及工程量規(guī)則與預(yù)算定額的規(guī)定在一些工程項目上不同，組價時也需要經(jīng)過換算；工程量清單項目名稱中描述的工作內(nèi)容與預(yù)算定額的工作內(nèi)容也不盡相同，組價時也需要經(jīng)過

38、換算。（1）不同定額表現(xiàn)形式的組價方法。1）用綜合單價基價表現(xiàn)形式的組價。用綜合單價（基價）形式編制定額，提供了組合清單項目綜合單價的極好平臺。因而，工程量清單項目可直接對應(yīng)定額項目，此時，只需對材料單價發(fā)生了變化的材料價格進行調(diào)整，對人工、機械等費用發(fā)生變化的進行調(diào)整，即可組成新的工程量清單項目綜合單價。2）用消耗量定額和價目表表現(xiàn)形式的組價。工程量清單項目對應(yīng)定額項目后，還須對人工、材料、機械臺班消耗量用價目表組價，與價目表標(biāo)注價格不一致時，進行調(diào)整，組成工料機的單價，企業(yè)管理費和利潤還須另外計算，也可計入綜合單價中，也可計入總價中。（2）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范與定額計量單位及工程量計

39、算規(guī)則不同時的組價方法。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范由于對項目的設(shè)置針對實體工程項目劃分，因而規(guī)定的計量單位、工程量計算規(guī)則包涵內(nèi)容比較全面，而預(yù)算定額（消耗量定額）對項目的劃分往往比較單一，有的項目按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范包含的內(nèi)容也無法編制。因此，造成建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范與預(yù)算定額在計量單位、工程量計算規(guī)則上的不完全一致。例如，門、窗工程，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的計量單位為“樘”，計算規(guī)則為“按設(shè)計圖示數(shù)量計算”，在工程量清單中對工程內(nèi)容的描述可能包括門窗制作、運輸、安裝、五金、玻璃安裝，刷防護材料、油漆等。如果按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定來編制預(yù)算定額（消耗量定額）

40、，其項目劃分將因為門窗的規(guī)格大小、使用的材質(zhì)，五金的種類、厚度，防護材料、油漆的種類、刷漆遍數(shù)等不同的組合，不知要列多少項目。因此，預(yù)算定額（消耗量定額）一般將門窗的制作安裝、玻璃安裝、油漆分別列項，計量單位用“m2”計量，以滿足門窗工程的需要。相應(yīng)的，用此組成工程量清單項目的綜合單價就需要進行一些換算。措施項目清單計價對于措施項目清單內(nèi)的項目，標(biāo)底編制人可以根據(jù)編制的具體施工方案或施工組織設(shè)計，認(rèn)為不發(fā)生者費用可以填為零，認(rèn)為需要增加者可以自行增加。例如，措施項目清單中的大型機械設(shè)備進出場及安拆費，如果正常的施工組織設(shè)計中沒有使用大型機械，是金額應(yīng)該填為零；反過來說，如果正常的施工組織設(shè)計中

41、使用了某種大型機械，而措施項目清單中沒有列出大型機械設(shè)備進出場及安拆費項目，則可以在標(biāo)底編制時自行增加。措施項目中的文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費按照建設(shè)部印發(fā)的建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定的要求，應(yīng)按各省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構(gòu)測算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取。措施項目組價的方法一般有兩種：（1）用綜合單價形式的組價。從措施項目的通用項目來講（見表7-1），這種組價方式主要用于混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、施工排水、降水等，其組價方法與分部分項工程量清單項目相同。（2）用費率形式的組價。由于各省、市編制措施費用定額的取費基礎(chǔ)不同，分三種方式計取：定額基價、定額（人工費+

42、機械費）、定額人工費。標(biāo)底編制人應(yīng)按照工程所在地的定額規(guī)定計算。其他項目清單組價（1）預(yù)留金可以按照有關(guān)部門的規(guī)定計算或根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、工期等估列；（2）材料購置費應(yīng)按照業(yè)主自行采購的材料品種、規(guī)格、數(shù)量按照工程所在地的材料信息價格計算或通過市場調(diào)查詢價計算；（3）總承包服務(wù)費的金額可以按照工程所在地工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的計算方法確定；（4）零星工作項目表可按工程所在地的定額規(guī)定計算。規(guī)費與稅金的計取規(guī)費與稅金應(yīng)按各省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的費率計取。其他有關(guān)表格的填寫（1）填寫分析表。標(biāo)底編制人還應(yīng)該按照工程量清單的有關(guān)要求，認(rèn)真填寫如“分部分項工程量清單綜合單價分析表”、“措施

43、項目費分析表”、“主要材料價格表”等其他要求承包商投標(biāo)時提交的有關(guān)表格。（2）填寫單位工程費匯總表。標(biāo)底編制人按照招標(biāo)文件要求的格式，填寫和計算“單位工程費匯總表”。填寫和計算時應(yīng)該注意，“分部分項工程量清單計價合計”、“措施項目清單計價合計”、“其他項目清單計價合計”的填寫金額必須與前述的有關(guān)計價表的合計值相同；“規(guī)費”和“稅金”按照造價管理部門的規(guī)定計取。（3）填寫單項工程費匯總表。標(biāo)底編制人按照招標(biāo)文件要求的格式，填寫和計算“單項工程費匯總表”。填寫和計算時應(yīng)該注意，每一個單位工程的費用金額必須與前述各單位工程匯總表的合計金額相同。（4）填寫工程項目總價表。標(biāo)底編制人按照招標(biāo)文件要求的格

44、式，填寫和計算“工程項目總價表”。填寫和計算時應(yīng)該注意，每一個單項工程的費用金額必須與前述各單項工程費匯總表的合計金額相同。（5）填寫標(biāo)底編制說明。標(biāo)底編制說明中，主要包括的內(nèi)容為編制依據(jù)和編制說明兩部分。其中，編制說明主要說明編制中有關(guān)問題的考慮和處理。（6）填寫封面。五、編制標(biāo)底需考慮的有關(guān)因素應(yīng)該指出，當(dāng)前招標(biāo)工程的標(biāo)底大多數(shù)是在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上確定的，但它不完全等同于施工圖預(yù)算。因為要編制一個合理的標(biāo)底還必須在此基礎(chǔ)上考慮以下因素：（1）標(biāo)底必須符合目標(biāo)工期的要求，對提前工期所采取的措施因素應(yīng)有所反映，即按提前工期的天數(shù)給出必要的趕工費。（2）標(biāo)底必須保證滿足招標(biāo)方的質(zhì)量要求，對高于國

45、家施工驗收規(guī)范的質(zhì)量因素應(yīng)有所反映。（3）標(biāo)底要適應(yīng)建筑材料市場價格的變化因素，可列出清單，隨同招標(biāo)文件，供投標(biāo)時參考，并在編制標(biāo)底時考慮材料價差方面的因素。（4）標(biāo)底應(yīng)合理考慮招標(biāo)工程的自然地理條件等因素，將由于自然條件導(dǎo)致施工不利因素而增加的費用計入標(biāo)底價格內(nèi)。六、標(biāo)底的審核標(biāo)底審核的主要內(nèi)容為：（1）標(biāo)底計價內(nèi)容：承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法及招標(biāo)文件的其他有關(guān)條款。（2）工程量清單單價組成分析：人工、材料、機械臺班費、管理費、利潤、風(fēng)險費用以及主要材料數(shù)量等。（3）計日工單價等。七、標(biāo)底的保密標(biāo)底的編制過程和標(biāo)底必須保密，一個工程只能編制一個標(biāo)底。標(biāo)底的編制審查人員應(yīng)在標(biāo)底編制審查

46、完成之后及時封存，直至開標(biāo)。任何單位和個人不得強制招標(biāo)人報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。第四節(jié) 工程投標(biāo)報價的編制方法一、投標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（一）建設(shè)工程施工投標(biāo)文件內(nèi)容（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)書附錄；（3）投標(biāo)保證金；（4）法定代表人資格證明書；（5）授權(quán)委托書；（6）具有標(biāo)價的工程量清單與報價表；（7）輔助資料表；（8）資格審查表（資格預(yù)審的不采用）；（9）對招標(biāo)文件中的合同協(xié)議條款內(nèi)容的確認(rèn)和響應(yīng)；（10）招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料。（二）建設(shè)工程設(shè)備、材料采購?fù)稑?biāo)文件的編制（1）投標(biāo)書；（2）投標(biāo)設(shè)備

47、數(shù)量及價目表；（3）偏差說明書，即對招標(biāo)文件某些要求有不同意見的說明；（4）證明投標(biāo)單位資格的有關(guān)文件；（5）投標(biāo)企業(yè)法人代表授權(quán)書；（6）投標(biāo)保證金；（7）招標(biāo)文件要求的其他需要說明的事項。參加投標(biāo)的單位應(yīng)購買招標(biāo)文件，承認(rèn)并履行招標(biāo)文件中的各項規(guī)定和要求。投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提供的投標(biāo)文件應(yīng)分為正本、副本，評標(biāo)時以正本為準(zhǔn)。在投標(biāo)截止之前，招標(biāo)方允許對已提交的投標(biāo)文件進行補充或修改，但須由投標(biāo)方授權(quán)代表簽字后方為有效。在投標(biāo)截止后，投標(biāo)文件不得修改。另外，凡與招標(biāo)規(guī)定不符、內(nèi)容不全或以電訊形式授權(quán)的投標(biāo)文件，視為無效。二、建設(shè)工程施工投標(biāo)的程序建設(shè)工程施工投標(biāo)的一般程序，如圖7-4所示。報名

48、參加投標(biāo)辦理資格預(yù)審獲得招標(biāo)文件招標(biāo)文件研究招標(biāo)環(huán)境調(diào)查確定投標(biāo)策略制定施工方案計算投標(biāo)報價標(biāo)書編制標(biāo)書投送 圖7-4 建設(shè)工程施工投標(biāo)程序三、工程建設(shè)項目施工投標(biāo)的準(zhǔn)備工作研究招標(biāo)文件取得招標(biāo)文件以后，首要的工作是仔細(xì)認(rèn)真地研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便安排投標(biāo)工作的部署，并發(fā)現(xiàn)應(yīng)提請招標(biāo)予以澄清的疑點。研究招標(biāo)文件的著重點，通常放在以下幾方面：（1）研究工程綜合說明，借以獲得對工程全貌的輪廓性了解；（2）熟悉并詳細(xì)研究設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書，目的在于弄清工程的技術(shù)細(xì)節(jié)和具體要求，使制定施工方案和報價有確切的依據(jù)。為此，要詳細(xì)了解設(shè)計規(guī)定的各部位做法和對材料品種規(guī)格的要求；各種圖紙之

49、間的關(guān)系等，發(fā)現(xiàn)不清楚或互相矛盾之處，要提請招標(biāo)單位解釋或訂正；（3）研究合同主要條款，明確中標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任及應(yīng)享受的權(quán)利，重點是承包方式，開竣工時間及工期獎罰，材料供應(yīng)及價款結(jié)算辦法，預(yù)付款的支付和工程款結(jié)算辦法，工程變更及停工、窩工損失處理辦法等。因為這些因素或者關(guān)系到施工方案的安排，或者關(guān)系到資金的周轉(zhuǎn)，最終都會反映在標(biāo)價上，所以都須認(rèn)真研究，以利于減少風(fēng)險；（4）熟悉投標(biāo)單位須知，明確了解在投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位應(yīng)在什么時間做什么事和不允許做什么事，目的在于提高效率，避免造成廢標(biāo)，徒勞無功。全面研究了招標(biāo)文件，對工程本身和招標(biāo)單位的要求有了基本的了解之后，投標(biāo)單位就可以制定自己的

50、投標(biāo)工作計劃，以爭取中標(biāo)為目標(biāo)，有秩序地開展工作。調(diào)查投標(biāo)環(huán)境投標(biāo)環(huán)境就是投標(biāo)工程的自然、經(jīng)濟和社會條件。這是工程施工的制約因素，必須影響工程成本，是投標(biāo)報價時必須考慮的，所以要在報價前盡可能了解清楚。（1）施工現(xiàn)場條件，可通過踏勘現(xiàn)場和研究招標(biāo)單位提供的地基勘探報告資料來了解。主要有：場地的地理位置，地上、地下有無障礙物，地基土質(zhì)及其承載力，進出場通道，給排水、供電和通訊設(shè)施，材料堆放場地的最大容量，是否需要二次搬運，臨時設(shè)施場地等；（2）自然條件，主要是影響施工的風(fēng)、雨、氣溫等因素。如風(fēng)、雨的起止期，常年最高、最低和平均氣溫以及地震烈度等；（3）建材供應(yīng)條件，包括砂石等地方材料的采購和運輸

51、，鋼材、水泥、木材等材料的供應(yīng)不源和價格，當(dāng)?shù)毓?yīng)構(gòu)配件的能力和價格，租賃建筑機械的可能性和價格等；（4）專業(yè)分包的能力和分包條件；（5）生活必需品的供應(yīng)情況。確定投標(biāo)策略建筑企業(yè)參加投標(biāo)競爭，目的在于得到對自己最有利的施工合同，從而獲得盡可能多的盈利。為此，必須研究投標(biāo)策略，以指導(dǎo)其投標(biāo)全過程的活動。制定施工方案施工方案是投標(biāo)報價的一個前提條件，也是招標(biāo)單位評標(biāo)要考慮的重要因素之一。施工方案主要應(yīng)考慮施工方法、主要機械設(shè)備、施工進度、現(xiàn)場工人數(shù)目的平衡以及安全措施等，要求在技術(shù)和工期兩方面對招標(biāo)單位有吸引力，同時又有助于降低施工成本。由于投標(biāo)時間要求往往相當(dāng)緊迫，所以施工方案不可能也無必要編

52、得很詳細(xì)，只要抓住要點，扼要地說明就行了。四、工程建設(shè)項目施工投標(biāo)報價的編制方法（一）投標(biāo)報價的編制依據(jù)（1）招標(biāo)文件；（2）招標(biāo)人提供的設(shè)計圖紙及有關(guān)的技術(shù)說明書等；（3）工程所在地現(xiàn)行的定額及與之配套執(zhí)行的各種造價信息規(guī)定等；（4）招標(biāo)人書面答復(fù)的有關(guān)資料；（5）企業(yè)定額、類似工程的成本核算資料；（6）其他與報價有關(guān)的各項政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等。在標(biāo)價的計算過程中，對于不可預(yù)見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。（二）投標(biāo)報價的編制方法投標(biāo)報價的編制方法與標(biāo)底的編制方法基本相同。下面就承包商在投標(biāo)報價編制中應(yīng)該特別注意的問題和與標(biāo)底編制的不同點予以簡要敘述。分部分項工程量清單計價（1）復(fù)核分

53、部分項工程量清單的工程量和項目是否準(zhǔn)確。一般來說，工程量清單中的漏量和漏項在結(jié)算時是可以調(diào)整的。復(fù)核的目的的主要是投標(biāo)報價策略的需要。工程量存在漏量的項目，綜合單價可以略微調(diào)整的高一些；反之，應(yīng)該調(diào)整的低一些。漏項的內(nèi)容，在投標(biāo)報價中不予考慮，待將來索賠中計取。（2）研究分部分項工程量清單中的項目特征描述。研究的目的的主要在于了解該項目的組成特征。只有充分地了解了該項目的組成特征，才能夠準(zhǔn)確地進行綜合單價的確定，沒有描述的項目特征在綜合單價中不予以考慮，將來在索賠中計取。例如，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中水泥砂漿樓地面的防水（潮）層，應(yīng)該描述在水泥砂漿樓地面的清單項目內(nèi)，如果沒有在水泥砂漿樓地

54、面的清單項目中予以描述，則不能因為建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中水泥砂漿樓地面的工程內(nèi)容中有“防水層鋪設(shè)”，而認(rèn)為水泥砂漿樓地面的綜合單價中就應(yīng)該包括防水層的費用。應(yīng)當(dāng)視為“防水層”屬于工程量清單的漏項，承包商可以進行索賠。（3）進行清單綜合單價的計算。分部分項工程量清單綜合單價計算的實質(zhì)，就是綜合單價的組價問題。工程實踐中，綜合單價的組價方法主要有兩種：1）依據(jù)定額計算。就是針對工程量清單中的一個項目描述的特征，按照有關(guān)定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則進行計算，得出該項目的綜合單價。特別應(yīng)該注意，按照定額計算的有關(guān)費用，應(yīng)該和建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范要求的綜合單價包括的內(nèi)容完全一致。例如，安膠

55、合板門的工程量清單中，項目描述的特征包括制作、安裝（含小五金）、油漆等內(nèi)容，工程量200樘。首先根據(jù)有關(guān)定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則，分別列項計算出200樘給定尺寸的膠合板門的安裝及框制作工程量、門扇制作工程量、油漆工程量；然后，根據(jù)清單中描述的材料、規(guī)格、做法要求選擇套用有關(guān)定額子目，需要換算的并按規(guī)定進行定額換算；進行定額套用定額規(guī)定的人工費調(diào)整、材料差價調(diào)整、機械費調(diào)整和有關(guān)費用計算（包括風(fēng)險費用），得出200樘膠合板門的總費用；之后，將總費用除以200得出每樘的有關(guān)綜合單價。最后，將綜合單價填入“分部分項工程量清單計價表”內(nèi)；如果招標(biāo)文件要求提交“分部分項工程量清單綜合單價分析表”時

56、，還應(yīng)該將上述的計算結(jié)果填入該表的相應(yīng)欄目內(nèi)。2）根據(jù)實際費用估算。就是針對工程量清單中的一個項目描述的特征，按照實際可能發(fā)生的費用項目進行有關(guān)費用估算并考慮風(fēng)險費用，然后再除以清單工程量得出該項目的綜合單價。特別應(yīng)該注意，按照實際計算的有關(guān)費用，應(yīng)該和建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范要求的綜合單價包括的內(nèi)容完全一致。例如，某基礎(chǔ)土方工程。工程量清單中，項目描述的特征為土方開挖、土方運輸（堆棄土地點及運距自定），工程量1200m3。則，首先根據(jù)工程實際情況，施工組織設(shè)計確定采用反鏟挖掘機基坑內(nèi)放坡開挖自卸汽車運土方式開挖，施工和基底加寬工作面每邊800mm、確定堆棄土地點及運距10km；然后，計算出實際的挖土方量為1800m3；根據(jù)市場上的反鏟挖掘機挖土和自卸汽車運土10km的每立方米單價，估算出機械土方施工的費用；根據(jù)以往經(jīng)驗，估算出人工配合挖土及原土打夯所需要的人工費、機械費；根據(jù)以往經(jīng)驗，估算出土方施工的風(fēng)險費用；匯總1800m3土方工程施工所需的各