人力資源管理論文-論農村人力資源開發(fā).doc

人力資源管理論文-論農村人力資源開發(fā)摘要“三農”問題一直沒有得到真正解決,并且有變得更加復雜和棘手的趨勢從根本上講,這一問題的根本解決取決于農村人力資源的有效開發(fā)利用,它無論對中國農村經濟的發(fā)展,還是推動小康社會的建立,以至實現以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義關鍵詞人力資源,“三農”問題,解決近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進了農業(yè)發(fā)展緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復雜棘手的趨勢這就使這一問題繼續(xù)成為阻礙我國國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學發(fā)展觀,構建和諧社會與實現可持續(xù)發(fā)展的重大障礙眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發(fā)利用認識到這一點,無論對中國農村經濟發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義一農村人力資源的現狀首先,農村人口數量巨大,人力資源結構失衡我國70%的人口居住在農村,總數已19億,其中有近2億剩余勞動力此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長,且絕大部分在農村由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為主體,并且人力資源結構嚴重失衡根據對我國東中西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計分析,農村比例分別19.5%8.0%和5.0%,這種結構嚴重制約了農業(yè)生產率的提高其次,農村勞動力受教育程度低,科技素質普遍不高中央早在20世190年代就提出了“科教興國”“科教興農”的戰(zhàn)略,但多數地方尤其是農村落實極為不力,致使我國農村勞動力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少據全國農業(yè)普查辦公室公布:2000全國5614719萬農村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%；小學文化程度占42.15%；初中文化程度占38.04%；高中文化程度占5.07%；中專文化程度占0.57%；大專及大專以上文化程度占0.16%農村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年與此形成鮮明反差的是,發(fā)達國家農業(yè)勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上農村勞動力科技素質低,缺乏職業(yè)技術知識和技能,反映了我國農村教育特別是農業(yè)職業(yè)技術教育的落后與薄弱再次,農村教育經費不足,投入機制不活農村教育在解決三農問題建設小康社會中具有基礎性先導性全局性的重要作用,但國家對農村教育投入較少和“以縣為主”投入與管理的農村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分開發(fā)利用的主要制約因素我國公共教育經費占GDP的比重多年徘徊于2.5%3%之間,低于發(fā)展中國家4%的平均水平在如此少的公共教育經費中政府又將經費更多地投向基礎好容易出成績的城區(qū)學校,能夠分給農村教育的經費更是少得可憐一些農村中小學布局不夠合理,尤其是新形勢下支撐農村義務教育的經費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工資,中小學日常運轉經費和危房改造校舍建設所需的必要資金得不到保證加之我國農村職業(yè)教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農村職業(yè)教育近幾年招生難辦學難畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出二目前人力資源開發(fā)中存在的問題第一,造成農村發(fā)展的滯后這不僅表現在農村社會發(fā)展大大落后于整個社會和時代的進步,而且與農村經濟發(fā)展也嚴重脫節(jié),由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活其次,農村基層組織癱瘓半癱瘓由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組織癱瘓半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴重一些社會秩序不穩(wěn)定,反過來又影響農村經濟的發(fā)展這些社會問題的出現和發(fā)展,是農村產生眾多問題的重要原因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題第二,影響農業(yè)生產的發(fā)展由于我國農民受教育年限短,農業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數農民對農業(yè)技術的接受能力較弱,農民對農業(yè)新技術新產品表現出消極態(tài)度據統(tǒng)計,20世190年代我國每年產生7000多項農業(yè)科技成果,只有30%40%得到推廣,10%得到廣泛應用這就使我國農業(yè)科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率一直在42%以下,而美國日本和歐盟國家和地區(qū)卻都達到了70%80%由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業(yè)科技落后,造成“科教興農”出現了農技創(chuàng)新農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農業(yè)生產發(fā)展的強大制約因素第三,制約農民生活的改善隨著經濟發(fā)展水平提高產業(yè)結構升極和新興產業(yè)興起,社會對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業(yè)技能的農村勞動力的轉移就業(yè)領域將越來越窄,低素質勞動力就業(yè)領域越來越有限,這將給農民轉變?yōu)槭忻裨黾与y度如果這部分農民進城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量的貨幣積累,就會成為城市中的弱勢群體從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已因此,只有加強農村文化基礎教育和技術培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變?yōu)檎嬲饬x上的市民三農村人力資源開發(fā)的對策首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業(yè)和農村現代化加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移,實現農村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮(zhèn)化步伐2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點當前,農村城鎮(zhèn)化水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業(yè)結構調整慢的癥結所在所以今后要逐步提高農村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路這樣,可以通過帶動農村經濟結構優(yōu)化農業(yè)經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農村人力資源,提高農民的綜合素質第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏以戶籍制度為代表的各項歧農政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農民被束縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度此外,要在農村建立社會保障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變?yōu)槭忻竦谌?推進農業(yè)產業(yè)化實施科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業(yè)產業(yè)化,培育新的經濟增長點農業(yè)產業(yè)化經營是深化農業(yè)內部就業(yè),解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉移,使農村人力資源得到有效開發(fā)其次,實行計劃生育,促進優(yōu)生優(yōu)育以控制人口數量提高人口素質和優(yōu)化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資特別要加強農村和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育同時,還應該幫助搞好人口優(yōu)育工作再次,大力發(fā)展農村教育,提高農民素質大力推進農民知識化進程,提高廣大農民的科學文化素質,是解決“三農”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則今后要逐步構建以農村基礎教育農村職業(yè)技術教育以及農村