人力資源管理論文-論農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā).doc

人力資源管理論文-論農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)摘要“三農(nóng)”問(wèn)題一直沒(méi)有得到真正解決,并且有變得更加復(fù)雜和棘手的趨勢(shì)從根本上講,這一問(wèn)題的根本解決取決于農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用,它無(wú)論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義關(guān)鍵詞人力資源,“三農(nóng)”問(wèn)題,解決近年來(lái)中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到真正解決,并且大有隨著形勢(shì)發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢(shì)這就使這一問(wèn)題繼續(xù)成為阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙眾所周知,三農(nóng)問(wèn)題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題,所以筆者認(rèn)為,從根本上講,解決這一問(wèn)題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),無(wú)論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至于實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義一農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡我國(guó)70%的人口居住在農(nóng)村,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動(dòng)力此外,我國(guó)人口每年大約又以1300萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng),且絕大部分在農(nóng)村由于人力資源開(kāi)發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國(guó)人口以低級(jí)勞動(dòng)力為主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡根據(jù)對(duì)我國(guó)東中西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計(jì)分析,農(nóng)村比例分別19.5%8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高其次,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高中央早在20世190年代就提出了“科教興國(guó)”“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實(shí)極為不力,致使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過(guò)高中及以上教育的很少據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國(guó)5614719萬(wàn)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%；小學(xué)文化程度占42.15%；初中文化程度占38.04%；高中文化程度占5.07%；中專文化程度占0.57%；大專及大專以上文化程度占0.16%農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年與此形成鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度目前已達(dá)到12年以上農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,反映了我國(guó)農(nóng)村教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱再次,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,投入機(jī)制不活農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問(wèn)題建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性的重要作用,但國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入較少和“以縣為主”投入與管理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國(guó)教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國(guó)人力資源不能充分開(kāi)發(fā)利用的主要制約因素我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年徘徊于2.5%3%之間,低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平在如此少的公共教育經(jīng)費(fèi)中政府又將經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)好容易出成績(jī)的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合理,尤其是新形勢(shì)下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,有些地方長(zhǎng)期拖欠教師工資,中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證加之我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說(shuō)辦學(xué)定位問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近幾年招生難辦學(xué)難畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題突出二目前人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大大落后于整個(gè)社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會(huì)問(wèn)題不僅突出,而且尖銳首先,教育落后帶來(lái)了精神文明建設(shè)的滯后近年來(lái)一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng)銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來(lái),影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和正常生活其次,農(nóng)村基層組織癱瘓半癱瘓由于群眾民主意識(shí)淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組織癱瘓半癱瘓,連群眾會(huì)議也開(kāi)不起來(lái),有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些社會(huì)秩序不穩(wěn)定,反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問(wèn)題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴(yán)重問(wèn)題第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由于我國(guó)農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度據(jù)統(tǒng)計(jì),20世190年代我國(guó)每年產(chǎn)生7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%40%得到推廣,10%得到廣泛應(yīng)用這就使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國(guó)日本和歐盟國(guó)家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%80%由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成“科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個(gè)斷層”,這說(shuō)明這一問(wèn)題已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素第三,制約農(nóng)民生活的改善隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)興起,社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄,低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度如果這部分農(nóng)民進(jìn)城后,沒(méi)有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒(méi)能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬,又沒(méi)有一定數(shù)量的貨幣積累,就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民工而已因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn),從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識(shí)水平和掌握一定的勞動(dòng)技能,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民三農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來(lái)考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐2002年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水平還要19個(gè)百分點(diǎn)當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后,是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在所以今后要逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路這樣,可以通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長(zhǎng),來(lái)更好地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動(dòng)的桎梏以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項(xiàng)不合理制度此外,要在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度,這樣農(nóng)民的生存問(wèn)題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開(kāi)土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦谌?推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和人力資源開(kāi)發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)其次,實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育以控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育同時(shí),還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu)育工作再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)大力推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施,而加速人力資源開(kāi)發(fā),就必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的原則今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村