山東省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核實施方案.doc

全省應(yīng)用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費的實施意見為進一步規(guī)范全省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地推動排污費足額征收，特制定本意見。一、環(huán)保部有關(guān)工作要求今年5月，環(huán)境保護部下發(fā)了關(guān)于應(yīng)用污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定征收排污費有關(guān)工作的通知(環(huán)辦201153號)，要求自2011年第二季度起，總裝機容量30萬千瓦及以上電力企業(yè)二氧化硫排污費必須應(yīng)用通過有效性審核的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核定、征收，并將核定、征收情況納入對各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門的年度考核；自2012年起，安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費核定和征收工作，必須應(yīng)用通過有效性審核的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，并納入年度排污申報核定和排污費征收年度匯審考核以及環(huán)境監(jiān)察工作考核。7月22日，環(huán)境保護部在甘肅召開座談會議，經(jīng)征求各省意見，確定從2011年第四季度起，對各省應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收總裝機容量30萬千瓦及以上電力企業(yè)二氧化硫排污費情況，進行正式考核，其余要求不變。二、我省自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀我省排污費核定征收工作主要由環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，其中總裝機容量30萬千瓦及以上電力企業(yè)二氧化硫排污費，由省環(huán)境監(jiān)察總隊核定征收，其余由各市縣環(huán)境監(jiān)察部門核定征收。目前廢水中化學(xué)需氧量和氨氮排污費各市基本上依據(jù)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)征收，煙氣排污費只有濟南、東營兩市主要依據(jù)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)征收，其他各市不同程度地采用了自動監(jiān)控數(shù)據(jù)與物料衡算、監(jiān)督性監(jiān)測等數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法核定排污量。煙氣排污費未能完全依據(jù)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收，分析原因主要有以下幾方面：一是大部分排污單位受場地大小限制，在建設(shè)治污設(shè)施時，未充分考慮自動監(jiān)控設(shè)備安裝問題，導(dǎo)致煙道采樣點選取不規(guī)范；二是雖然目前自動監(jiān)控設(shè)備對煙氣濃度監(jiān)測準(zhǔn)確率較高，但由于安裝不規(guī)范等原因，導(dǎo)致流量等重要參數(shù)測量誤差過大，致使污染物排放量無法準(zhǔn)確計算。要落實環(huán)境保護部的部署要求，使用通過有效性審核的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費，上述問題必須盡快解決。三、應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費的總體要求和安排(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費是提升我省污染源自動監(jiān)控水平的重要契機。我們要抓住機遇，改進工作，以用“促建、促管、促治”，進一步提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量，充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)能力建設(shè)的效益。各級環(huán)境保護部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任，及時解決資金、技術(shù)、人員方面的實際困難，采取積極措施，強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，確保使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)全面、足額征收排污費，并為滿足環(huán)境管理的其它需求奠定基礎(chǔ)。(二) 加強組織，明確分工。省環(huán)保廳成立污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由王光和副廳長、葛為硯副廳長任組長，規(guī)財處、總量處、環(huán)評處、監(jiān)測處、污防處、流域處、省環(huán)境監(jiān)測站、省環(huán)境信息與監(jiān)控中心、省環(huán)境監(jiān)察總隊等處室和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。其中規(guī)財處牽頭總體工作；總量處負(fù)責(zé)于每年底前組織核定省控重點企業(yè)及污水處理廠名單、確定企業(yè)污染類別，同時會同污防處、環(huán)評處、省環(huán)境監(jiān)察總隊研究確定總裝機容量30萬千瓦及以上電力企業(yè)名單，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后予以公布；監(jiān)測處會同污防處、流域處、監(jiān)察總隊、省環(huán)境監(jiān)測站、省環(huán)境信息與監(jiān)控中心負(fù)責(zé)自動監(jiān)控設(shè)備的安裝驗收與運行管理，組織協(xié)調(diào)有效性審核工作的開展；省環(huán)境監(jiān)察總隊負(fù)責(zé)核定征收排污費。各市環(huán)保局要按照環(huán)境保護部和省環(huán)保廳要求，參照省環(huán)保廳做法，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，組織好本轄區(qū)有效性審核與排污費征收工作。 (三)分步實施，有序推進。要通過現(xiàn)場核查等相關(guān)工作，確保排污收費實現(xiàn)以下進度目標(biāo)：第一，從2011年10月1日起，總裝機容量30萬千瓦及以上電力企業(yè)應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費；第二，從2012年1月1日起，所有國控企業(yè)應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費；第三，從2012年4月1日起，所有省控企業(yè)應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費；第四，對市控企業(yè)應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費的時間，由各市根據(jù)實際情況確定，但最晚不能遲于2012年7月1日。四、相關(guān)工作的具體安排(一)加強現(xiàn)場核查，搞好有效審核?，F(xiàn)場核查和比對監(jiān)測均是污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核重要內(nèi)容。省廳將成立現(xiàn)場核查組，每組3-5人，由省環(huán)境信息與監(jiān)控中心牽頭，省環(huán)境監(jiān)測站、省環(huán)境監(jiān)察總隊派員參加，每季度對全省總裝機容量30萬千瓦及以上火電廠自動監(jiān)控設(shè)備進行現(xiàn)場核查和比對工作。省環(huán)境信息與監(jiān)控中心負(fù)責(zé)自動監(jiān)控設(shè)備運行及制度執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)運營單位及時調(diào)試校正自動監(jiān)控設(shè)備，負(fù)責(zé)自動監(jiān)控與人工監(jiān)測數(shù)據(jù)的對接，統(tǒng)計企業(yè)污染物排放量；省監(jiān)測站負(fù)責(zé)現(xiàn)場比對監(jiān)測，出具比對監(jiān)測報告；監(jiān)察總隊負(fù)責(zé)檢查企業(yè)治污設(shè)施運行情況和排污費核定征收工作。凡在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)與人工監(jiān)測數(shù)據(jù)比對超誤差等問題，由省環(huán)境信息與監(jiān)控中心協(xié)調(diào)運營單位及時對自動監(jiān)控設(shè)備進行調(diào)試校正，省環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)重新進行比對直至通過審核。10月上旬省環(huán)保廳將組織開展第一次現(xiàn)場核查和比對監(jiān)測工作，本次核查除完成上述工作外，還將對自動監(jiān)控設(shè)備安裝位置、自動監(jiān)控設(shè)備性能、流量計準(zhǔn)確性進行重點核查。通過檢查，確保企業(yè)治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，自動監(jiān)控采樣點位合乎規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)比對結(jié)果合格。各市環(huán)保局要與省環(huán)保廳同步，對轄區(qū)內(nèi)其余國控、省控重點監(jiān)管企業(yè)和污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)備安裝、運行情況組織全面檢查，逐一標(biāo)定二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等自動監(jiān)控設(shè)備，全面檢查流量計的準(zhǔn)確性。凡安裝位置不規(guī)范、設(shè)備性能指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求的，必須責(zé)令其于10月底前完成整改。要加強對運營單位、排污單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按要求開展定期巡檢、自動監(jiān)控設(shè)備校準(zhǔn)與比對等數(shù)據(jù)質(zhì)控工作，保證監(jiān)控設(shè)備運行正常、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。省廳將對各市檢查和運營管理情況進行抽查驗收。各市環(huán)保局負(fù)責(zé)的國控重點源有效性審核數(shù)據(jù)在應(yīng)用于核定征收排污費前，須報省環(huán)保廳確認(rèn)。(二)規(guī)范數(shù)據(jù)移交，保障及時使用。各級環(huán)境監(jiān)控部門完成有效性審核后，于每季度第一個月9日前，將上季度審核結(jié)果書面匯總反饋至環(huán)境監(jiān)察部門，作為核定征收排污費的依據(jù)（省級按有關(guān)規(guī)定需對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整結(jié)果及時通知環(huán)境監(jiān)察部門）。按月核定征收排污費的，每月移交有效性審核數(shù)據(jù)的時間參照上述規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)目前工作條件，反饋的主要內(nèi)容包括：污染源排污口規(guī)范化編號，污染物濃度數(shù)據(jù)，污染物排放量，有效性審核結(jié)果等。(三)深化軟件開發(fā)，強化技術(shù)支撐。根據(jù)排污收費工作的需求，信息與監(jiān)控中心于近期組織有關(guān)單位對現(xiàn)有自動監(jiān)控系統(tǒng)軟件進行深度開發(fā)，以及時、準(zhǔn)確提供污染物季度累計量(包括達(dá)標(biāo)排放量和超標(biāo)排放量)，企業(yè)設(shè)備運行時間，污染治理設(shè)施運行時間，自動監(jiān)控設(shè)備運行時間及故障起止時間、原因等相關(guān)內(nèi)容。軟件由省里統(tǒng)一開發(fā)，各市共享應(yīng)用。(四)及時發(fā)布信息，確保公開透明。各級環(huán)境監(jiān)控中心在有效性審核工作結(jié)束一周內(nèi)，及時更新補充 “重點污染源自動監(jiān)控工作調(diào)度平臺”中的相關(guān)信息。各級環(huán)境監(jiān)