財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政支出分類 第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,第四章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure,Chapter 4 Analysis of the scope and structure of public expenditure,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政支出分類,分類-按照不同標(biāo)準(zhǔn)對財政支出進行劃分和歸并,理 論 分 類 法,按國家職能分類,按經(jīng)濟性質(zhì)分類,按可控程度分類,預(yù) 算 分 類 法,單式預(yù)算分類法,復(fù)式預(yù)算分類法,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,(一)國家職能分類法,服務(wù)于國家經(jīng) 濟職能的支出,包括經(jīng)濟建設(shè)支出 和經(jīng)濟管理支出,服務(wù)于國家社 會職能的支出,文教衛(wèi)生支出和社會保障支出等,行政管 理支出,經(jīng)濟建 設(shè)支出,文教衛(wèi) 生支出,服務(wù)于政府行 政職能的支出,包括行政經(jīng)費支出 和行政性投資支出,國防安 全支出,服務(wù)于政府國 防職能的支出,包括國防建設(shè)費用 和民兵建設(shè)支出,一、理論分類法,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,(二)按經(jīng)濟性質(zhì)分類法,轉(zhuǎn)移性支出,購買性支出,政府在商 品和勞務(wù)市 場上直接購 買商品、勞 務(wù)的支出,政府單方 面、無償?shù)?資金轉(zhuǎn)移， 不取得商品 和勞務(wù)。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,購買支出和轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)的比較,購買支出的乘數(shù)效應(yīng) mg=1/(1mpc) 如果mpc（邊際消費傾向）80%，購買支出的乘數(shù)效應(yīng)mg為5； 轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng) mz =1/(1mpc)1 如果mpc（邊際消費傾向）也是80%，轉(zhuǎn)移支出的乘數(shù)效應(yīng)mz為4。,制約乘數(shù)效應(yīng)因素：收入水平、收入預(yù)期、商品結(jié)構(gòu)、儲蓄收益等,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（三）按是否具有可控性分類,可控性支出,政府可以決定是否支 出和支出規(guī)模的支出項 目，如基本建設(shè)支出等,不可控性支出,根據(jù)立法規(guī)定和政府 責(zé)任必須安排的支出項 目，政府不能相機調(diào)整 如國債還本付息支出等,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,二、預(yù)算分類法,單式預(yù)算分類法,按編制單式預(yù)算要求的預(yù)算支出 科目進行的分類。我國在20世紀(jì)90 年代之前一直在實行。 單式預(yù)算分類法等同于具體用途 分類法。其形成的支出類別眾多， 是其他分類法的基礎(chǔ)。,復(fù)式預(yù)算分類法,按編制復(fù)式預(yù)算要求的預(yù)算支出 科目進行的分類。我國在1992年之 后開展編制并發(fā)布復(fù)式預(yù)算文件。 我國的復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和 建設(shè)性預(yù)算組成。詳見第十六章。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出 2 國防 (1)商品和服務(wù)支出 3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目 4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買 5社會保障和福利 (2)利息支付 6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè) 8經(jīng)濟服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟服務(wù) 3凈貸款 9無法歸類的其他支出 (1)公債利息,國際貨幣基金組織的財政支出分類,表3-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類,職能分類 經(jīng)濟分類,(2)其他,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo) (measurements of fiscal activities) 二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 (of public the common trends expenditure scope) 三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、影響財政支出規(guī)模的因素分析 (factors influenced public expenditure scope),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo) （二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo) 1財政收入占GDP（或GNP）的比重 2財政支出占GDP（或GNP）的比重,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,反映財政支出發(fā)展變化的三個指標(biāo) 1財政支出增長率: 2財政支出增長彈性系數(shù): 3財政支出增長邊際傾向:,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 （一）瓦格納法則 （二）后來經(jīng)濟學(xué)家的研究和論述 1皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論 2馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,二、財政支出增長規(guī)律的理論解釋,瓦格納法則：人均收入增長，公共需求規(guī)模 增長財政支出規(guī)模必超速增長,政治因素 經(jīng)濟發(fā)展必引起 各種社會經(jīng)濟關(guān)系 趨于復(fù)雜，導(dǎo)致對 商業(yè)法律和契約的 需要，同時要求執(zhí) 法機構(gòu)的發(fā)展。,經(jīng)濟因素 經(jīng)濟發(fā)展必引起 城市化及相應(yīng)的擁 擠效應(yīng)，政府的社 會管理職能肯定加 重，相應(yīng)支出將增 加。,該法則得到世界各國財政實踐的證實,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（二）梯度漸次增長論,圖中，A為社會經(jīng)濟正常發(fā)展時期，B為戰(zhàn)爭等非正常時期,財政支出增長 內(nèi)在因素和外在 因素，常規(guī)增長 源于內(nèi)在原因， 非常規(guī)增長源于 外在原因。 在非常情況下， 公共支出對私人 支出的替代效應(yīng) 更容易產(chǎn)生。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟成長階段說” 美國著名經(jīng)濟學(xué)家 Musgrave和經(jīng)濟史學(xué)家Rostow從經(jīng)濟發(fā)展的各個階段來尋找和解釋財政支出增長原因。（20世紀(jì)70年代） (1)在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，為了促進經(jīng)濟增長，政府往往會大力增加投資；重點是基礎(chǔ)設(shè)施 （2）中期階段，政府會繼續(xù)增加投資，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定； （3）經(jīng)濟發(fā)展“發(fā)達”階段，政府公共投資比重可能會減少，但支出總額不減，支出轉(zhuǎn)向改善教育、衛(wèi)生保健以及國民福利等“軟件”項目。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征 （二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國財政支出增長率和 財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢,圖3-5 我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,表3-3 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,四、財政支出合理規(guī)模的選擇 （一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素 （二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素 （三）政治決策程序,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析,影響財政支出規(guī)模的宏觀因素： 1經(jīng)濟性因素 2政治性因素 3社會性因素,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖,圖3-6 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國各時期財政支出主要項目的比重,表3-4 我國各時期財政支出主要項目的比重(%),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家,合計 100.0 100.0,購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢,表3-6 我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢（單位：%）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路 （一）內(nèi)生增長理論 （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 按財政功能分類 按支出用途分類 經(jīng)濟建設(shè)費 社會文教費 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出